芻議新常態下高校財務管理

黃升才

新常態是相比較常態而言的。我國高校財務管理常態下一直按照《會計法》、《預算法》、《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》進行會計核算和財務管理，隨著新《預算法》和新《高等學校會計制度》的實施，以及國家加強對高校的國家審計，在此背景下，高校財務管理迫切需要適應財政改革和審計全覆蓋的要求。

一、適應財政改革新常態的需要

（一）2014年，事業單位財政財務進行了重大改革

1.新《預算法》頒布實施。第一，高校實行全口徑預算，財政補助收入、學費收入、科研經費收入、各種創收經費收入全部納入財政收入預算，對應支出預算須細化支出經濟科目。同時，經批準的學校預算須按規定公開。第二，強化了政府采購行為，采購預算編制、計劃申報、招投標活動、驗收和入賬、款項支付須嚴格按政府采購程序執行。第三，改變了傳統支付方式，學校支出均須通過財政一體化系統進行，財政直接支付、授權支付、公務卡結算全面實行。

2.修訂后的《事業單位會計制度》正式施行，新《高等學校會計制度》同步實施。新《高等學校會計制度》遵循了以《事業單位會計準則》為基本依據、與《高等學校財務制度》相協調和以《事業單位會計制度》為基礎并體現高校特點等原則。第一，采取權責發生制為基礎來彌補一貫沿用的收付實現制的不足。第二，固定資產提取折舊，無形資產攤銷，使學校資產管理體系更加完善。第三，增強成本效益觀念，學校成本核算更加科學。第四，財務會計與基建會計合并，學校會計核算更加完整。第五，完善了會計報表體系，更好地滿足學校管理和上級管理部門全面了解高校情況。

（二）高校應主動適應財政財務改革的需要。

1.預算編制。第一，圍繞工作謀劃，落實預算編制的全面性要求。部門預算反映了事業發展計劃，反映單位履責對經費保障的需求，是單位財經工作的基本依據，是資源配置的價值化體現。預算的收入要完整，包括資產收入等非稅收入都要完整地納入預算編制；要編實支出預算，要合理測算、科學安排、量力而行、項目明確、符合實際。對已經明確的重點項目，要編入預算，不能留硬缺口，不能硬性支出不編而等待追加。要注重統籌，應保盡保、應編盡編，確保預算的全面和完整。二要符合預算編制前瞻性要求。學校要編制三年滾動預算，提高預算編制的前瞻性，促進年度預算的可執行性。第二，圍繞資金績效，落實預算編制的規范性要求。預算績效，是公共財政體系的重要內容,逐步建立科學的績效評價指標體系。第三，圍繞民主理財，落實預算編制的公開性要求。預算公開有利于提升財政財務管理水平。

2.預算執行。第一，應進一步強化預算執行進度意識。認識到位行動才能自覺，預算執行工作是事業發展的重要保障。第二，合理分解預算執行進度的責任。要把執行的壓力無衰減地傳遞到基層預算單位，壓實執行主體的責任，確保預算執行的政策要求落地。支出預算執行體現了高校提前謀劃、統籌部署、協調配合、精細管控等綜合管理能力。高校作為預算執行責任主體，要不斷完善預算編制、執行、監督、考核等各項制度，全方位建立預算執行責任制度，與基層預算單位簽訂預算執行責任狀。第三，要認真把握預算執行進度的重點，即項目支出。高校要把項目支出預算執行作為預算執行工作的重中之重，建立完善專項資金管理制度，嚴格執行批復的項目支出預算，科學安排項目支出預算執行計劃，主動適應國庫支付、公務卡以及現金管理等財政財務改革要求，建立預算執行工作會商機制，落實預算執行分析報告制度，強化催辦、通報制度。第四，要努力破解預算執行進度的難點，即政府采購項目預算。由于政府采購環節多、時間跨度大，且易受到教學時間的限制，因此必須建立備選項目庫。政府采購預算執行是整個預算執行工作的難點，需要提前謀劃，細化工作措施，規范組織實施，不斷加快政府采購執行進度，努力提高政府采購工作效率和效益。第五，堅守預算執行進度的底線，即嚴控財政性資金結轉結余。高校應嚴格按照預算執行時限要求，按時完成各項預算執行任務，及時、充分發揮財政資金使用效益。

二、適應審計全覆蓋新常態的需要

黨的十八大和十八屆三中、四中全會均提出要加強審計監督。四中全會更是從形成科學有效的權利運行制約和監督體系出發，把審計工作提到一個新的高度，要求完善審計制度、保障依法獨立審計監督權，提出對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。資料顯示，2013年全國教育經費總投入為30364.72億元，比2012年增長了9.64%，其中，國家財政性教育經費總投入24488.22億元，占國內生產總值比例為4.3%，比2012年增長了10.13%。面對龐大的教育投入，社會給予了極大的關注，審計全覆蓋將成為新常態。

高校應主動適應審計全覆蓋的需要。第一，進一步加強制度建設。做好財務制度頂層設計，確保財務制度建設“橫向到邊、縱向到底”，要從預算管理制度、資產管理制度、政府招標采購制度、基本建設和修繕管理制度、食堂管理制度、學生宿舍管理制度、醫療管理制度、校園綠化管理制度、經濟合同管理制度和人力成本管理制度等方面，全面加強制度建設。第二，堅持勤儉辦學。嚴格控制“三公”經費支出，壓縮會議費支出和一般性行政支出，規范公務接待制度，規范校內津貼發放，加強教研科研經費管理，厲行節約，把有限的教育資源用在刀刃上。第三，堅持陽光財務。公開透明是現代財政制度的基本特征，是陽光政府、責任政府的體現，也是防范財政風險、依法理財的最有效方式。高校應依法公開部門預算、決算和“三公”經費支出。第四，強化主體責任。強化高校“一把手”領導責任，學院(系）管理責任，經費責任人的直接責任，明確財務部門、資產管理部門、內部審計部門和經費管理部門各自職責，建立問責追究機制。第五，完善績效評價。一要突出績效抓預算。在編制年度部門預算時，所有項目都要申報績效目標，預算資金全部納入預算績效管理，強化預算資金管理者和使用者的支出責任和效率意識。二要突出績效抓過程。逐步將績效評價由重點項目支出拓展到整體支出和政策、制度、管理等方面，用績效檢驗預算編制質量。三要突出績效抓運用。逐步建立科學、完善的績效評價指標體系，突出績效評價結果應用的作用，將績效評價結果作為調整支出、完善政策和科學合理安排預算的重要依據。對于以前年度預算執行效率低的部門和項目，在編制下年預算時要與資金安排緊密掛鉤，堅決擯棄簡單的“基數”意識和“只做加法不做減法”的傳統做法。第六，努力提高財會隊伍整體素質。高校會計人員和財務管理人員要主動適應新形勢要求，力促會計管理工作轉型，著力提高會計人員職業操守，著力加強會計崗位人員對財政宣傳的窗口作用，切實做到財政會計一體化。

[1]俞國兵.做好水利預算資金執行進度和質量的思考.江蘇水利，2014年第 6期.

[2]李淑霞.新時期對高校財務管理工作的新要求以及高校的應對策略分析.經濟師，2005年第5期.