高校科研經(jīng)費管理的幾點思考

趙 佳

國家對高校科研經(jīng)費投入，是高校進行科學研究的重要資金保障。從一些高校在科研經(jīng)費管理方面出現(xiàn)的問題可以看出，科研經(jīng)費的管理還存在諸多不完善之處。本文在指出當前時期高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題基礎(chǔ)之上，從轉(zhuǎn)變科研經(jīng)費管理的觀念、完善科研經(jīng)費管理制度、規(guī)范科研經(jīng)費支出管理、完善科研經(jīng)費的監(jiān)督和審計機制、加強科研成果的評審及轉(zhuǎn)化成果幾個方面，提出了完善科研經(jīng)費管理的措施。

一、高校科研經(jīng)費管理存在的主要問題

1.科研經(jīng)費管理制度不完善

國家沒有出臺專門針對科研經(jīng)費使用及核算方面的管理規(guī)定，也還沒有專門機構(gòu)監(jiān)管科研經(jīng)費的使用。當前科研經(jīng)費管理的行政化傾向明顯；科研管理規(guī)定眾多、缺乏統(tǒng)一性。一些高校制定了自身內(nèi)部的科研經(jīng)費使用管理辦法，但是這些辦法在執(zhí)行過程中，缺乏明確的標準。

2.科研經(jīng)費在使用過程中不夠合理

第一，科研經(jīng)費在支出范圍方面控制不夠嚴格。高校管理科研經(jīng)費的部門，主要是財務(wù)部，在對相關(guān)科研經(jīng)費的報銷時，一般只要申報人出具的票據(jù)真實有效，均可予以報銷。相應(yīng)的核算工作做得不是很多到位，一些科研項目的負責人，通過不同渠道申請的科研經(jīng)費，因項目研究內(nèi)容的相關(guān)性，支出相互交叉難以區(qū)分各科研項目支出，致使支出的真實成本難以計量。

第二，科研經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)不合理。很多高校的科研經(jīng)費管理部門，沒有充分理解國家的經(jīng)費使用規(guī)定，對于科研經(jīng)費的使用約束標準較低。高校的科研經(jīng)費很大一部分是用作非直接科研費用。例如相關(guān)技術(shù)人員的差旅費、講座費、茶酒費等，嚴重影響了高校科研經(jīng)費的支出比例。

第三，存在惡意騙取科研經(jīng)費的現(xiàn)象。在對2010年至2012年9所市屬高校科研經(jīng)費項目執(zhí)行管理情況進行的審計中，發(fā)現(xiàn)部分科研經(jīng)費存在支出違規(guī)情況。近年來因挪用、貪污科研經(jīng)費而“落馬”的專家學者不在少數(shù)。一些科研工作人員，在科研經(jīng)費的使用過程中，總想著撈一把，相關(guān)的研究器材、研究人員配置，其經(jīng)費申報一般都會超標，這種現(xiàn)象的存在，給科研經(jīng)費的管理，帶來了很大困難。

第四，科研經(jīng)費的核算范圍彈性較大，缺乏清晰明確的核算標準。科研經(jīng)費預(yù)算剛性太強、不符合科研創(chuàng)新活動的基本規(guī)律；科研成本核算不全面、成本補償機制不健全，科研人員工資性收入中的智力價值普遍沒有得到充分保障，

3.科研經(jīng)費使用缺乏有力的審計監(jiān)督

高校科研經(jīng)費的使用數(shù)額也是衡量科研實力的一項重要指標。在這種情況下，高校為了爭取更多的科研經(jīng)費，就鼓勵教師增加科研項目，并且在一些科研項目的審計監(jiān)督環(huán)節(jié)，放寬范圍。相關(guān)的審計監(jiān)督程序，沒有嚴格按照標準進行，降低了監(jiān)督審計的效果。

