美國城市化背景下特殊需要兒童的管理及啟示

美國城市化背景下特殊需要兒童的管理及啟示

周菲菲,李朝陽

(天津師范大學 教育科學學院，天津300387)

摘要：美國在城市化進程中，通過設立特殊學校、特殊班級、特殊課程和互助組開展特殊教育，顧及特殊需要兒童的需要。通過對三個城市進行個案研究，結合我國城鎮化進程的實際提出建議：加強學校人員和家庭及醫生的合作，加強特殊教育保障機制，建立特殊兒童家長互助組，加強普通和特殊教育的交流。

關鍵詞：美國；城市化；特殊需要兒童

收稿日期：2015-01-08

項目基金：本文系2012年度教育部人文社會科學研究青年

作者簡介：周菲菲(1986-)，女，黑龍江佳木斯人，天津師范大學教育科學學院教育史專業2014級博士研究生，研究方向為外國教育史；李朝陽(1978-)，男，河南淮陽人，天津師范大學教育科學學院講師，博士，研究方向為外國教育史。

中圖分類號：G769

城市化是一個涉及經濟、人口流動、社會心理、生活方式、鄰里關系、人際交往、勞動分工、城市管理、社會階層分化等因素的一個生態復合體。而教育是這個由許多相互影響的因素所構成的“連續統一體”里一個不可回避的話題，尤其是特殊人群的教育。而美國作為城市化起步較早的國家，對如何顧及特殊需要兒童的特殊需要、如何使特殊需要兒童融入教育主流、在多元背景下如何顧及特殊需要兒童的多樣需求等方面，為我國新型城鎮中的特殊教育提供了借鑒。

一、美國特殊需要兒童面臨的城市環境的變動

19世紀中期美國失明失聰或口吃兒童在專門機構中接受教育，這些學校大多數提供住宿，但只服務一小部分人。內戰后各州為弱智兒童建立類似機構。在較大城市，特殊需要兒童數量較多，同時，隨著城市學校制度的快速發展，為各種學習障礙的學生建立特殊班級愈顯重要。智力測驗運動的興起對特殊需要或學習困難兒童產生重要影響。到20世紀初，在測驗運動的支持下這些計劃普遍存在。這是一個新的分化過程，標準化測試為把兒童安置在不同類型班級增加更多合法性。這些變化使得城市學校在滿足特殊需要兒童需要方面擔負越來越大的責任。為了理解學校怎樣走進這些兒童，本文以底特律、亞特蘭大和舊金山為例研究城市學校如何開展特殊教育，這將有助于理解教育系統不得不找到應對特殊需要兒童的方式，以及教育系統合乎需要地對待這些兒童的可能性。

二、美國城市化中特殊需要兒童的管理

(一)底特律對特殊需要兒童的管理

1903年底特律開辦第一個特殊班級。1904年底特律報告指出為職業學校所開設的班級學生來自特殊班級，教授最大量的手工藝術和最小量的學科課程。它們是為那些沒有工作許可又過了14歲還呆在學校里有缺陷的人而設。工作人員對有缺陷的人進行分類，利用特殊課程維持學校秩序。由于童工法讓孩子留在學校的時間更長，使得學校很難依靠減員來分離學生。組織的改變需要增加選擇，1907年底特律督學任命一個咨詢的兒童研究委員會。1910年該委員會首次雇用一個兼職的審查員，1912年一個心理診所與測試和特殊班級的安置程序到位。專門的工作人員和科學標準使特殊計劃合法化。

落后者是城市學校體制共有的一個重要因素，這增加城市學校組織對特殊班級的依賴。人們都在關注學校里的遲緩現象——落后于年級正常進度的學生，因而減少遲緩數量成為一個重要的政治和官僚效率指標。通過特殊班級已部分改善了遲緩問題。發放的兒童工作許可證也減少了遲緩。更多兒童通過工作許可證從底特律學校解脫出來，工作許可證使學校當局減少更無力或不愿控制的學生人數。到1916年，有17個學校設有不分級的班級，29個學校設特殊班級，5個為職業學校所開設的班級，還有為女生特別預備女裝制作班級。可以看出，底特律迅速增設了特殊班級。[1]38-39

(二)亞特蘭大對特殊需要兒童的管理

在20世紀最初二十年，亞特蘭大教育委員會定期設法解決城市公立學校中差生兒童的問題。學校管理未能在普通教室里選定一個可接受的計劃來解決該問題，考慮到學校人口的階級、種族和能力正變得越來越多樣化，改革者尋求設計更加有用的學校計劃。1908年有教師建議當日行為和功課滿意的學生可在下午1點離校，而遲鈍與落后的學生及尚未準備好功課的學生要堅持到下午2點，以便給他們額外時間完成功課。教育委員會接受建議，每天下午1點解散第一個年級，另一個年級遲鈍兒童到下午2：30放學(5到6月是下午2點)。[2]571-572

1911年督學催促要為犯罪兒童建立特殊班級。1914年教育委員會授權建立職業學校。委員會希望這種學校允許在正規學年失敗的學生進一步改善他們的學習。1915年第一學期結束之后，職業學校的管理者指出心理有缺陷兒童的出現阻礙了正常兒童的教育。他們呼吁委員會為這些兒童建立特殊班級。于是1915年亞特蘭大市首次為智力缺陷兒童開辦特殊班級。校長指出特殊班級使遲鈍兒童逐步樹立自尊，幫助遲鈍可改進的學生回到正常水平。到1920年，五十四所白人文法學校設立七個特殊班級，十五所黑人文法學校設立兩個特殊班級。[2]574

