加強(qiáng)基層企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

○徐 輝

十八大以來,中央在多個場合強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予的要求，要抓住黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的這個“牛鼻子”，通過健全機(jī)構(gòu)、完善制度，強(qiáng)化思想教育和自律意識，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高效能監(jiān)察和隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)等渠道，解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中出現(xiàn)的問題；要把企業(yè)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)營管理優(yōu)勢，提高競爭力，推動企業(yè)健康發(fā)展。

一、當(dāng)前基層企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的主要問題

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視程度不夠高。在實(shí)踐中，部分基層企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人不太重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，如有的基層企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為應(yīng)該把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作擺在第一位，黨風(fēng)廉政建設(shè)是虛的工作，在日常經(jīng)營管理活動中抓硬放軟，片面追求經(jīng)營指標(biāo)的完成情況，覺得把效益搞上去了，黨風(fēng)廉政工作自然就達(dá)標(biāo)了。

2.黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。目前有不少基層企業(yè)有一個特點(diǎn)，就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人既是行政負(fù)責(zé)人又是黨組織負(fù)責(zé)人，容易出現(xiàn)忙于管業(yè)務(wù)、疏于管黨建的情況。對“一崗雙責(zé)”和“一級抓一級”的責(zé)任意識淡薄，在履行主體責(zé)任方面認(rèn)識不夠、工作不到位，有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)“主要是上級的事，我們配合好了就行了”，于是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制就出現(xiàn)了“只部署不檢查、只發(fā)文不落實(shí)”的情況，給人的感覺就是說起來重要、做起來次要、忙起來不要，有的企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制更是形同虛設(shè)。

3.黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)缺失。目前，不少企業(yè)經(jīng)營者、關(guān)鍵崗位常處于無人監(jiān)督或監(jiān)督乏力的狀態(tài)。存在著重大決策事項(xiàng)中既是決策者又是監(jiān)督者；有的監(jiān)管員多為兼職，有職無權(quán)；有的企業(yè)監(jiān)督手段不到位；有的民主意識淡薄，對事關(guān)職工切身利益的重大決策不注意發(fā)揮民主監(jiān)督作用、不重視廠務(wù)公開，甚至繞過企業(yè)黨委、紀(jì)委和職代會大會等程序。

二、落實(shí)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體措施

1.黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任要落到實(shí)處。落實(shí)黨委主體責(zé)任，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導(dǎo)干部，核心是“一把手”。“一把手”對本企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)，要強(qiáng)化黨的觀念和執(zhí)政意識，牢固樹立抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)是本職、不抓就是嚴(yán)重失職的觀念，堅持“一崗雙責(zé)”，帶頭履行第一責(zé)任人職責(zé)，必須旗幟鮮明，敢于擔(dān)當(dāng)，不怕得罪人、丟選票、傷和氣，堅決同不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象做斗爭。要把黨風(fēng)廉政建設(shè)與公司發(fā)展同部署、同檢查、同考核，經(jīng)常分析研判本企業(yè)反腐敗斗爭形勢，加強(qiáng)對黨員干部日常管理和監(jiān)督，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。“一把手”要率先垂范，嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨章，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，增強(qiáng)政治定力，強(qiáng)化組織觀念和紀(jì)律約束，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制、黨內(nèi)組織生活、請示報告等制度。帶頭廉潔自律，管好自己，管好家屬和身邊工作人員，要求別人不做的自己首先不做、要求別人做的自己首先做好，靠真理的力量、也靠人格的力量來影響和帶好隊(duì)伍。其他班子成員按照集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“誰分管、誰負(fù)責(zé)”，一級管好一級，層層傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格責(zé)任追究。

