縣級農業綜合開發項目及資金管理的思考和建議

鄭桂文

農業綜合開發項目管理就是指的為了農業綜合開發項目目標的實現，以相關政策、法律法規等政策為引導，各級的農業綜合開發管理部門對農業綜合開發全過程所進行的有計劃、有組織的控制、實施和評價等所采取的一系列有效手段和方法的活動。以當前的經濟發展形勢為背景，農業綜合開發是政府扶持和農業發展的重要舉措，主要以提高農業綜合生產能力以及改善農業基本生產條件為主。借鑒“民辦公助、滾動開發”方式，為了達到農民增收和農業增效的目的，以各類農業綜合開發項目的實施當做抓手。

資金管理就是為了項目實施，不超過項目預算所進行的管理行為。在農業綜合開發中，項目前期準備和實施管理工作都與項目資金的管理有密切的關系，在項目前準備工作中應該做好準備工作。《國家農業綜合開發資金和項目管理辦法》規定：縣級農發機構項目管理費，按土地治理項目財政投資的一定比例提取使用：財政投資500萬元以下的按3.5%提取，1000萬元以下的其超過500萬元的部分按1.5%提取，超過1000萬元的其超過部分按0.5%提取。項目管理費從地方財政配套資金中列支，主要用于項目實地考察、檢查驗收、業務培訓、項目及工程招標、資金和項目公示以及土地治理項目可行性研究、土地治理項目一般工程初步設計等方面的支出，不得用于人員工資、補貼、購置車輛等行政經費開支。地、省級農發機構和國家農發辦由本級財政預算單獨安排事業費用于項目管理各項支出，不得另提項目管理費。土地治理項目主要單項工程監理費及其勘察設計費。從地方財政配套資金中列支，按實際支出數計入項目工程成本。具體辦法由國家農發辦參照國家有關規定制定。

一、改進管理方式

農業綜合項目開發在管理方式上采用垂直與橫向管理相結合的方式，在農業綜合開發項目系統內的業務主要以垂直管理為主，上級部門按照職責權限，對下級部門做好項目的任務屁神、驗收管理、實施監督管理以及其他業務工作的審核指導工作；而組織機構建設和人員基金安排以橫向為主，縣級的農業綜合開發部門要根據國家農業綜合開發方針、政策，依據當地政府的統一安排，結合當地農業工作實際，和其它當地農口部門相互協調配合，共同使當地的農業綜合開發工作進步。

二、根據管理特點改進

1.明確目標任務：現代農業綜合開發管理工作的區域范圍、開發工作、建設時間、項目建設內容、項目參與者、項目具體收益和實施者的明確性與純銅的農業投資項目不同。明確了項目工作范圍、預算、質量標準和進度計劃等方面的信息，才能是項目建設者和管理者明確方向，是項目建設完成。

2.目標多元統一：農業綜合開發項目從不同的角度看有不同的發展目標。前期工作、項目實施、驗收維護、事后監控都應該有服務和服從選好、建好、管好項目的決心。

3.實行全程控制：事前、事中、事后是項目建設的三個過程。立項之前應該從多層次多方面對項目進行評估論證來保證項目選項的質量；在項目實施中要機制創新、檢查創新、指導監督等保證項目按期完成建設，在項目完工驗收時，要做好多層次檢查來確保項目建設大道預期收益。

4.重視時序管理：由于農業綜合開發項目管理工作周期特點，在項目的各個階段具有強關聯性和依賴性的明顯特性，所以要在規定的期限內完成。

三、管理組織形式的改進

縣級的農業綜合開發辦公室的主要工作是宣傳和執行國家農業綜合政策、開發方針以及規章制度，并且對項目進展情況進行編報匯總以及下達年度項目計劃，推動項目實施過程中的組織指導工作。大力監督項目實施過程中的質量、投資、進度、加強對項目決策層制定目標的動態控制確保達到目標。

四、嚴格執行項目管理程序

1.準備階段：項目管理的起點就是準備階段。縣級的農業資源開發部門要編制當地農業綜合開發的五年規劃。根據地區不同項目類型，經過專家實地考察和評定，運用定性定量相結合的方法，綜合評估項目建設的必要性、資金配套、經濟合理性、技術可行性等，為下一階段做好充分的準備。

2.申報批準階段：依照“至下而上申報、自上而下批復”原則將上下級的工作分配清楚。這一階段的主要工作有：確定推薦項目、研究行性、編制項目年度實施計劃、編制項目擴初設計。

3.項目實施階段：在接到項目批復后要依照工程概預算和項目計劃書進行嚴格施工。要積極組織建設單位做好項目招投標和工程監理的工作，并且這個階段只要還要在項目建設的現場做好監督工作，及時解決協調項目在建設中的問題，保證項目的高質量費時短的完成。

4.竣工驗收階段：在項目建設完成后要對項目進行驗收并且做出評價，對于不合格的項目在限期內給予批評并要求改正。

5.運行管護階段：在竣工驗收結束后要依照“工程養工程”及“誰受益，誰負擔”原則，按照相關的政策規定，及時明確項目工程的產權歸屬，并且落實項目管護的主體以保障項目建設的長期收益。

五、改進項目資金的撥款方式

若是要提高資金的有效運行，就要改進現在的撥款方式。為了加強農業綜合開發項目的資金管理，要求財政部門按照農業綜合開發會計核算自讀的要求實行專賬核算。對項目實施單位實現的貨幣支出要有合理合法的憑證。

總之，本文根據現在的經濟形勢和以后的國家規定，從項目的管理方式、特點、組織形式、程序和資金管理方式五個方面對縣級的農業綜合開發項目和資金管理提出相應的意見，使之更實用，更適應國家的政策。

[1]丁祥海，唐任仲.項目管理中創新知識管理的研究.科研管理，2008.

[2]甘華鳴.項目管理速成.北京.企業管理出版社.2009.

[3]劉愛民.農業綜合開發項目規范管理實務.北京.中國財政經濟出版社，2009.