用法治思維推進公民文化培育

○李永洪

一、問題的提出

錢穆先生曾指出，中國的“一切問題，由文化問題產(chǎn)生；一切問題，由文化問題解決”。我國民主深度發(fā)展的難題，其解決之策也可從文化方面來尋找。只不過這個文化，應該是公民文化。在阿爾蒙德和維巴那里，所謂公民文化是由村民、臣民和公民三類政治行為主體在政治認知、政治情感和政治評價三個方面不斷累積融合而成的混合型政治文化。公民文化作為政治文化的一個重要組成部分，也具有與政治文化一致的內在屬性。承襲阿爾蒙德和維巴對公民文化的界定、參考國內學界對公民文化的理解，筆者認為：所謂公民文化是指現(xiàn)代民族國家中的公民對政治體系以及自身在政治過程中所扮演角色的認知、情感與態(tài)度。公民文化是與現(xiàn)代民主政體相耦合的政治文化，是現(xiàn)代民主政體得以運轉和繼續(xù)的軟件。基于此，我們認為成熟發(fā)達的公民文化對一個現(xiàn)代國家的民主政治發(fā)展和法治國家建設，具有基礎性的支撐與長時性的推進作用。也就是說，成熟發(fā)達的公民文化是社會主義民主發(fā)展的重要軟件。盡管我國有“公民”概念的時間達數(shù)十年、有“公民活動”的歷史也不算短，但是成熟發(fā)達的公民文化卻并未完全形成。在當代中國，公民文化仍然需要在遵循政治文化生成和發(fā)展規(guī)律的前提下，在依托國家政治、經(jīng)濟、文化和社會健康發(fā)展的基礎上，通過官方與民間、組織與個體、理論界與實務界的共同努力來培育并使之逐漸趨于成熟。

在阿爾蒙德和維巴那里，一個國家公民文化培育的重要路徑是依賴政治社會化。他們認為，家庭、學校和工作場所作為非政治權威模式的政治社會化途徑，雖然與政治權威模式的政治社會化途徑對公民文化（主要是對公民政治態(tài)度和政治能力的作用）的形成作用不完全相同，但是兩條途徑的相互結合更利于公民文化的形成和發(fā)展。采取政治社會化的路徑，依托家庭、學校、職場（工作單位）、政府、社會組織和大眾傳媒等主體來培育公民文化，也是理論界絕大多數(shù)學者堅持的基本主張。盡管這種路徑經(jīng)歷史證明是可行的路徑，也是應該

長期著力的路徑，但是筆者認為在中國社會發(fā)展日新月異的今天，還有必要采取新思維來推進公民文化培育。全面推進依法治國，運用法治思維來認識新事物、解決新問題，是一種全新的思維方式。關于公民文化培育，在我國雖是被一些學者討論十多年的“老問題”，但也是一個越討論越有新內容的“新問題”。對于公民文化培育這一“新問題”，筆者認為在當今也應該借用法治思維這一新思維去解決。特別是在當今全面推進依法治國的大背景下，運用法治思維推進我國公民文化的培育，未嘗不是一個可行的進路。

二、用法治思維推進我國公民文化培育的基本緣由

何為法治思維？簡而言之，法治思維是指一個國家的普通公民和政府、政黨與各級組織及其工作人員遵循法治的固有特性和對法治的信仰來認識事物、判斷是非、解決問題的理性思維方式。在當代中國，之所以要堅持用法治思維來推進我國公民文化的培育，是因為法治思維蘊含著有利于公民文化培育的“基因”。正是這些“基因”有利于公民文化的培育。這些“基因”主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

