淺析習近平法治建設的重要論述

○姚 東

法治，不僅是現代文明的重要標志，也是治理國家的主要手段。黨的十八大以來，習近平總書記就加強社會主義法治建設發表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點、新論斷和新要求，體現了鮮明的時代特色，為全面提高法治建設水平奠定了堅實基礎，指明了正確方向。在黨的十八屆四中全會上，習近平依法治國的新思維得到了系統闡述，這不僅豐富和發展了中國共產黨的法治理論，同時也勾畫了發展中國特色社會主義法治國家的美好圖景。

習近平關于法治建設的重要論述，內容豐富完整，結構嚴謹，不僅彰顯出鮮明的實踐針對性，更是立足于辯證唯物主義和歷史唯物主義關于法治建設的科學論斷，反映了當代中國共產黨人面對新形勢新任務對法治建設的深入思考，為全面推進依法治國提供了科學指南和基本遵循。

一、法治建設的總目標：建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家

建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，是以習近平同志為總書記的黨中央，在新的歷史條件下推進中國特色社會主義法治建設的全新目標和戰略舉措，是對依法治國基本方略的不斷深化和逐步演進。

建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，是黨的法治思想適應形勢不斷發展的結果。馬克思主義經典作家關于“無產階級民主”、“憲法的本質是基本法律的法律”、“讓人民來監督政府”和“民主制度化、法律化”的重要論述，為當代中國實行法治奠定了思想和理論基礎。1997年10月，黨的十五大確立了依法治國基本方略，經過10多年的變化發展后，在全面建設小康社會新時期，習近平總書記在總結法治實踐的基礎上，于2013年11月在黨的十八屆三中全會上提出“推進法治中國建設”的新目標。黨的十八屆四中全會在此基礎上更明確提出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”可以說，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，就是要實現經濟生活、政治生活、文化生活、社會生活、生態生活的法治化。這個目標的提出是自黨的十五大以來，有關依法治國思想的“升級版”。

建設社會主義法治國家不僅是民族復興的題中之義，更是實現中國夢的制度保障。法治建設的總目標，在總體上勾畫了社會主義中國的法治圖景。要實現這一目標，還必須在實踐中找到具體路線和思路，也就是實現路徑。對這一實現路徑習近平在黨的十八屆四中全會上也給予了闡釋：“在中國共產黨領導下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現代化。”習近平總書記指出通過法治建設的總目標，既可以明確全面推進依法治國的性質和方向，還可以突出全面推進依法治國的工作重點和總抓手。總目標的提出為實現法治中國提供了總體思路和路線圖，充分彰顯了一種全新的法治思維和法治理念，是法治中國總體思想的具體化，把堅持依法治國基本方略提升到了一個新的高度，標志著依法治國進入了新的歷史階段。

二、法治建設的價值：維護群眾權利，切實保障人民群眾對美好生活的期待

從法律的角度來說，人民對美好生活的向往，不僅是一個民生問題，更是一個法治問題。切實保障人民群眾對美好生活的期待，法治是必由之路和有力保障。

社會主義法治建設，應當讓權利公平、機會公平和規則公平成為基本準則，尊重和保障人權，確保讓每個人都生活得更加幸福、更有尊嚴。法治要堅持以人為本，只有讓人民群眾滿意，不斷保障群眾的根本權益才能實現法治的價值。

切實保障人民群眾對美好生活的期待必須落腳在實現社會主義的公平正義上，其中，維護群眾權益是實現公平正義最重要的環節。維護群眾權益其實就是讓廣大人民群眾都享有實現人生理想的機會，有表達利益訴求的合法通道，有享受就業、教育、居住、醫療等社會資源的權益。正如習近平總書記強調的那樣：“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權利，保障公民的人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保證公民的經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。”

社會主義法治建設，是將廣大人民群眾意志上升為國家法律，并且使之制度化、有序化、規范化的過程。在社會主義法律的實施中，要使群眾受侵害的權利得到及時救濟，使違法犯罪得到嚴厲懲處，“加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實”。通過對廣大人民群眾權益的保障和維護不斷彰顯社會主義法治的核心價值和基本理念，使社會主義法治建設具有更加廣泛、更加堅實和更加深厚的群眾基礎。

三、法治建設的首要任務：堅持依憲治國，依憲執政

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視憲法在社會主義法治建設中的重要作用，在許多場合都強調法治建設的首要任務是堅持依憲治國，依憲執政。習近平在首都各界紀念現行憲法頒行30周年大會上明確提出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執政，關鍵是依憲執政。”在黨的十八屆四中全會上他進一步強調了憲法在社會主義法治中的重要性，指出：“憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。”

憲法至上作為法治國家的重要標志，是一個國家文明進步的重要體現。在我國，憲法不僅是治國安邦的總章程，而且是黨和人民共同意志的集中體現。憲法在整個社會主義法律體系中處于最高地位。因此，必須毫不動搖地維護憲法權威。習近平指出：“憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛憲法尊嚴，就是捍衛黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現。我們要更加自覺地恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命。”如果憲法的地位和權威喪失了，那么治國安邦的根本依據就不復存在，相應地黨依靠憲法進行治國理政也就失去了制度保障，社會主義法治建設也就會失去基本規范。