2.研究新情況探索新思路，進(jìn)一步提高黨風(fēng)廉政教育的說服力。思想是行為的先導(dǎo)。加強(qiáng)思想教育，既是我們黨的政治優(yōu)勢，也是我們黨在長期的革命和建設(shè)中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗(yàn)，黨風(fēng)廉政教育工作，是搞好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的基礎(chǔ)性工作和治本之策。要創(chuàng)新教育模式，增強(qiáng)教育的針對性、實(shí)效性。組織主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣、員工喜聞樂見的廉潔教育活動，堅持用身邊人、身邊事作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的活教材，樹立正面典型宣傳引導(dǎo),弘揚(yáng)正氣；另一方面要深刻剖析反面案例，立鏡為鑒，增強(qiáng)教育的直觀性，提高教育質(zhì)量。

一要開展常態(tài)化的全員教育。反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性決定了反腐倡廉教育的長期性。要研究新情況，探索新思路，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，拓寬新領(lǐng)域，不斷提高黨員干部的思想道德素質(zhì)和廉潔從政意識，鏟除滋生濫用權(quán)力和腐敗現(xiàn)象的土壤，維護(hù)企業(yè)的健康發(fā)展。要堅持唱好“四季歌”：一季度開展以傳達(dá)上級紀(jì)委工作會議精神為主要內(nèi)容的反腐倡廉形勢任務(wù)教育；二季度以廉潔從業(yè)規(guī)定、黨紀(jì)法規(guī)、管理制度、典型案例為主要內(nèi)容的廉潔從業(yè)教育月活動；三季度開展紀(jì)律學(xué)習(xí)教育月活動；第四季度以組織紀(jì)委負(fù)責(zé)人廉潔談話為主要內(nèi)容，開展有針對性的反腐倡廉教育。通過形式多樣、卓有成效的黨風(fēng)廉政教育，使廣大黨員、干部、職工在各種考驗(yàn)和誘惑面前，始終保持堅強(qiáng)的黨性修養(yǎng)和良好的道德品質(zhì)，常懷律己之心，常思貪欲之害，常除非分之想，自覺從善，恪守法制，拒腐防變，筑牢思想防線。二要抓好對重點(diǎn)對象的教育。領(lǐng)導(dǎo)干部由于處于企業(yè)管理者的特殊地位，毫無疑問是教育的重點(diǎn)對象，黨的紀(jì)律是全黨所有組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則。要加強(qiáng)對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、黨的宗旨、廉潔從政、黨紀(jì)國法和社會主義榮辱觀教育，不斷凈化自己的靈魂，樹立正確的人生觀、價值觀、權(quán)力觀、政績觀，為官一任，造福一方。三要抓好關(guān)鍵崗位人員的教育。有的職工并非擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，但同樣擁有企業(yè)賦予的一定權(quán)力。比如負(fù)責(zé)油品購銷、材物料、設(shè)備的采購、油品計量、質(zhì)量監(jiān)督、工程建造和維修，以及其他管錢管物等關(guān)鍵崗位上的人員，如果不潔身自好的話，也會給企業(yè)帶來難以估量的損失。通過加強(qiáng)教育、簽訂《廉潔自律承諾書》等，幫助他們正確處理好責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，在各種誘惑面前以企業(yè)利益為重，立足崗位積極為企業(yè)發(fā)展作貢獻(xiàn)。四要抓住重點(diǎn)時機(jī)開展教育。在重大節(jié)假日，家庭喜慶，子女升學(xué)、喬遷新居等時機(jī)，開展重點(diǎn)廉政提醒教育，告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部不為親情所累，不被人情所迷。切實(shí)增強(qiáng)黨員干部廉潔從政的意識。

3.完善企業(yè)基礎(chǔ)管理工作，進(jìn)一步提高制度的約束力。“知之不為難，守之為難；守之不為難，行之為難；行之不為難，久之為難”。制度是“穩(wěn)定的、受到尊重的和不斷重視的行為模式”，具有穩(wěn)定性、規(guī)范性、強(qiáng)制性的特征。如何從“不想腐敗”、“不敢腐敗”轉(zhuǎn)變到“不能腐敗”，要靠健全完善的監(jiān)督制度，要在思想教育為先導(dǎo)的基礎(chǔ)上抓好建章立制工作，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善。