1.作為一種權利思維的法治思維，其蘊含的權利觀念有利于公民文化的培育。如何理解法治思維是一種權利思維，應當從理解法治的內涵開始。關于法治是什么？在人類歷史發(fā)展的不同時期與不同國度、在不同的思想家和理論家那里有著不同的解釋。盡管如此，人們還是達成了普遍的共識。這個共識就是：法治是相對于人治而言的一種治國理政的基本方式，是“良人”執(zhí)“良法”而達“良治”的治國方略，其基本目標在于“治官”而非“治民”。也就是說，“法治的本質就在于限制公權力的行使，保障私權利的實現(xiàn)。”既然法治是一種“治官”而非“治民”的治國理政方式（即“治官”和“護民”的治國理政方式），那么相應的法治思維也是一種“治官”而非“治民”的治國理政思維方式。在這種思維方式中，“治官”思維就體現(xiàn)為控制、約束和限制公權力的思維，而“護民”思維則體現(xiàn)為規(guī)范、保護和維護私權利的思維。也就是說，法治思維實質上是以限制權力、保障權利為中心的“權利思維”而非“權力思維”。法治思維既然是權利思維，那么則有利于作為權利享有者和行使者的普通公民。在這樣的政治環(huán)境中，在法治生活和政治生活實踐中，普通公民基于自己權利實現(xiàn)與維護的訴求就會增強主體意識和參與意識，積極參與公共事務治理，進而增強自身參政維權的民主意識和民主能力。對于手握公權和運作公權的各級領導干部來說，在法治思維的長期規(guī)訓之下，也會按程序正當和合法的要求正確行使權力，增強責任意識和養(yǎng)成民主行權行為。如此一來，長期的法治思維引導，就有利于文化孕育和成長。

2.作為一種規(guī)則思維的法治思維，其蘊含的規(guī)則意識有利于公民文化的培育。法治是促使人類服從規(guī)則治理的一項偉大發(fā)明。法治思維強調全體社會成員（尤其是領導干部）必須以法律作為自己思考和解決問題的底線和紅線，必須遵從法律既定的程序和規(guī)則而行動，這充分體現(xiàn)了法治思維是一種規(guī)則思維。這種規(guī)則思維不僅貫徹到公權機關及其工作人員的公權行使領域，也滲透到尋常百姓的私權行使領域，一切都要講規(guī)矩、重規(guī)則，將遵法守法作為最底線的行事規(guī)則。在這樣的規(guī)則意識指引下，一個國家中所有社會成員就會逐漸養(yǎng)成遵守以法律為核心的社會規(guī)則之習慣。無論其在經(jīng)濟和社會私生活領域，還是在政治公共生活領域，都會如此。誠如斯，那么這個國家的公民文化孕育和成熟就指日可待了。這是已為國外民主成熟國家的實踐經(jīng)驗證明的一條規(guī)律。

3.作為一種責任思維的法治思維，其蘊含的責任觀念有利于公民文化的培育。法治思維是一種責任思維，這不僅是對各級各類機關及其工作人員而言的，也是對廣大普通公民而言的。對各級各類機關及其工作人員來說，有權必有責，權力有多大，責任就有多大，絕不允許權責不相稱不匹配。法治思維上所體現(xiàn)的責任，在廣大普通公民那里具體體現(xiàn)為義務，即義務型責任。普通公民享受權利也要履行義務，權利和義務應該相互統(tǒng)一并平等，絕不允許損人利己。在內含責任的法治思維指引下，我國長期形成的權責不相稱不匹配、權義不統(tǒng)一不平等的局面將會得到逐漸扭轉，就會逐漸出現(xiàn)權責匹配、權義對等的良好局面，也會有利于公民文化的形成。在全面推進依法治國的偉大進程中，在責任觀念的約束下，無論行使公權還是私權都不能任性，行使公權要有責任和擔當、行使私權要有義務和節(jié)制，自然會促成公共政治生活領域官與民都合格的政治行動主體。

4.作為一種理性思維的法治思維，其蘊含的理性精神有利于公民文化的培育。既然法治不只是一種制度化模式，而且也是一種理性精神，那么彰顯法治理性的法治思維自然就是一種理性思維。法治思維不僅是人類理性的產(chǎn)物，而且是人類理性的象征，更是人類理性的指引。正如馬克思所言：“公民服從國家的法律也就是服從自己本身理性的即人類理性的自然規(guī)律。”一個國家的公民在具有規(guī)則理性、邏輯理性和實踐理性特點的法治思維的長期熏陶下，也會逐漸增強自己在公共活動領域中的認知理性與行為理性。這種公共領域認知理性與行為理性的增強，可以在很大程度上規(guī)范個體理性和形塑公共理性，從而增強整個社會的公共理性精神，進而有助于推進公民文化發(fā)育和成熟。

