“國家治理體系和治理能力現代化與深化黨的建設制度改革”課題研討會主要觀點匯集

○虞志瀕 二理

一、內涵

中央政治局會議審議通過的《深化黨的建設制度改革實施方案》中，把深化黨的建設制度改革主要任務分為深化黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度和人才發展體制改革四個方面內容。

黨的建設制度，是對黨的建設的制度規范和制度安排，是涵蓋黨的自身建設以及黨在國家政治生活中發揮領導核心作用一系列制度的總和。主要包括思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設等黨的建設各個方面制度，以及關系黨的領導體制和執政方式等方面的制度安排。

《決定》首次提出“黨的建設制度”概念。黨的建設制度不同于“黨的制度建設”，是一個新的概念。

“黨的建設制度”，其實體部分則不僅包括黨內制度體系，還包括黨的領導和黨的工作制度；其范圍不僅包括黨內生活，更直接關聯到黨的領導和執政、涉及黨與國家和社會的關系；其作用不僅在于調節黨內關系，還包括規范黨的領導體制和執政方式。黨的建設制度作為國家治理體系的核心和關鍵，既關系到國家治理的制度安排，也關系到國家治理的基本方向、運轉方式和總體效能。

黨的建設制度改革的范疇，不僅僅是黨的自身建設，而且涵蓋黨的領導制度、領導方式和執政方式，兩大部分緊密相連、相輔相成，共同構成了黨的建設制度改革的完整體系。

深化黨的建設制度改革，就是適應國家治理體系和治理能力現代化需要，依據黨面臨的形勢任務的變化，用改革的精神和辦法對黨內生活制度和黨的領導制度進行完善和創新，賦予制度新的時代內涵，使其更加科學化、系統化、規范化，從而形成黨的建設和黨的領導與執政科學的制度規范。

黨的建設制度體系是通過黨的制度建設而形成的黨的所有成員必須共同遵守的以黨章為核心的黨內法規制度體系的總和。黨的建設制度體系不僅規定和指導著黨的自身建設，而且還規范和指引著黨的執政活動。黨的建設制度體系，不僅是國家治理體系重要組成部分，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。黨的建設制度體系作為執政黨的基本規范，它與中國特色社會主義的法律制度緊密結合在一起，構成國家治理體系基本法治規范。

一些黨建實際工作者和理論工作者認為，黨的建設制度改革和黨的制度建設，本質是一回事，只是闡述的側重點不同。

二、目標

深化黨的建設制度改革，就是依據黨面臨的形勢任務的變化，用改革的精神和辦法對這些制度安排進行完善和創新，構建起系統完備、科學規范、運行有效，更加成熟更加定型的黨的建設制度體系。與狹義的黨內制度相比，黨的建設制度不僅具有調整黨內關系、規范黨員行為、集中黨的意志等功能，還有調整執政黨和國家、政府、參政黨、社會之間關系的作用。

深化黨的建設制度改革的基本要求，是緊緊圍繞提高科學執政、民主執政、依法執政水平，加強民主集中制建設，完善黨的領導體制和執政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現代化建設提供堅強政治保證。通過深化改革，把黨的領導更好體現到治國理政的各方面，完善黨總攬全局、協調各方的領導體制和工作機制，有利于黨的政治領導、思想領導、組織領導的落實，有利于黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求的貫徹。

深化黨的建設制度改革，就是把黨的領導更好地體現到治國理政各方面的制度安排、決策制定、體制運行之中，體現到管理經濟社會發展各項事務之中，通過改革和制度創新，使黨的領導核心作用更好發揮，黨的政治、思想和組織領導更好落實，黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求更好地得到貫徹。

深化黨的建設制度改革，應主要從根本制度、具體體制、運行機制和方式三個層面入手，解決影響黨的領導作用切實發揮的各種弊端。

通過黨的建設制度改革，保證黨的領導核心地位的實現。堅持加強和改進黨對全面深化改革、全面推進依法治國的領導，堅持把依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持把法治國家、法治政府、法治社會一體建設。進一步提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，為實現國家治理體系現代化打好基礎。