一要認(rèn)真貫徹“三重一大”決策制度。加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項(xiàng)重大政治任務(wù)；而貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度是加強(qiáng)企業(yè)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。要認(rèn)真貫徹“三重一大”決策制度，不斷完善黨委議事規(guī)則、重大事項(xiàng)決策程序，辦公會議制度，細(xì)化決策范圍，嚴(yán)格決策程序，靠制度管人，按制度辦事。二要制定權(quán)力清單，確保陽光運(yùn)作。采購領(lǐng)域一直以來是腐敗的易發(fā)地和多發(fā)地，究其原因無非是權(quán)力過于集中、缺少制約和監(jiān)督。要從過去發(fā)生的違紀(jì)違法案件中汲取教訓(xùn)，特別是對權(quán)力運(yùn)行的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重從制度上加大防治力度，通過電子辦公、商務(wù)系統(tǒng)等體系工作平臺，規(guī)范權(quán)力的設(shè)定，約束權(quán)力的行使，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行，杜絕在購銷、資金管理使用上脫節(jié)、職責(zé)不清、監(jiān)管不到位等問題的發(fā)生。保持企業(yè)健康發(fā)展態(tài)勢，真正讓組織放心，讓職工滿意。三要抓好建章立制工作。要把廉潔從業(yè)的要求融入企業(yè)各項(xiàng)管理之中，針對本企業(yè)容易出現(xiàn)黨風(fēng)行風(fēng)問題的薄弱環(huán)節(jié)，制定出具有可行性、操作性的規(guī)章制度，堵塞漏洞。要將一些好的做法和經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)化，將系統(tǒng)化的做法常態(tài)化，將常態(tài)化的做法制度化，制定新的有用的制度。如：領(lǐng)導(dǎo)干部兼職管理規(guī)定、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會報告制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)程、公開招聘干部制度、對擬提拔使用干部須事先征求紀(jì)檢意見制度、任前公示制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度、廠務(wù)公開制度等。

4.充分發(fā)揮審計監(jiān)督職能，進(jìn)一步提高監(jiān)督的制衡力。要充分發(fā)揮監(jiān)督審計的作用，通過組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、財務(wù)收支審計和工程項(xiàng)目審計，檢查執(zhí)行財經(jīng)法紀(jì)情況和國有資產(chǎn)保值增值情況，審查財務(wù)收支的真實(shí)性、效益性，以便及時發(fā)現(xiàn)各類會計反映不實(shí)、有賬無實(shí)及虛列收入、高估成本和虛增（減）利潤等問題。

一要認(rèn)真開展任期審計和任中審計。加強(qiáng)對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計監(jiān)督，客觀公正地審評領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和工作業(yè)績，真實(shí)反映資產(chǎn)管理情況，及時制止和嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律行為，保證國有資產(chǎn)保值增值，并將審計結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免獎懲的重要依據(jù)之一。二要開展針對性審計。圍繞企業(yè)工作中心，選擇職工群眾關(guān)注的、急需解決的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展針對性審計。對比較敏感的項(xiàng)目和資金及掌管和使用資金的部門單位進(jìn)行重點(diǎn)審計、重點(diǎn)監(jiān)察。要不斷擴(kuò)大審計覆蓋面，切實(shí)解決有些部門和單位長期沒有納入審計視野的問題，不留審計盲區(qū)和死角。

5.突出問題專項(xiàng)治理，進(jìn)一步提高精細(xì)管理的推動力。針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的薄弱環(huán)節(jié)，要以促進(jìn)企業(yè)風(fēng)險管理水平和經(jīng)濟(jì)效益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，以開展“三個三”專項(xiàng)檢查等形式，使效能監(jiān)察工作逐步從事后監(jiān)督向過程監(jiān)控轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理和風(fēng)險防控，預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，提升發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