5.作為一種平等思維的法治思維，其蘊含的平等理念有利于公民文化的培育。在我國憲法和法律上都有一條基本的原則，叫作“法律面前人人平等”。當然，僅從法制活動領域和法律實施過程上講，“法律面前人人平等”原則僅體現(xiàn)為中華人民共和國所有公民在司法、執(zhí)法、守法上的平等，并不代表著每一個公民在立法上也一律平等。但是，“法律面前人人平等”不僅是一項法律原則，更體現(xiàn)的是一種公共治理領域的平等理念。既然法律是維護公平正義的利器，那么以良法為基石的法治思維理應是維護公平正義和促進平等公正的啟動器。法治思維啟動當代中國人借助社會主義法律制度來維護和實現(xiàn)身份的平等、權利的平等、參與的平等。平等、自由、民主、公正等數(shù)代國人追求的基本政治價值，如果在法治思維的正確引領之下，將會在不遠的將來由文本變成實踐、由理想變?yōu)楝F(xiàn)實。如果平等能夠首先從法律實施領域做起，從維護私權和限制公權做起，然后由此推而廣之于公共政治領域，那么我國的政治生態(tài)必然會得以優(yōu)化，中國特色公民文化也可能得以漸進形塑。

6.作為一種寬容思維的法治思維，其蘊含的寬容思想有利于公民文化的培育。在一般中國人的法律認知中，常認為法律體現(xiàn)的是打擊和懲罰為中心的報復主義哲學。實際上，這是國人對法律的片面理解，并非正確的法治思維。法律對違法犯罪者雖然體現(xiàn)出打擊和懲罰的一面，但是也還體現(xiàn)出保護和寬容的一面。當違法或犯罪行為人在為自己的行為付出代價（被定罪量刑）時，也為其設計了人權保護措施。比如我國刑法上，對犯罪行為人根據(jù)其犯罪情節(jié)規(guī)定了免于處罰、緩刑、減刑、假釋等改過自新制度以及謙抑原則，這些制度和原則體現(xiàn)了寬容性。在正確法治思維指引下的法律實踐中，看似冷冰冰的法律條文，也會體現(xiàn)出寬容的一面。當然，這樣的寬容倒不是對違法犯罪行為的袒護或放縱，而是更深刻地體現(xiàn)出對人權的尊重、對“失足者”的救贖。如此做的目的，是避免一個國家或社會陷入“以暴制暴”的報復主義漩渦。在正確的法治思維指引下，法律體現(xiàn)出的適度寬容品性，其價值不僅在于法治失序的救治，更在于對政治沖突應對的啟示。即便在現(xiàn)代國家，官與官、官與民、民與民之間難免也會存在各種各樣的沖突。對于這些沖突，若有法治思維寬容思想的指引，那么各類政治行為者就可能會采取妥協(xié)包容的心態(tài)去處理，而不至于采取形形色色的極端手段去撕裂社會和破壞民主，進而有利于公民文化的生根發(fā)芽。