同時，憲法實施的實際情況是一個國家法治水平的反映。只有實施憲法，才能順利推進中國特色社會主義事業發展，“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”憲法還賦予了全國人大常委會負責解釋憲法、全國人大和全國人大常委會負責監督憲法實施的權力。但我們也要清醒地認識到，改革開放以來，雖然憲法的權威得到了一定維護，但是距離真正的依憲治國、依憲執政還是有一定距離，因此，黨的十八屆四中全會提出了“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施”，“健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制”的要求，其目的就是落實憲法至上理念，切實從制度上健全憲法實施，維護憲法權威。

四、法治建設的基礎工程：法治理念和法治文化的提升

法律作用的發揮依賴于全社會對法律的信仰。法國啟蒙思想家盧梭曾經說過：“一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”如果公民對法律缺乏信任感，內心沒有對法律形成畏懼和敬仰，那就不可能建成法治社會。黨的十八屆四中全會對此也深刻指出：“法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰”。要想構建人民對法律的內心擁護和真誠信仰，就必須建設法治文化。因此，十八屆四中全會指出：“必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。”

法治文化給法治建設提供了滋養和動力。建設法治文化重在法治的宣傳教育。法治宣傳教育的過程不僅是宣傳法律知識的過程，更是不斷傳播法治理念和法治文化的過程。要“推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創建內容”。

法治思維作為與人治思維和特權思想相對立的思維方式，是法治理念得以樹立的一種體現。只有真正樹立法治理念，才會用法治思維去思考問題。在法治理念和法治思維的培養中，領導干部必須帶頭樹立榜樣。習近平在首都各界紀念現行憲法公布施30周年大會上的講話和主持中共中央政治局第四次集體學習的講話，都對“各級領導干部要提高運用法治思維和法治方式”能力提出了要求，在黨的十八屆四中全會上，他更進一步指出：“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容、納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內容”，各級領導干部作為公權力的行使者和治國理政的執政主體，必須具有較高的法治思維水平和法治意識，只有這樣，才能在行使職權時依法理性辦事，做到合法合理。

五、法治建設的方略：著眼于法治運行各環節的共同推進，一體建設

法治建設是一個系統工程，黨的十八大后，習近平同志著眼于法治建設的各方面，堅持共同推進與一體建設方針，從立法、執法、司法、守法等法治運行的各個方面出發，作出了一系列重要論述。黨的十八屆四中全會將法治運行概括為“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，這不僅抓住了法律實施的要害，而且進一步明確了法治建設的基本內涵和衡量標準。

科學立法是基本前提。立法是依法治國的前提，“建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵”。立法要體現經濟社會發展規律和人民群眾意志，因此，必須做到“深入推進科學立法、民主立法，完善立法項目征集和論證制度，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式，拓寬公民有序參與立法途徑”，不斷提高立法質量和水平立法。

嚴格執法是核心環節。習近平指出行政機關是實施法律法規的重要主體，要“在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”。要做到這個要求，必須不斷“深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范公正文明執法，依法懲處各類違法行為，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，建立健全行政裁量權基準制度，全面落實行政執法責任制”，通過執法改革推動各級政府依法行政。

公正司法是重要保障。司法公正是依法治國的基本要求。習近平指出“我們提出要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題”。因此，要實現這一任務，就“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督”。審判機關、檢察機關要依法獨立公正行使審判權、檢察權，不斷健全司法權力運行機制，推動公正司法，維護社會公平正義。

全民守法是基礎環節。全民守法意味著全體公民要自覺遵守憲法和法律，弘揚社會主義法治精神。習近平指出任何公民、社會組織和國家機關都必須在憲法和法律范圍內活動，要“堅持法律面前人人平等”的原則。全民守法首先要做到領導干部帶頭，防止以權壓法、以權廢法和徇私枉法。要在全社會營造懂法、知法、用法的良好氛圍，調動各類守法主體用法崇法護法的積極性、主動性，形成不愿違法、不能違法、不敢違法的法治氛圍。

六、法治建設的現實要求：規范權力運行和依法促進改革

黨的十八大以來，習近平關于規范和約束權力、全面深化改革的思路都與依法治國緊密相聯，都要求在法治的框架下進行。

法律是對權力進行制約的制度化保障，對此，鄧小平曾深刻地指出：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”在當今中國，法治建設要做到對權力進行制約，建設廉潔政治，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。通俗的說，法治建設就是要把權力關進制度的籠子里，對此習近平同志指出：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”習近平總書記關于“把權力關進制度的籠子里”的論斷，是對依法治國核心問題的深刻揭示。

依法治國實際上就是依法限權，是對權力的內容、邊界、程序的嚴格規定。黨的十八屆四中全會強調：“各級領導干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力。”在這方面黨的十八屆四中全會不僅要求建立政府權力清單，同時要求規范司法權力。因此，要加強權力運行、制約和監督等方面的制度建設，將權力真正關進制度的籠子里。