一要建立內(nèi)控制度，促進(jìn)管理提升。要抓住風(fēng)險管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)，開展合同管理效能監(jiān)察、建筑工程效能監(jiān)察等，糾正行為偏差，完善過程監(jiān)控，堵塞管理漏洞，防止企業(yè)蒙受商務(wù)、資金風(fēng)險和重大經(jīng)濟(jì)損失。二要規(guī)范應(yīng)收賬款管理。規(guī)范應(yīng)收賬款管理，提高資金運(yùn)作效率，有效防范經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險。把各單位應(yīng)收賬款管理的業(yè)績列入對各單位年終考核的主要內(nèi)容之一，建立直接責(zé)任人專職追債和責(zé)任追究制度，以保證應(yīng)收賬款追收責(zé)任真正落到實(shí)處。

6.認(rèn)真查辦違紀(jì)違法案件，進(jìn)一步提高懲治的威懾力。要適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部。樹立大局意識和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營意識，正確處理好懲處與保護(hù)的相互關(guān)系。

一要加強(qiáng)對查辦案件的領(lǐng)導(dǎo)。堅決支持紀(jì)委履行職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”制度。查辦案件過程中努力克服老好人思想，防止執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)、失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，組織處理、紀(jì)律處分更要嚴(yán)格把握，做到寬嚴(yán)得當(dāng)，不偏不倚。二要抓早抓小，防微杜漸。發(fā)現(xiàn)黨員干部身上的不良苗頭要早打招呼，防止小事變成大問題，小錯釀成大案件；出了問題果斷處理，絕不能聽之任之，放任自流；對私設(shè)“小金庫”、“賬外賬”等違反財經(jīng)紀(jì)律案件，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息，絕不手軟。三要認(rèn)真受理職工群眾信訪件。認(rèn)真受理職工群眾信訪舉報，關(guān)注和研究網(wǎng)絡(luò)舉報，對反映的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí)，加強(qiáng)誡勉和提醒談話，并視情依紀(jì)做出相應(yīng)處理。對群眾來信來訪做到件件有答復(fù)、事事有著落，不斷提高受理信訪舉報初查率和辦結(jié)率。

7.積極培育廉潔文化，進(jìn)一步提升企業(yè)發(fā)展的軟實(shí)力。企業(yè)廉潔文化是企業(yè)文化建設(shè)不可或缺的重要組成部分，建設(shè)廉潔文化是時代發(fā)展的需要。企業(yè)廉政文化要與企業(yè)文化建設(shè)同頻共振，共同發(fā)展。

一要引導(dǎo)員工參與，營造反腐倡廉氛圍。要把反腐倡廉建設(shè)的制度和紀(jì)律等要求，轉(zhuǎn)化為員工的共同意志和行為準(zhǔn)則，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，抵制各種腐朽沒落的思想意識，從而形成“外化于形、內(nèi)化于心、固化于制”的健康向上的廉潔文化氛圍。二要堅決反對“四風(fēng)”。自覺抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)，狠剎鋪張浪費(fèi)行為。加強(qiáng)成本費(fèi)用的管控，壓縮一切不必要的開支，堅持勤儉辦一切事情。對頂風(fēng)違紀(jì)、違反“八項(xiàng)規(guī)定”的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，絕不姑息遷就。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須深入到困難多、問題多、矛盾多的地方，傾聽基層呼聲、關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決基層和職工群眾的實(shí)際困難。

總之，在加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，要始終將學(xué)習(xí)教育先行、制度制約、監(jiān)督及時、職責(zé)明晰、責(zé)任到位，貫穿于規(guī)范管理和權(quán)力制約各項(xiàng)工作中去，使反腐倡廉教育更有影響，制度建設(shè)更有力度，監(jiān)督制約更有實(shí)效，營造風(fēng)清氣正的環(huán)境，為企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級保駕護(hù)航。