4.科研成果的轉(zhuǎn)化率不高

高校的科研項目，同企業(yè)的科研項目相比，其成果的轉(zhuǎn)化率很低。一些高校的科研立項，缺乏科學的規(guī)劃，并且相似的研究項目較多，不僅占用了較多科研資源，也影響了科研成果的轉(zhuǎn)化。一些科研項目，在實驗室停留的時間太長，半途而廢，降低了科研成果的轉(zhuǎn)化率。

二、加強高校科研經(jīng)費管理的應(yīng)對措施

1.提高科研經(jīng)費管理的民主程度

要充分發(fā)揮高校既有的民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度的作用，有效激活現(xiàn)有組織和制度資源的能動性，從健全民主決策程序、豐富民主監(jiān)督形式，切實擴大并保障廣大教職工有序參與高校內(nèi)部事務(wù)治理入手，盡快改變科研經(jīng)費分配不公平不合理的問題。

2.對科研經(jīng)費使用績效的審計

科研經(jīng)費的使用績效既是資金提供者所關(guān)注的重點，也是衡量科研工作成效的一個重要標志。應(yīng)重點審查科研項目立項的科學性、適用性和合理性：科研項目在立項時是否經(jīng)過認真調(diào)查，充分論證和科學評估，結(jié)題項目是否按有關(guān)規(guī)定及時辦理項目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，科研成果是否達到預(yù)期目標，是否及時轉(zhuǎn)化，取得社會效益和經(jīng)濟效益如何。實施科研經(jīng)費管理責任制，項目承擔單位要強化法人責任，嚴禁擠占挪用課題經(jīng)費、超預(yù)算范圍開支的行為。

3.完善科研經(jīng)費支出管理，增強科研經(jīng)費的會計核算控制

應(yīng)設(shè)立專門機構(gòu)，對經(jīng)費使用進行過程管理，科研項目結(jié)項時，對經(jīng)費使用進行嚴格的審計，規(guī)范管理經(jīng)費使用。應(yīng)審查利用科研經(jīng)費支付外單位的科研協(xié)作費、設(shè)備費、加工費等是否簽訂合同，開展科技開發(fā)、技術(shù)合作及成果轉(zhuǎn)讓等科技活動是否簽訂合同，是否建立科研合同的審查制度和授權(quán)簽字制度。審計應(yīng)對合同的起草、簽訂、執(zhí)行過程和結(jié)果的合法性、合理性、效益性進行審查和評價

4.加強科研經(jīng)費的監(jiān)督和審計力度

各高校加強科研經(jīng)費信息公開，重點公開接待費、差旅費、勞務(wù)費、會議費、專家咨詢費等科目支出情況，堅決防止和制止虛構(gòu)項目支出、使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費，虛列、虛報、冒領(lǐng)科研勞務(wù)費，用科研經(jīng)費報銷個人家庭消費支出等違規(guī)問題的發(fā)生。對于賬目不清的經(jīng)費項目，要加大審計力度，從源頭上排查科研經(jīng)費的漏洞，做好預(yù)防工作。

5.提高科研經(jīng)費管理者的自身素質(zhì)和職業(yè)感

高校科研經(jīng)費管理效果的好壞，在很大程度上依賴于管理者的自身素質(zhì)和職業(yè)責任。因此，高校要加大對科研經(jīng)費管理工作人員的培訓，提高他們自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)責任感。良好的職業(yè)責任，是管理者有效發(fā)揮管理作用，發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費在使用過程中存在問題的基礎(chǔ)。因此，要重點強化管理人員的職業(yè)責任意識，充分發(fā)揮他們在日常科研經(jīng)費監(jiān)督管理方面的積極作用。

高校科研經(jīng)費管理涉及到的利益主體很多，因此，在加強科研經(jīng)費管理方面，要充分研究科研經(jīng)費管理面臨的主要問題矛盾。在本文的研究中，提出了做好科研經(jīng)費的審計監(jiān)督、發(fā)揮高校教師民主審議作用，制定相關(guān)的科研經(jīng)費使用辦法等具體措施，希望可以對進一步完善高校的科研經(jīng)費管理提供一些有益的思考。

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