我國公益類機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法分析

□文/張惠蘭 楊立偉 胡 穎

（石家莊信息工程職業(yè)學(xué)院 河北·石家莊）

自2015年1月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》以來，全國各省各地市結(jié)合實(shí)際開始部署機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，制訂實(shí)施方案，調(diào)整基本工資，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度順利并軌。但在多地進(jìn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的試點(diǎn)工作進(jìn)展并不順利，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距仍然較大，如何兼顧“公平”與“利益”沖突仍然是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重中之重。

此次我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)是由財(cái)政差額撥付、財(cái)政撥付與單位自籌相結(jié)合的公益類事業(yè)單位，如高校、醫(yī)院、科研院所等。與此同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革采取的是近年來我國涉及個(gè)人利益重大改革的成果經(jīng)驗(yàn)，即“老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡”的辦法。而其中的在2014年10月1日前參加工作且于2014年10月1日后退休的“中人”是改革中涉及面最廣的人群。

而機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法是改革的一大重點(diǎn)，是在不同地區(qū)、行業(yè)間以及不同資金來源的事業(yè)單位間相對(duì)公平的收入分配方式的集中體現(xiàn)。

一、“中人”養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法分析

（一）范圍。自20世紀(jì)90年代我國進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的時(shí)候，處于改革前參加工作、改革后退休的人群就界定為“中人”。“中人”的利益問題不僅涉及到了一個(gè)改革前后政策制度的銜接問題，以及待遇水平的銜接問題，還是此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革未來前景的縮影。

此次“中人”養(yǎng)老金計(jì)發(fā)范圍是指2014年10月1日參加工作、且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，則在其退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

（二）養(yǎng)老金構(gòu)成。為保證“中人”待遇的平穩(wěn)過渡，按國家規(guī)定實(shí)行的統(tǒng)一的過渡辦法，設(shè)立了10年的過渡期，在這個(gè)過渡期內(nèi)實(shí)行的是新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，“保”低“限”高，以保證其原有的待遇水平。即：如新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的，則按老辦法進(jìn)行補(bǔ)齊；新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，則進(jìn)行平均、限高。

與企業(yè)職工一樣按同等標(biāo)準(zhǔn)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，“中人”的養(yǎng)老金由四個(gè)部分組成，即：基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金、過渡性養(yǎng)老金和職業(yè)年金。其中，過渡性養(yǎng)老金就是專門針對(duì)“中人”而設(shè)計(jì)的過渡性資金，是將來“中人”退休時(shí)在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的同時(shí)，再依據(jù)“視同繳費(fèi)年限”的長短等因素所補(bǔ)發(fā)的過渡性資金。主要是由于改革前其養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶為零，無法體現(xiàn)參加工作以來所做出的勞動(dòng)貢獻(xiàn)，因此政府給予其“視同繳費(fèi)年限”待遇。“視同繳費(fèi)年限”實(shí)際上就是在改革前沒有進(jìn)行個(gè)人繳費(fèi)的工作年限，即：全部工作年限扣減實(shí)際繳費(fèi)年限的差。“視同繳費(fèi)年限”必須是經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)的工齡，方可與實(shí)際繳費(fèi)年限合并計(jì)發(fā)養(yǎng)老保險(xiǎn)金。在這個(gè)10年過渡期之后，“中人”也將按新的計(jì)發(fā)辦法執(zhí)行，即：與企業(yè)職工相似的養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法。

職業(yè)年金，是構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，優(yōu)化養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)的一個(gè)舉措。機(jī)關(guān)事業(yè)單位將來還會(huì)建立“職業(yè)年金”，由單位和個(gè)人按工資總額的一定比例繳納，實(shí)行個(gè)人賬戶管理，以便在退休時(shí)依據(jù)其職業(yè)年金的積累情況及相關(guān)約定按月領(lǐng)取。

二、“中人”養(yǎng)老金計(jì)發(fā)依據(jù)分析

改革后，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，單位所繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例是本單位工資總額的20%，而個(gè)人所繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例是本人繳費(fèi)工資的8%，并將本人所繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)必須累計(jì)滿15年方可在退休后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和過渡性養(yǎng)老金三者之和。

退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)是以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿一年（含“視同繳費(fèi)年限”，計(jì)算到月）發(fā)1%，也就是繳費(fèi)時(shí)間越長，將來退休時(shí)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平越高。

目前，有三個(gè)因素決定機(jī)關(guān)事業(yè)單位基礎(chǔ)養(yǎng)老金：一是“中人”所在地區(qū)上年度在崗職工的月平均工資，即：不同地區(qū)、不同年份退休的人員的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是不同的，以保障其退休后的生活水平與退休當(dāng)時(shí)的物價(jià)水平相適應(yīng)；二是本人平均繳費(fèi)工資指數(shù)。即：從參加工作起至退休時(shí)繳費(fèi)年限的每月繳費(fèi)指數(shù)相加，再除以其繳費(fèi)年限的月數(shù)。如某人養(yǎng)老保險(xiǎn)已繳費(fèi)30年，則這個(gè)平均數(shù)就是在這30年里，他每個(gè)月所繳費(fèi)的工資相加之和，再除以360個(gè)月；三是繳費(fèi)的年限。

個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是累計(jì)個(gè)人繳費(fèi)歷年的本息和，然后除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)；與本人歷年繳費(fèi)金額的多少、繳費(fèi)期限的長短及退休年齡有關(guān)。從國務(wù)院此次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》文件中的附件“個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表”我們可以看到：同一年齡退休的，計(jì)發(fā)月數(shù)相同，也就是說繳費(fèi)越多，將來退休時(shí)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金越高；退休年齡越晚，計(jì)發(fā)月數(shù)越少，也就是說歷年繳費(fèi)所除的除數(shù)越小，所得的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金越高。與此同時(shí)，通過個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的歷年繳納金額的變動(dòng)，不僅能體現(xiàn)出個(gè)人的職務(wù)、工資變動(dòng)，還能充分體現(xiàn)個(gè)人全部職業(yè)生涯的貢獻(xiàn)。這樣的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法不僅與企業(yè)職工的計(jì)發(fā)辦法一致，而且更加富有激勵(lì)性和公平性。

涉及“中人”的政策過渡而加發(fā)的“過渡性養(yǎng)老金”是根據(jù)每個(gè)人的不同情況單獨(dú)計(jì)算，一般與指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資、計(jì)發(fā)系數(shù)和“視同繳費(fèi)年限”有關(guān)，是三者的乘積。其中，計(jì)發(fā)系數(shù)，是由各地測算后進(jìn)行確定，一般在1%～1.4%之間。

[1] 機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資調(diào)整方案：配套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革離退休人員待遇調(diào)整.中商情報(bào)網(wǎng)，2015.5.21.

[2] 孫曉宇.你以后能領(lǐng)多少養(yǎng)老金？多繳費(fèi)1倍不會(huì)多領(lǐng)1倍.騰訊財(cái)經(jīng)：投資與理財(cái)，2015.6.17.

[3] 趙云冬.從養(yǎng)老金替代率角度看機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革.中國管理信息化，2015.3.