三、用法治思維推進我國公民文化培育的基本策略

在我國政治文化概念體系之中所講的公民文化，應該是指普通公民和公職人員這兩類公民主體對生活其中的政治環(huán)境及對政治體系的主觀性政治認知、政治情感、政治態(tài)度和政治評價。用法治思維推進我國公民文化發(fā)育，既是針對廣大普通公民而言的，也是針對各級國家公職人員而言的。國家公職人員范圍構成中，既包括僅擁有一般職權且僅承擔一般責任的普通類國家公職人員（如辦事員、科員等），也包括擁有較大或很大職權且承擔較大或很大責任的特殊類國家公職人員（即各級各類領導干部）。由于在當代中國各級各類領導干部的所思所為對國家和社會產(chǎn)生的影響更大，因此，用法治思維推進各級國家公職人員的公民文化發(fā)育，重點應在于特殊類國家公職人員（特別是各級各類領導干部），而不在于普通類國家公職人員。基于此，我們認為利用法治思維來推進我國公民的公民文化培育，就有兩條基本進路值得注意：一是普通公民的公民文化培育，二是領導干部的公民文化培育。但是，用法治思維推進公民文化培育，在普通公民和領導干部那里卻有著位序上的差異。對于當代中國社會公民文化的培育來說，用法治思維推進普通公民的公民文化培育是基礎，而用法治思維推進領導干部的公民文化培育，則是關鍵。這是我們用法治思維推進我國公民文化培育進程中必須充分理解和做好的“兩點論”，也是必須堅持的兩條基本進路。

1.在法治思維指引下加強普通公民的公民文化培育，是我國公民文化培育的基礎

用法治思維推進我國公民文化培育，首要性和基礎性的工作在于堅持用法治思維指引加強普通公民的公民文化培育。之所以這么講，首先在于普通公民是催生公民文化的最為基本和最為重要的主體。按馬克思歷史唯物主義的觀點，人民群眾是人類歷史的創(chuàng)造者，是人類歷史發(fā)展最為重要的推動力量。一個國家公民文化的形塑、民主政治的建成，同樣是靠廣大普通公民來完成的。之所以這樣說，不僅在于普通公民在一個國家人口規(guī)模構成中占絕大多數(shù)，更重要的是在于普通公民的心智狀況如何將對民主政體的建立和運轉、對民主政治的建設和發(fā)展起著基礎性和決定性的作用。這正如西方著名的民主理論學家科恩指出的那樣：心理條件是民主的所有條件（科恩認為民主有五大條件，即物質條件、法制條件、智力條件、心理條件、保護性條件）之中最為基本的條件，“是促使許多社會成員按自治所要求的方式去行動的習慣和態(tài)度”。“民主要取得成功，的確要求社會中較大比例的成員在相當多的時間內，能在很大程度上表現(xiàn)愿意妥協(xié)、能容忍、要客觀、有信心等種種特性。”“民主的智力條件是公民理性能力有可能運用于處理一般問題的那些條件。”這些“理性能力”包括推理能力、運用規(guī)則或制定行動計劃的能力、協(xié)商的能力等。“不能充分認識民主的智力條件常常是民主政府鑄成災難性錯誤的根源。”與陳獨秀先生所持“多數(shù)人民程度去共和過遠，則共和政體萬無成立之理由”的觀點類似，如果多數(shù)人離民主過遠、離公民文化過遠，那么民主政體也絕沒有建成的可能。在一個國家之中，作為規(guī)模上占絕大多數(shù)的普通公民如果普遍缺乏正確的主體意識、規(guī)則意識、責任意識、權義一體意識、寬容意識、信任意識和參與意識等等，那么民主政體和法治國家要得以維續(xù)與發(fā)展是很不現(xiàn)實的。英格爾斯也指出了這點，“如果一個國家的人民缺乏一種賦予這些制度以真實生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎，如果執(zhí)行和運用著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇是不可避免的。”因此，發(fā)展中國特色社會主義民主，培育中國特色社會主義公民文化，必須從普通公民做起。

