基于績效評價的高職院校財政專項資金管理

譚鳳田

隨著國家對高職教育的大力支持與推進，財政對高職院校的專項資金投入也越來越多。財政專項資金投放效益隨之成為社會焦點，專項資金的使用單位不可避免地面臨財政部門對財政專項資金的績效評價，甚至可能面臨審計部門對財政專項資金的績效審計。

在專項資金使用過程中，高職院校必須加強對專項資金的管理，從項目立項申報至項目完成驗收，都要有可查實的財務資料，以供事后接受項目績效評價用。筆者從績效評價的角度，對財政專項資金的管理做如下分析與探索。

一、財政專項資金的績效評價內容

財政專項資金的績效評價是指由財政部門對財政專項資金的使用效益如何以及使用單位對專項資金的監管是否有效進行檢查與評價，揭示財政專項資金使用過程中可能存在的問題，籍此促進財政專項資金的有效監管，并提高專項資金的使用效益。

1.評價項目申報立項。財政專項資金項目的申報立項，必須有充足的前期立項論證以及合法的申報立項程序。立項論證應該包括：該項目立項是否脫離本地實際，違背發展規律，是否存在盲目立項的問題；該項目是否具有可行性；使用單位是否擁有該項目所需的技術支持；該項目預期經濟效益如何；該項目一旦立項可能帶來的風險是什么。項目的申報立項必須有合法的申報程序，績效評價主要檢查項目申報程序是否合法，是否虛假申報立項或重復申報立項；檢查項目資金預算情況，有無高估預算、虛列開支等。

2.評價專項資金管理情況。財政專項資金經上級部門的批復后，必須有項目整體規劃、項目實施計劃及詳細的項目預算。專項資金績效評價時，據此檢查資金分配是否與上級部門批復的項目名稱、投資額度相符；檢查各環節應到位、已到位資金數額是否及時真實；檢查資金使用部門是否貫徹有關國家規定，是否嚴格執行有效的財務審批制度，是否建立了健全有效的內部控制制度。

3.評價專項資金使用績效。主要檢查項目執行過程中，財政專項資金的使用范圍與用途是否符合相關的國家法律法規，是否存在截留、挪用、虛報等情況；資金使用單位是否本著厲行節約的原則進行項目資金的成本核算與管理，是否存在隨意擴大項目規模或提高建設標準等情況；項目的實質進展與財政專項資金的撥付進度是否一致，是否存在項目進展緩慢、資金閑置的問題。

4.評價項目完工情況。項目竣工，當對照該項目的申報立項書，驗收該項目的是否保質保量準時完成。保質保量并準時完成項目，是財政專項資金項目驗收的三個基本要素，缺一不可。該環節的績效評價主要檢查項目產生的實際經濟效益是否與申報立項書的效益相符，是否存在因項目質量不符合要求而造成損失浪費；是否存在已完工項目閑置或使用率低等問題。

二、專項資金績效評價主要指標

財政專項資金績效評價指標因績效評價的時間、地點、目的、對象不同而有差別。從總體上看，基本指標有：

1.資金情況評價指標。用于評價資金落實情況、資金支出情況、資金管理情況等。情況分配、撥付、管理的效益性。主要指標有：

①資金到位率。實際到位金額/年度安排資金，即到位資金額占年度安排資金比例。該指標用于衡量資金是否及時足額收到；

②專項資金進度比。即資金到位率占項目完成進度的比例。該指標可衡量資金運作與項目進度是否相匹配；

③資金違法違規率。即資金管理使用環節中違法違規部分占該環節專項資金總額的比例。該指標衡量資金使用的違法違規程度,尤其是擠占挪用程度。

2.項目執行績效評價指標。用于評價項目實施績效。主要指標有：

①資金支出率。即專項資金實際支出金額占實際到位金額的比率。該指標衡量項目實施中資金使用效率；

②資金節約（超支）率。節約資金占計劃成本的比率。該指標用于衡量項目實施過程中有無擴大成本，是否存在損失浪費等問題;

③項目進度比。即項目的實際進度與計劃進度的比率。該指標主要衡量項目建設的效率情況。

3.項目完工績效評價指標。用于評價項目完成后所產生經濟效益、社會效益等。主要指標有：

①項目質量合格率、優良率，用于衡量項目是否高質量完成,各項指標是否達到預期要求；

②師生受益率。實際受益師生占師生總數的比率。

③社會滿意度。即社會公眾對項目質量、效益的滿意程度。

三、財政專項資金管理應把握的基本原則

1.對財政專項資金的使用要堅持事前、事中、事后監管相結合的原則。大部分專項資金項目跨期較長，影響資金效益的因素存在于各個環節。事后監督無疑是“馬后炮”，專項資金管理必須將事前立項申報，事中資金管理和項目執行，事后項目績效能力監管結合起來。

2.在專項資金管理上要堅持謹慎性原則。專項資金政策性很強，其績效因條件、環境等的不同而有所不同。因此，在資金管理上不能一概而論，應客觀謹慎。從專項資金下達單位起，就要嚴格依據法律法規和項目計劃、方案進行，項目資金專款專用，專賬核算，留有足夠充分而詳細的數據備查，以降低接受績效評價時可能存在的風險。

四、專項資金管理要點

基于財政績效評價，高職院校的財政專項資金管理應著重以下幾點：

1.項目申報立項應有立項部門與財務部門的共同參與，批準立項的申報書財務部門留檔備查，并將此專項資金必須遵循的相關財經法律法規留檔，以從項目源頭加強專項資金的事前監管。

2.項目資金下達學校后，項目資金使用部門提出資金使用計劃，并由財務部門形成針對該專項資金的區別于日常預算的專項資金預算。

3.針對專項資金，財務部門應有以專款專用、專賬核算為原則的專項資金管理辦法。從專項資金使用的內部控制、財務審批流程以及業務核算等方面加強對專項資金使用的管理。

4.項目使用使用部門應當建立專項資金使用臺帳，隨時掌握項目進度與資金使用進度是否匹配，是否符合立項申報書以及資金使用計劃。如有不一致的情況，應當及時做出有效調整。并與財務部門共享此信息。

5.加強項目成本的控制。財務審批支付時嚴格按照資金使用計劃的開支范圍與預算額度，本著厲行節約的原則加強成本監控。

[1]財政支出績效評價管理暫行辦法.（財預[2009]76號）.

[2]韋良蓉.高校財務運行績效評價與應用研究.中國會計網.

[3]胡帆.高等學校財政投入績效評價研究[D].武漢理工大學.