國有公司財務監督機制研究

朱軍毅

在國有公司發展的過程中，公司內部的監督具有十分重要的作用，通過公司內部完善的監督，使得國有企業的發展保持在正常、健康的狀態中。近年來，國有企業高管財產違法犯罪的現象越來越多，究其原因，除了高管自身的貪婪之外，還有國有公司財務監督機制不完善的原因，由此可見，對國有公司財務監督機制的研究具有很重要的現實意義。

一、財務監督在國有公司中的作用

（一）財務監督的概念。在現代企業管理制度中，財務監督是其中一項非常重要的內容，監督主體為了對監督對象的財務進行監督，會利用各種手段，這種監督管理的行為就是財務監督。通過完善的財務監督，企業的財務管理行為會變得更加的規范，從而促進自身的發展。財務監督包含主體和客體兩個部分，主體是指執行監督的一方，由內部監督主體和外部監督主體共同組成，客體就是指被監督對象，一切與企業財務相關的問題都在監督的范圍之內。

（二）財務監督在國有公司中的作用。對于國有公司來說，財務監督主要兩個大方面的作用，一個是制約，另一個是促進。對于制約作用，國有公司在開展財務活動時，財務監督對其進行監督和管理，避免違法亂紀行為的產生，同時，還可以保證公司財務報告等資料的正確性，保護國家的財產安全；對于促進作用，國有公司在實施財務監督之后，財務活動及管理中可能存在的不足之處可以被及時的反映出來，從而有針對性的進行改進和補救，完善國有公司的財務工作，促進國有公司的發展。

二、國有公司財務監督機制存在的問題

（一）公司治理結構和制度建設不完善。隨著國有公司改革的深入發展，現代公司治理結構已經逐步的建立起來，但從整體上來看，公司治理結構還存在著很多不完善的地方，而且制度建設也存在一定的缺陷。在國有公司未實行改革之前的治理結構中，領導具有很高的權力，因此，公司內部制度基本是在領導的指揮下和控制下建立的，這就會存在職權濫用的隱患，同時，受到治理結構和制度不完善的影響，國有公司的財務監督作用就會發揮的比較差。

（二）內部控制的實現程度比較低。國有公司的內部控制從建立發展至今，已經取得了比較好的效果，而且也發揮了比較重要的作用，不過，卻依然面臨著很多的問題。由于國有企業內部控制制度的不完善，導致公司在經營的過程中，面臨的風險比較大，風險事故頻發，給國有公司的發展到來比較嚴重的影響。之所以會存在內部控制實現程度比較低的問題，一是由于國有公司制定的內部控制功能比較單一，缺乏準確的定位；二是由于國有企業單純的將內部控制作為約束手段；三是由于受到股權結構不完善的影響。

（三）內部審計重視程度不足。通過內部審計工作的有效開展，公司在經營過程中所存在的各種違法亂紀行為都可以被及時的發現，進而最大限度的避免財務風險的發生。國有公司實行內部審計比較晚，因此內部設計工作發展的并不完善，再加上國有公司管理者對內部審計工作的重要作用認識不充足，最終導致內部審計工作在實施的過程中，落實不徹底的現象比較嚴重，而且獨立性、權威性都比較缺乏，導致國有公司的財務活動存在很大的風險隱患。

（四）“一支筆”財務審批制度的不足。所謂“一支筆”，是指公司一切的財務收支全部由公司責任人一人審批。這種“一支筆”財務審批制度是比較落后的，很容易造成貪污、挪用公款等行為的發生，從而導致國有企業的財務出現很嚴重的問題，最終，對國家的財產安全帶來比較嚴重的影響。

三、完善國有公司財務監督記住的措施

（一）完善公司治理結構和制度。在我國的國有公司中，“國有股一股獨大”的現象比較嚴重，因此，在選擇公司的治理模式時，要以現在所擁有的框架為基礎，將財務監督機制進行完善。國有公司具有獨立的董事及董事會，對于他們的職能定位，是首先需要明確的問題，在國有公司中，獨立董事主要監督的是業務執行，輔助監督財務，董事會的監督職能主要是對公司的財務、董事和經理的經營決策、各個股東和董事以及經理的行為進行監督。另外，還要對公司的制度進行完善，將過去“一把手”的控制消除掉，保證制度建設的科學性及合理性。

（二）建立“兩支筆”制度。當現金支付的額度比較小時，可以“采用一支筆”制度進行審批，但是當現金支付的額度比較大時，就需要采取“兩支筆”的財務審批制度。所謂“兩支筆”，是指在進行財務收支的審批時，需要監事會負責人及總經理同時簽字，通過“兩支筆”財務審批制度的實施，公司日常的大額現金支付就處于完善的監督當中，有利于保證國有財產的完整性。

（三）完善財務信息披露制度。國有公司在進行信息披露時，會涉及到兩個主體，一個是信息披露的義務主體，一個是信息的使用者。對于信息披露的義務主體來說，包含國有公司和國資委，國有公司在經營的過程中，承擔著信息披露的義務，而國資委在進行信息披露時，前提條件是先要對全國所有的國有公司經營狀況匯總，然后在進行信息披露。而國有公司在向國資委信息披露時，受到利益的趨勢，會對財務進行進行修改，導致會計信息缺乏正確性，為此，國資委必須要完善信息披露制度，以便于保證國有公司信息披露的準確性，提升國資委對國有公司的監督力度。

（四）建立財務監管預防機制。國有公司高管貪污的現象近年來越來越嚴重，這在很大程度上影響到了國有資產的完整性，造成國有資產大幅度的流失。國有資產的流失導致國有公司的經營變得困難，最終阻礙了經濟的發展，影響了社會的穩定，基于此，必須要建立起完善的財務監督預防機制，將國有公司高管貪污的傾向扼殺在搖籃中，從而有效的保護國有資產的安全。

受到國有企業治理結構不完善、制度建設不健全的影響，財務監督機制還存在很多的缺陷，影響了國有公司的發展，經過完善公司治理結構、建設“兩支筆”財務審批制度等措施，財務監督機制變得更加的完善，從而有效地發揮監督的作用，保證國有公司的健康發展。

[1]黃紹軍，吳曰想.論國有企業的財務監督機制與制度設計[J].四川行政學院學報，2014，11（02）：68-70.

[2]鄧成芳.我國上市公司治理結構中內部財務監督機制的構建[J].北方經貿，2014，10（11）：58-60.

[3]孫海霞.淺談我國國有企業財務監督機制[J].科技創新導報，2011，15（20）：195.