“四個全面”是引領民族復興的戰略布局

○王公龍

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。“四個全面”的戰略布局，集中體現了新一屆中央領導集體治國理政、開創事業發展新局面的戰略思想和戰略部署，具有重大統領和指導意義。

一、應對新的歷史特點偉大斗爭的戰略抉擇

1.日趨激烈的國際戰略較量和競爭

20世紀末東歐劇變、蘇聯解體以來，世界戰略格局發生了空前劇烈的大變動，最引人關注的變化之一就是中國的快速崛起。由于社會制度和意識形態的差異、戰略利益訴求的分野，西方世界對中國走向強大疑慮甚深，總是企圖牽制和延緩中國的發展進程。當下的中國正在從世界大國邁向世界強國，這不僅是量的積累，更是質的飛躍。如何實現這“關鍵一躍”，是新一屆黨中央治國理政的核心課題。“木修于林，風必摧之”，越是靠近世界舞臺中心、越是接近實現民族復興的目標，中國遇到的阻力和壓力就越大。這就要求新一屆黨中央因勢而謀、應勢而動、順勢而為，制定出具有前瞻性的治國理政總方略，總布局，占據國際戰略制高點、贏得國際戰略主動權。

2.日趨復雜的社會矛盾和問題

改革開放30多年來，中國創造了令世界震撼的“東方奇跡”，實現了綜合國力的歷史性跨越。但從發展形態看，社會轉型期特征十分突出。一是矛盾眾多。體制機制弊端、利益固化藩籬、資源枯竭、環境惡化等問題層出不窮。而且，許多是深層矛盾和發展難題，是難啃的“硬骨頭”。二是相互交織。經濟發展已經進入新常態。新常態是機遇也是挑戰。在經濟增速、下行壓力顯現的背景下，各種矛盾形成相互交織、盤根錯節的局面。三是分化固化。社會貧富差距拉大的趨勢并未緩解，而且出現利益固化的發展趨勢。四是風險疊加。我國改革發展進入攻堅期、深水區，國內外安全風險疊加交織，社會發展的風險增大。

3.日趨嚴峻的執政挑戰和考驗

在2011年慶祝建黨90周年大會上，時任總書記的胡錦濤就提出我們黨面臨的“四大考驗”、“四大危險”，即執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗；精神懈怠的危險，能力不足的危險，脫離群眾的危險，消極腐敗的危險。黨的十八大報告重提了“四大考驗”和“四大危險”。在2014年10月的黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，習近平總書記強調，“在新的歷史起點上堅持和發展中國特色社會主義，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。”尤其是，人民群眾對黨內腐敗現象深惡痛絕。習近平上任之初就指出：“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然亡黨亡國！我們要警醒啊！”同時，黨的作風問題已經成為影響黨和人民血肉聯系的十分突出的問題。黨內出現諸多潛規則，甚至出現非組織的政治活動。一些黨員干部的理想信念出現明顯弱化等等。

正是上述諸多問題的存在，促使黨中央著眼于實現中華民族偉大復興的中國夢，依據黨的十八大作出的戰略部署，提出“四個全面”的戰略布局。這一布局體現強烈的問題意識和問題導向。正如習近平所言：“‘四個全面’的戰略布局是從我國發展現實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。”

二、新一屆黨中央治國理政的總綱

“四個全面”是黨的十八大以來，新一屆黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，逐步提出和形成的。“四個全面”是引領民族復興的戰略布局，它確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰略方向、重點領域、主攻目標，是治國理政的“總綱”。

1.全面建成小康社會：助推中國夢實現的關鍵一步

中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。全面建成小康社會關鍵在于“全面”。（1）覆蓋人群是全面的。它是不分地域的全面小康，是不分民族的全面小康，是不分城鄉的全面小康。習近平一再強調，“最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區”，“小康不小康，關鍵看老鄉”。“一個民族都不能少”，“不能丟了農村這一頭”，“決不能讓一個蘇區老區掉隊”。（2）涉及領域是全面的。是“干部清正、政府清廉、政治清明”的全面小康，是“破除城鄉二元結構，建設農民幸福生活的美好家園”的全面小康，是“國家物質力量和精神力量都增強，全國各族人民物質生活和精神生活都改善”的全面小康，是“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”的全面小康，是“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的全面小康，是“以改革創新精神開拓國防和軍隊建設新局面”。