亞特蘭大建立特殊班級的推動力主要在于兩點。首先，特殊班級為學校管理者提供一種方式，它維持在不斷變化的社會中容易進入公立學校的想法。從1872年開始城市學校不能為所有希望上學的兒童提供足夠教室。雙學期和超過60人的班級規模是城市學校的一個共同特點。20世紀早期入學人數的增加加劇這種持續的過度擁擠。城市學校中令人頭痛的兒童數量產生的影響越來越大。增長的差生數量擠進擁擠的教室使得城市教師的工作更加困難，把這些學生留在學校是一個沉重負擔。委員會指出這樣的情況表明教師面臨一個容納某些缺陷和殘疾兒童的難題。委員建議建立特殊班級，憑借這種方式進入城市學校。雖然最終把成績差的兒童隔離在特殊班級，但學校大門仍向他們敞開著。

其次，學校官員要求設立特殊班級，是為提高他們的專家地位和推進他們的政治議程。官員通過贊美這種官僚解決特殊班級的優點，證明他們在學校內作為獨特的專業地位是正當的。但學校一旦引入特殊班級，它們不得不走出去聘請教師，教師又要有教育差生的專業知識。雇用這些教師還要求學校聘請專門的管理人員作為監督者。對特殊班級的呼吁使學校管理作為一種職業合法化。[3]185-186

1938年教師開發了單元手冊，指定課程。兒童每天花費兩個課時學習社會學科、英語和拼寫單元，以解決居所、保護、運輸和職業的日常問題。然后每天花一個課時學習數學、實用科學、手工藝、家政、體育或音樂。職業單元旨在向學生灌輸有酬就業的愿望，鼓勵兒童探討進入這些職業(家禽飼養、家具修理、電報傳遞、肉類加工廠、棉紡廠、服裝廠)的可能性。手工藝課教授孩子制造有吸引力的適銷物品，如茶幾、花籃、椅子、午餐墊和毛衣。特殊班級的最終目的是讓差生推進城市工業勞動力的非技術或半熟練職業的發展。[4]127隨著這種差異的到來，許多新的工作性質、專業準備計劃及新部門和行政官員也接踵而至。

(三)舊金山對特殊需要兒童的管理

特殊需要兒童家長互助組是舊金山的一個非盈利性互助組，它主要負責為特殊需要兒童的家庭提供通訊網和舉辦座談會。該組織邀請特殊需要兒童的家長與其他家長進行討論，以此來幫助他們更好應對特殊的困難處境。互助組對家長很重要，因為這些組織提供在其他環境中無法獲得的支持、同情、理解和信息。身體上的創傷都會對生活產生巨大影響，家庭成員會賦予這些影響的一些特點，這些特點會在處理事件的操作和反饋上產生差別。通過交流，家長聆聽其他家長怎樣面對處境，從而學會處理類似問題。這種真誠和信息的交流給家長帶來很大的安慰。

三、啟示

在我國城鎮化進程中，特殊需要兒童的教育也擺在了學校教育的面前。通過對美國三個城市的案例分析，對我國特殊需要兒童的管理有如下啟示：

(一)學校—家庭—醫生合作的建立

美國通過專題研討會、員工發展和其他信息渠道使校園環境、教師和父母意識到特殊需要人群，依靠醫生的建議選擇照顧孩子的最佳方法，讓醫生在兒童經歷生活危機時給予醫療上的指導和心理上的幫助。提高醫生與孩子之間信息傳遞的能力。為此，我們需要加強學校工作人員、家庭成員、醫生的互動，并不斷交換信息，提供醫生與家長之間更有幫助、更私人化的交流環境。在學校建立一種由各類教育專家、健康專家和家長組成的矩陣式組織，以便兒童、家庭和學校人員將以更有意義更有幫助和更有建設性的方式與特殊需要兒童相處。

(二)加強特殊教育與普通教育的交融

使用全納策略的兩種教育合并，安排普通教育和特殊教育教師的日程，以便他們彼此交流，分享他們所研究的教學和方法。普通教育和特殊教育的教室安排在鄰近的學校建筑內，便于為普通學生和特殊需要學生提供融合交流的機會。調整普通課程，加入殘疾兒童價值觀和態度等信息。學校體制必須有能力來處理特殊性。給他們提供有關安置與教育方面合適的有用建議，對教員和行政人員進行有效培訓，制定適合特殊需要兒童的教育計劃。[5]224-238

(三)建立專門的特殊學校

美國在學校體制中建立為殘疾兒童服務的班級，比如，跛腳兒童特殊學校與戶外班級。為此，我們應更好地為學生未來生活作準備，要顧及差異。學校教師要為弱智的、有過失的、有天賦的、貧血的和其他兒童群體開創特殊項目，為職業和其他特殊培訓設立專門途徑和學校。

參考文獻：

[1]Joseph Tropea. Bureaucratic Order and Special Children[J].History of Education Quarterly,1987,27(1).

[2]Barry Franklin. Progressivism and Curriculum Differentiation[J].History of Education Quarterly,1989,29(4).

[3]David B Tyack. The One Best System: A History of American Urban Education[M]. Cambridge, Mass.: Harvard University Press,1974.

[4]John Rury. Urban Education in the United States[M]. New York: Palgrave Macmillan, 2005.

[5]Stanley Rothstein.Handbook of schooling in urban America[M].Westport,Conn.: Greenwood Press,1993.

責任編輯：九林