當前村級會計委托代理服務工作存在的問題及對策研究

熊 軍

村級會計委托代理服務是指村小組、村委會、社區居委會的所有資金都納入鄉級農村集體財務會計委托代理服務中心代管，組級只設出納員進行明細核算和報賬，組級賬務由村級管理、村級賬務由鄉級管理并實行會計電算化。全面推行村級會計委托代理服務，是規范農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設工作的重要途徑，也是提高村級財務公開水平的有效載體。

一、當前農村集體資產財務管理的基本現狀

織金縣板橋鄉玉龍村位于板橋鄉政府西北面，轄17個村民組共784戶，人口2963人，住有漢、穿青等少數民族，耕地面積1616畝，人均0.54畝，農民人均產糧263斤。推行村級會計委托代理服務以來，玉龍村會計核算管理的自主權得到充分保證。具體來說，澄清了集體家底，落實了債權債務，減輕了集體負擔，推進了民主化進程，為公開、公正、公平管理好集體資源打下了基礎；實行了電算化會計，統一了財務軟件、記賬方法、會計科目、會計報表和財務公開時間，定期了解農村集體資產負債情況，從而規范了會計核算工作；查處了錯亂，堵塞了漏洞，同時也加強了農村集體資產財務管理，保證了集體資金安全。

二、村級會計委托代理服務工作存在的問題

玉龍村經濟總量小，基礎設施落后，村民素質較低，因此更需要加強村集體資產財務管理，來推動村經濟發展。從整個貴州省織金縣的村級會計委托代理服務工作來看，農村集體資產財務管理工作得到了正常有序開展，但也還存在一些問題，主要表現在：（1）工作人員不足，持證上崗人員少，鄉鎮實際從事農經專職工作人員較少，在編不在崗人員較多，不能滿足工作需要。村級會計隊伍不穩定，業務水平低，業務員更換頻繁。（2）沒有解決村民小組報賬員的誤工補助，很多報賬員工作激情不高，不愿意承擔此項工作。（3）大多村、組離鄉鎮政府較遠，報賬成本大，農村“三資”管理監督不力，財務監督小組流于形式，部分村、組不愿將集體資金上交到會計委托代理核算中心代管。（4）由于縣財政困難，工作經費不足，設備配置不到位，幾項工作共用一臺電腦的情況仍然存在，遠遠不能滿足各鄉鎮的電算化發展。

三、新形勢下全面推進村級會計委托代理服務工作的對策

1.廣泛深入宣傳，加強領導工作

為使村級會計委托代理工作深入人心，凸顯村組干部和村民對農村財務的知情權和參與權，要組織人員深入農村，利用廣播、電視、網絡、報紙等媒體，廣泛宣傳會計委托代理服務工作重要性、必要性、代理業務范圍以及代理后“四權”不變的原則，爭取基層干部和群眾支持并積極參與配合，營造推行村級會計委托代理服務的良好氛圍。同時要加強領導，成立村級會計委托代理服務工作實施領導小組，負責村級會計委托代理服務工作的領導、協調、指導、督促等工作。在鄉鎮農村經濟經營管理站成立“鄉（鎮）村級會計委托代理服務核算中心”，實行“兩塊牌子一套人馬”，負責做好村級會計委托代理服務日常工作。

2.健全管理制度，狠抓工作落實

結合當地實際，建立健全村以村規民約為主的村民自治制度，不斷修改完善農村財務管理相關制度，逐步改變農村不按時記賬、報賬的習慣，全面加強農村集體資金、資產、資源管理，早日實現農村財務票據的統一，使村級會計委托代理服務工作真正取得實效，從而提升農村財務管規范化管理水平。在日常管理中，村組開支事項的經手人、審批人、原始憑證及其內容應載錄清楚，缺一不可；村級會計委托中心人員和聘用人員工作日必須全天坐班，涉及農村財務的事隨到隨辦；各鄉村級會計委托代理服務核算中心也應按時記賬和報送報表；對上級補助的各種款項及時入賬，規范付款憑證和原始憑證。

3.加強隊伍建設，嚴格考核機制

穩定的專業財會隊伍是推進村級會計委托代理服務工作的基礎和保障，為此應多渠道籌措資金，保證村級財會人員享有固定的補貼和工資待遇，從而穩定財會隊伍，解除他們的后顧之憂。針對農村會計人員文化素質偏低的實際情況，采取定期、不定期、以會代訓等多種形式，加強鄉鎮農村經濟管理人員、財務人員及電算化管理師資培訓，進一步提高他們的政策水平、業務水平和實際工作能力。同時，要明確崗位責任制，嚴格考核機制，建立健全目標管理考核體系和評級體系，把農村集體資產財務管理和財務管理規范化建設工作納入縣、鄉兩級目標考核，層層簽訂責任狀，明確考核指標和獎懲措施。通過系統化制度建設，規范農村財會管理，為農村經濟發展服務。

4.完善監督體系，嚴懲腐敗行為

民主理財監督小組要加大審核監督力度，重點審查收支的合理性、真實性，同時抽調業務水平高的農經人員作為審計人員，專門負責村級財務的審計監督。各鄉鎮委托代理服務核算中心會計應嚴格審核、監督每一筆村級收支原始憑證，采用張榜或會議的形式，每半年向群眾公布一次賬目，接受群眾監督。組織工作組深入鄉鎮，對村級會計委托代理服務工作的實施情況進行檢查、指導和督促工作，對發現的問題及時督促糾正，做到邊查邊改邊完善，確保村級會計委托代理服務工作的質量和效果。此外，鄉鎮由紀委牽頭，嚴格查處各種違紀違法行為和案件，切實維護廣大農民群眾的利益。

結語

農村集體資產事關廣大農民群眾切身利益，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。隨著信息化、城鎮化、工業化和農業現代化的穩步推進，農村集體資產的總量迅速增長，財務管理難度加大，迫切需要加強農村集體資產財務管理。創新農村財務管理機制，全面推行村級會計委托代理服務，在很大程度上規范了村級財務會計行為，確保財務公開落到實處，節約了村級財務核算成本，提高了集體資金使用效率，真正解決好了廣大農民群眾的民主權利和經濟利益的問題，是一件順民心、合民意的工程。

[1]林本菊.“三資”管理現狀及對策[J].農村財務會計,2013(2)：17-19.

[2]孟順紅.完善村級會計委托代理服務[J].農村財務會計,2013(9)：31-35.

[3]成節榮.村級財務管理存在的問題及對策[J].農村財務會計,2012,(11).