當下的中國比歷史上任何時期都有必要重視“全面建設”，保持社會發展的平衡和穩定運行。沒有全面，就沒有真正的小康，也就沒有中國夢。2015年2月28日，習近平會見第四屆全國文明城市、文明村鎮、文明單位和未成年人思想道德建設工作先進代表時強調，人民有信仰，民族有希望，國家有力量。一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進，必須有共同的理想信念作支撐。“實現中華民族偉大復興的中國夢，物質財富要極大豐富，精神財富也要極大豐富。”

2.全面深化改革是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系現代化的根本舉措

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出了到2020年全面深化改革的時間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，是全面深化改革的一次總部署、總動員。改革的方向是不斷推動社會主義制度自我完善和發展，而不是對社會主義制度改弦易轍；改革的目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度的深化改革都有相對具體的分目標。改革覆蓋了經濟、政治、文化、社會、生態文明以及黨的建設制度、國防軍隊建設等眾多領域。十八屆四中全會提出的改革任務有330多項。

從現代化探索視角看，這是中國邁向現代化的關鍵舉措，撬動了中國全面發展的總支點。改革的思路是通過完善和發展中國特色社會主義制度，找到一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系，推動、引領中國的社會主義現代化進程。正如習近平所說，推進國家治理體系和治理能力現代化，“是完善和發展中國特色社會主義制度的必然要求，是實現社會主義現代化的應有之義。”

3.全面依法治國：建設社會主義法治國家的基本路徑

黨的十八大提出了全面建成小康社會的奮斗目標，黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了頂層設計，實現這個奮斗目標，落實這個頂層設計，需要從法治上提供可靠保障。從這一意義上說，全面深化改革與全面依法治國堪稱治國理政的“姊妹篇”。二者一個是“破”，一個是“立”，如同鳥之兩翼，車之雙輪。

全面依法治國重在“全面”推進。第一，目標設定是全面的。全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。這本身就是一項全面系統的工程。中國特色社會主義法治體系涵蓋了完備的法律法規體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內法規體系等眾多層面的制度建設。第二，系統設計是全面的。從頂層設計看，全面依法治國要求實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，依法治國和以德治國相結合等。第三，工作布局是全面的。這就是堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。第四，參與主體之全面。十八屆四中全會提出要“科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法”，這就從參與主體的角度，回答法治系統性的問題，不僅涉及立法者、執法者、司法者，而且也涉及全體社會大眾。

4.全面從嚴治黨：鍛造中國特色社會主義事業的堅強領導核心

中國共產黨與中華民族的前途命運，構成了當代中國最為關鍵的“命運共同體”。實現民族偉大復興，必須堅持黨的領導。全面從嚴治黨從轉變作風入手，通過反腐敗發力，用制度提供保障，用信仰塑造靈魂，標本兼治、固本培元，覆蓋了黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設各個領域。全面從嚴治黨堅持“嚴”字當頭。

以嚴抓作風為突破口，鞏固執政基礎。黨的十八大閉幕不到一個月，黨中央就制定出臺八項規定，發出從嚴治黨的強烈信號。從2013年6月開始，黨中央部署開展以為民務實清廉為主要內容的教育實踐活動。2014年10月，習近平在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上提出全面從嚴治黨的要求，即落實從嚴治黨責任、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合、嚴肅黨內政治生活、堅持從嚴管理干部、持續深入改進作風、嚴明黨的紀律、發揮人民監督作用、深入把握從嚴治黨規律等。2014年3月，習近平提出各級領導干部要做到“三嚴三實”，即：嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；謀事要實、創業要實、做人要實。

以嚴懲腐敗為重點，重塑執政形象。新一屆中央政治局第一次集體學習時，習近平就發出誓言：“堅持以零容忍態度懲治腐敗”，“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”，“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅決把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底”。他還提出，“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。”十八大以來，黨中央重拳反腐，大大增強了黨的威信。在2015年1月的中紀委五次會議上，習近平強調，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。要保持高壓態勢不放松，查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴厲懲處的尺度不松。

以嚴管干部為著力點，建設執政骨干。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。在干部隊伍建設方面，中央強調：一是標準嚴。提出好干部的“五條標準”，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。二是選拔嚴。強調考驗干部要深入基層，深入實際，深入群眾，在改革發展的主戰場，維護穩定的第一線，服務群眾的最前沿砥礪品質、提高本領。三是程序嚴。對選拔干部要嚴格把關，堅決防止帶病提拔。四是規矩嚴。強調加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。