其次，當代中國普通公民與領導干部之間的內在關系決定了用法治思維推進公民文化培育，首要性和基礎性的工作也應從普通公民做起。領導干部這類“特殊公民”本質上仍然是公民。其不是從天而降、脫離于普通公民的，而是經(jīng)過特定的教育培養(yǎng)和實踐鍛煉而從普通公民中脫穎而出的。也就是說，領導干部是來自于普通公民的。那么普通公民的品質心性和行為模式自然也會深深地影響到領導干部的品質心性和行為模式。在公民文化的形塑之上，也是如此。領導科學上常說一句話：“有什么樣的領導就有什么樣的群眾，有什么樣的將軍就有什么樣的士兵。”其實這句話只說出了領導工作的一個方面、一個道理。在這之外還有領導工作的另一個方面、另一個道理，那就是：有什么樣的群眾就有什么樣的領導，有什么樣的士兵就有什么樣的將軍。也許這后一句話的道理更深刻，更富有哲理。如果一個國家的普通民眾大都缺乏理性、責任、寬容、妥協(xié)等精神，只要權利而不要義務，維權無節(jié)制、太任性，那么造就的社會只會是一個“群氓”社會、“流氓國家”。在這樣的社會和國家之中，民民矛盾、官民矛盾只會“剪不斷，理還亂”，長此以往只會導致“民逼官惡”，一步一步地造成領導干部走向民眾的對立面。更為嚴重的是，普通公民普遍性的“不善”心理與行為，反過來會誘使領導干部們去模仿普通公民有權就耍任性，不再按法治思維去行使公權，在日常管理中舍棄民主而走向專制。如此狀況，自然是不利于優(yōu)良的公民文化形塑和民主政治發(fā)展的。

堅持在法治思維指引下加強普通公民的公民文化培育，一是要加強對普通公民的法治意識和民主觀念教育；二是要加強普通公民法治參與及民主參與的實踐，使廣大普通公民在民主和法治的實踐中培育公民文化。當然，就具體的教育與實踐而言，應該針對不同的公民群體采取不同的措施。比如，對于未走出校門踏入社會的青少年，應該通過抓緊抓好有機結合的學校教育與社會實踐來落實；而對于已走出校門踏入社會的職場人，則應該通過做真做實緊密聯(lián)系的職場教育與職場實踐來落實。

2.在法治思維指引下強化領導干部公民文化培育，是我國公民文化培育的關鍵

之所以說堅持在法治思維指引下強化領導干部公民文化培育是當代中國公民文化培育的關鍵，基本原因在于兩點。一是領導干部身份與職責屬性的要求。毛澤東曾指出：“政治路線確定之后，干部就是決定因素。”雖然說當代中國的公民文化培育，既包括普通公民在法治思維指引下自覺形塑公民文化，也包括領導干部在法治思維指引下主動形塑公民文化，但是領導干部做得如何始終占主導方面。因為領導干部首先是公民文化形塑的榜樣，擔負著示范帶動普通公民形塑公民文化的火車頭作用。比如，在規(guī)則意識中，重要的不僅在于立規(guī)則（如立法立規(guī)矩），更重要的是在守規(guī)則（守法守規(guī)矩）。由于自身身份和職責的特殊性使然，領導干部是否守規(guī)則的影響更大更廣。領導干部雖然也是中華人民共和國公民，但是從身份角色與責任屬性方面來看，他們卻不同于普通公民，因為他們是或大或小握有權力的人，他們是履行公職承擔公責的人。行使權力必須遵守包括法律在內的各項規(guī)則，必須有規(guī)則意識；行使權力必然承擔責任（有權必有責），必須有責任意識；行使權力必須講公共理性，必須有理性意識。另外，由于我們的領導干部是社會主義國家的領導干部，是人民公仆而不是人民的主人，因此其應該首先遵循和落實社會主義民主政治的要求，在公職活動中率先踐行民主行為。領導干部不是也不應是“官老爺”、專制者，而應是人民“勤務員”和仁愛寬容者。總而言之，領導干部的身份屬性和職業(yè)責任決定了其必然是社會主義民主和法治的尊崇者與信守者，其必須率先自覺而主動地去形塑自身的公民文化。在這個意義上來講，領導干部是培育社會主義公民文化的關鍵。