堅持黨的領導與實現國家治理現代化的總目標相一致。黨的領導科學化水平必須與國家治理現代化的要求相契合，只有二者相契合，黨才能在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的實踐中，真正發揮好領導核心的作用。

三、體系

形成以黨章為根本，以民主集中制為核心，涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要，內容更科學、程序更嚴密、配套更完備、運行更有效的黨的建設制度體系。使黨內生活更加嚴格規范，黨的組織體系更加健全完善，權力運行受到更加有效的制約和監督，黨執政的制度基礎更加鞏固，為加強和改善黨的領導、保持黨的先進性、純潔性提供堅實的制度保證。

形成涵蓋黨的建設和黨的工作主要領域、適應管黨治黨需要的黨內法規制度體系框架，使黨內生活更加規范化、程序化，使黨內民主制度體系更加完善，使權力運行受到更加有效的制約和監督，使黨執政的制度基礎更加鞏固，內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系。

進一步加強和完善黨的領導方式和執政方式，確立依法治國理念，從加強制度建設入手，建立起體系完備、科學規范、運行有效的法律法規和規章制度，并著力強化對法律和制度的貫徹執行，使黨的領導方式和執政方式走上科學化、法治化、規范化的軌道。

以黨章為嚴格遵行的最根本的黨內法規，其中，既包括思想建黨的基本要求，也包括制度治黨的基本規定。深化黨的建設制度改革，全面落實黨章要求和規定，加強黨內法規制度建設，完善黨內法規制度體系，提高黨內法規執行力，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，保持馬克思主義政黨的先進性和純潔性，為履行領導中國特色社會主義事業核心使命，提供重要的政治、思想、組織保障。

建設一個為全黨共同遵守的基本制度體系，以規范黨內生活，劃分黨內職責，調整黨內關系，使黨的活動正常有序地進行。

黨的建設制度體系規定了黨內生活的原則、程序和辦法，體現了黨的組織規律和組織規矩，是我們黨處理各種矛盾和問題的“調節器”、“調控閥”。黨的建設制度體系通過規范黨的組織原則和各級組織的職責、黨員的權利與義務，來實現調整黨內關系的功能，使黨的各級組織、各個部門，各司其職，互相配合，才能保證黨內正常秩序，保證黨的工作有章可循、有法可依。

四、路徑

一是，著力推進黨的領導體制和執政方式改革，不斷增強黨治國理政的能力和水平。健全完善科學民主依法決策機制；探索實行黨內權力清單制度；完善地方黨委運行機制；探索推進黨政機構改革。

二是，著力推進黨的思想建設制度改革，有效強化黨在意識形態領域的領導權主導權。完善黨員干部經常性黨性教育制度；完善黨的意識形態領導制度和工作機制；完善黨員干部道德建設制度。

三是，著力推進黨的組織制度改革，切實維護黨的團結統一、提高黨的凝聚力戰斗力。嚴格規范黨內政治生活制度；深化市縣黨代會常任制；深化黨務公開制度。

四是，著力推進干部人事制度改革，培養壯大高素質執政骨干隊伍。探索完善領導干部委任制選任制；健全分層分類干部考核評價制度；探索推行新提任領導干部個人有關事項公開（家庭財產公示）制度；試行公務員聘任制；探索建立公務員職務與職級并行制度。

五是，著力推進人才發展體制機制改革，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。健全黨管人才領導體制；完善黨政機關、企事業單位、社會各方面人才順暢流動制度體系；健全人才向基層、艱苦地區和崗位流動機制。

六是，著力推進黨的基層組織建設制度改革，完善黨領導的符合國家治理現代化要求的基層治理體系。優化黨的基層組織設置；完善黨領導下的鄉村治理機制；創新新經濟組織和社會組織黨建；健全黨員發展教育管理機制。

七是，著力推進黨的作風建設制度改革，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系。深化落實黨員干部直接聯系服務群眾制度；健全正風肅紀長效機制；深化機關效能建設。

八是，著力推進反腐倡廉建設制度改革，切實把權力關進制度的籠子。完善科學有效的權力制約和監督機制；改革黨的紀律檢查體制；改進巡視工作制度。