法治是治國理政的基本方式，對全面深化改革起著引領和保障作用。習近平總書記對改革與法治的辯證關系進行了深刻闡述，指出“凡屬重大改革都要于法有據。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發揮法治的引領和推動作用，加強對相關立法工作的協調，確保在法治軌道上推進改革。”習近平總書記的這一重要論述表明任何形式的改革都應在社會主義法治的框架下實施、在法治的軌道上運行。只有依靠法治的保駕護航作用，才會讓改革沿著正確的方向前進。

當前，我國正在圍繞“發展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”的總目標，進行著全面深化改革的重大戰略。改革涉及諸多利益，而這些利益必須賴于法律的調整才能有效化解。十八屆四中全會對此也指出：“全面深化改革……必須全面推進依法治國”。因此，全面推進依法治國，既是改革的重要規范和保障，也是改革的重要引領和促進。

七、法治建設的根本保證：堅持黨的領導

堅持黨的領導是依法治國的一條重要原則。黨的十八大以來，習近平對黨的領導與依法治國的關系進行了全新的闡述，并在此基礎上提出了堅持黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。

建設社會主義法治國家之所以必須由中國共產黨來領導，這是因為法治是反映全體人民意志的社會主義法律秩序，具有鮮明的階級性和人民性。而作為中國最廣大人民根本利益代表的中國共產黨集中體現了這種階級性和人民性。習近平在十八屆四中全會上指出：“全面推進依法治國這件大事能不能辦好，最關鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強有力，具體講就是要堅持黨的領導……黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。”黨的領導就是領導和支持人民掌握管理國家的權力，保證人民依法享有廣泛的權利和自由。“堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進依法治國的題中應有之義”。只有堅持黨的領導，才能從根本上保證法治的人民性和社會主義方向。因此，堅持黨的領導與依法治國是完全一致的。

依法治國，建設社會主義法治國家是一個艱巨、復雜的歷史過程，因此，必須在黨的領導下有計劃、有步驟、有秩序地進行。鄧小平指出：“實現民主和法制，同實現四個現代化一樣，不能用大躍進的做法，不能用‘大鳴大放’的做法。……否則，只能助長動亂，只能妨礙四個現代化，也只能妨礙民主和法制。”因此，黨的領導必須通過法律程序，使黨的意志上升為國家意志，并使其成為法律，才能實現對國家的領導作用。

一方面，黨領導人民制定法律，但另一方面黨必須自覺地在憲法和法律的框架內活動，依法管理國家和社會。作為工人階級、中國人民和中華民族的先鋒隊，中國共產黨必須在法治的軌道上實現其領導地位。因此，“依法執政，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規管黨治黨”。依法治國與黨的領導法治化是高度一致的，為了適應這種一致性，必須切實加強黨的建設，依照黨章和黨內法規管黨，不斷提高黨的領導水平和執政水平。

八、法治建設的促進力量：以德治和體制機制改革推動法治作用更好發揮

法治要想有效發揮作用，既要輔之以道德的調節，同時也要在法律制度層面創新舉措，深化改革。黨的十八大以來，習近平不僅注重德治的作用，而且十分強調體制機制的改革，其目的就是希望通過德治和體制機制的共同促進，來推動法治作用更好發揮。

法律是治理國家的基本方式，但法律絕不是萬能的。法治的有效實現需要道德建設等方面的有力支撐。只有將法治與德治有機結合起來，才構成完善的治國方略。因此，習近平同志指出：“法律是成文的道德，道德是內心的法律，我們堅持把依法治國和以德治國結合起來，高度重視道德對公民行為的規范作用。”黨的十八屆四中全會再次強調：“國家和社會治理需要法律和道德共同發揮作用。必須堅持一手抓法治、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀……實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。”依法治國和以德治國二者之間有內在統一性，德治和法治各有其不同的作用范疇，但是，無論是德治還是法治，都不可能做到彼此替代。因此，要將依法治國與以德治國相結合，充分發揮各自對社會的調節作用。

法治建設必須以體制機制來保障，因此，要以改革創新的精神來促進各項體制機制的建立和完善。黨的十八大以后，各項改革相繼提上議程。黨的十八屆三中全會在全面深化改革的基礎上，提出了“普遍建立法律顧問制度”、“完善行政執法與刑事司法銜接機制”、“改革審判委員會制度”等一系列法律層面的制度改革。而黨的十八屆四中全會則“提出了180多項重要改革舉措，涵蓋了依法治國各個方面”，涉及立法、執法、司法和法律隊伍建設等多個方面。其中，在立法方面的改革有“健全有立法權的人大主導立法工作的體制機制，依法賦予設區的市地方立法權”、“健全憲法實施和監督制度，完善全國人大及其常委會憲法監督制度，健全憲法解釋程序機制”；在行政法治改革方面有“建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”；在司法改革方面有“建立領導干部干預司法活動、插手具體案件的記錄、通報和責任追究制度”、“最高人民法院設立巡回法庭，探索設立跨行政區劃的人民法院和人民檢察院”、“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”；在法律隊伍建設方面有“建立從符合條件的律師、法學專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度”。通過這樣一系列改革舉措，就是要建立和完善一整套體制機制，確保法律實施的公平公正。