二是干群關系傳統(tǒng)的影響。由于歷史和現(xiàn)實的原因，我國社會中形成了“群眾看干部”、“民以吏為師”的傳統(tǒng)文化。這個傳統(tǒng)要想在短期內徹底祛除還不太現(xiàn)實。因此，要用法治思維推進公民文化培育，關鍵還在于領導干部堅持用法治思維指引自己積極主動地形塑公民文化。十八屆四中全會決定明確指出：“堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵。”“法之不行，自上犯之。”作為全面推進依法治國重要組織者、推動者和實踐者的各級領導干部，其怎樣認識和處理黨紀國法與領導指令、法紀原則性與政策靈活性的關系，不僅關系到中國法治國家建設的進程，而且也關系到中國法治文化和公民文化的培育進程。因為在“民以吏為師”、“群眾看干部學干部”的中國，各級領導干部如果能為法所治，進而信法尊法守法，那么普通公民也會“上行下效”逐漸養(yǎng)成信法尊法守法的習慣。如果領導干部能習慣成自然地時刻以法治思維來約束自己的權力行使、指引自己分析、觀察和解決問題，那么就能對普通公民起到率先垂范、風行教化的作用。反之，如果領導干部都沒有法治思維，都不以法治思維來用權、決策、處事和立身，都不信法、不尊法、不守法，那么普通公民則會“上行下效”，整個社會就會無規(guī)則無責任無秩序，上梁不正下梁歪，那么公民法治文化培育就成了空談。與法治文化培育類似，我國公民文化的培育過程中，也存在“群眾看干部學干部”和“上行下效”的傳統(tǒng)。比如，在日常社會管理中，如果領導干部習慣采取“官本位”思維與維穩(wěn)思維而非“民本位”思維與法治思維來處理社會矛盾，那么可能會導致“越維穩(wěn)社會越不穩(wěn)”、“越化解矛盾社會越多矛盾”的怪象產(chǎn)生。因為領導干部不按法律規(guī)定、不以法治思維和民主精神來分析、處理問題，普通公民也會效仿。還比如，領導干部責任意識都不強，錯誤決策、違紀違法亂作為都不承擔責任，談何讓普通公民增強責任意識呢？領導干部都不信法、不尊法、不守法，而搞權大于法、以言代法、以權壓法，推崇“上面有人好辦事”、“朝中有人好當官”，又怎能奢望普通公民信法尊法守法而樹立法治意識呢？那這不自然會導致整個社會出現(xiàn)不信法不尊法不守法的專制文化、暴力文化的局面嗎？如此這般，培育公民文化必然成為奢談。因此，對于缺乏法治思維歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實氛圍的當代中國而言，要想早日建成法治國家，要想培育起成熟的公民文化，關鍵性的進路在于千百萬領導干部公民文化的扎實培育。

當然，要培育領導干部的公民文化，應該從組織和個人兩個層面著手。就組織層面而言：各級黨政組織（特別是高級黨政組織）要本著對歷史負責、對民族負責、對國家負責、對政黨負責和對人民負責的態(tài)度，主動適應國內外形勢的變化、立足現(xiàn)實國情社情，卓有成效地開展民主機關、法治機關和責任機關創(chuàng)建活動，讓民主意識、法治意識、責任意識、規(guī)則意識成為各級黨政領導干部的政治心理新常態(tài)。就具體做法來說，各級黨政組織可以通過自下而上與自上而下相結合的創(chuàng)新舉措，通過搞好宣傳教育和學習培訓來提升各級各類領導干部對社會主義民主法治的思想認識，通過制度機制的建設來提升各級各類領導干部踐行社會主義民主法治的行為能力。就個人層面而言，各級各類領導干部應自覺地加強對社會主義民主法治制度的理解認知，不斷提升自己踐行這些制度的自覺性。

四、簡略的結語

社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和社會主義民主政治的碎步前行，既揚棄著傳統(tǒng)政治文化，又呼喚著現(xiàn)代政治文化（特別是成熟發(fā)達的公民文化）。發(fā)展社會主義民主和推進社會主義各項建設事業(yè)，需要成熟發(fā)達的公民文化來支撐。但是，多年來采取傳統(tǒng)思維和慣常途徑的公民文化培育實踐，并沒有培育出中國人成熟發(fā)達的公民文化。轉變思維和改變方式以期推進我國現(xiàn)代公民文化的發(fā)育，則是一個重要的時代課題。法治思維自身蘊含著的有助于公民文化生成的“基因”，則是當代中國公民文化培育可資憑借的一種“新思維”。