以嚴肅政治紀律為抓手，確保黨的權威。習近平指出：“從嚴治黨，最根本的就是使全黨各級組織和全體黨員、干部按照黨內政治生活準則和黨的各項規定辦事。”“執行黨的紀律不能有任何含糊，不能讓黨紀黨規成為‘紙老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效應’。凡是違反黨章和黨的紀律特別是政治紀律、組織紀律、財經紀律的行為，都不能放過，更不能放縱。”

以嚴守理想信念為要求，著力固根守魂。理想信念是共產黨人的精神之“鈣”。領導干部要堅定理想信念，就必須切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題。習近平強調“馬克思主義是‘看家本領’，中國特色社會主義理論體系是‘首要課程’，黨性修養是‘必修課’”。十八屆中央政治局率先垂范，先后兩次開展集體學習，專門學習辯證唯物主義和歷史唯物主義。

三、相互貫通有機統一的系統布局

1.從結構看，一個目標，三項舉措。在2015年2月省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題班開班式上，習近平指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局。這個戰略布局，既有戰略目標，也有戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措。全面建成小康社會是我們實現社會主義現代化和中華民族偉大復興中國夢的階段性目標，具有戰略統領和目標牽引作用。

2.從關系看，環環相扣，層層遞進。要全面建成小康社會，就必須全面深化改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，特別是政府要勇于自我革命，勇于改革創新。要全面深化改革，就必須全面依法治國。要全面依法治國，就必須全面從嚴治黨。因為辦好中國的事情，關鍵在黨。

3.從動力看，兩個著力點，共同發力。全面深化改革、全面推進依法治國相輔相成，共同為全面建成小康社會這一戰略目標提供動力。對于全面建成小康社會，改革是貫穿始終的不變邏輯。從全面依法治國看，改革是齊頭并進的姊妹篇，全面深化改革需要法治保障，全面依法治國也需要深化改革。從全面從嚴治黨看，改革是黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑，黨的領導則是實現改革發展目標的根本保證。

4.從路徑看，依法治國是關鍵。習近平指出，要把全面依法治國放在“四個全面”的戰略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他3個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。在大力推進市場經濟的條件下，建設法治社會，推進依法治國，源頭在完善法治經濟。完善法治經濟，依法治國就切中要害，全面落地。這就必然要求建設法治政府，通過大力推進簡政放權、放管結合，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，讓政府法無授權不可為、法定職責必須為。

5.從保障看，黨的領導是主心骨。協調推進“四個全面”，最根本的是堅持黨的領導不動搖。全面從嚴治黨具有全局性、根本性。黨的領導是“四個全面”之魂。能否全面從嚴治黨，直接關系到能否如期全面建成小康社會，關系到能否實現全面深化改革的總目標，關系到能否使依法治國落到實處。

四、堅持發展中國特色社會主義全局的強大思想武器

“四個全面”戰略布局繼承了我們黨治國理政的基本思想，又在實踐中探索創新，是中國特色社會主義理論體系發展的最新成果。

正如《人民日報》評論員文章所指出的，“四個全面”戰略布局第一次將全面建成小康社會，定位為“實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標，確定為“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”；第一次將全面依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”；第一次為全面從嚴治黨標定路徑，要求“增強從嚴治黨的系統性、預見性、創造性、實效性”。“四個全面”體現四個“統一于”，即統一于民族復興的偉大夢想；統一于中國特色社會主義偉大事業；統一于黨的建設新的偉大工程；統一于我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

這四個“第一次”和四個“統一于”表明，“四個全面”不僅是新一屆黨中央治國理政的戰略布局，而且也是具有實踐基礎、基本概念、核心命題、內在邏輯、開闊視野、思想方法和中國特色的重大戰略思想，它創造性地回答了諸多馬克思主義經典作家所沒有涉及的新思想，包括全面建設小康社會思想、社會主義法治建設思想、社會主義國家全面治理思想、馬克思主義政黨轉型思想以及科學借鑒人類文明成果的思想等等。

總之，“四個全面”堅持馬克思主義基本原理，堅持和發展中國特色社會主義，賦予了馬克思主義新的時代內涵，回答了關系黨和國家事業發展全面的戰略性、前瞻性問題，深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，彰顯了理論邏輯、實踐邏輯和歷史邏輯的辯證統一。“四個全面”的戰略布局和戰略思想對堅持和發展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興的中國夢具有深遠的指導意義。