新常態下高校資金管理存在問題及對策

雷 芳 邱衛林

近些年來，隨著我國高等教育事業的不斷發展，所需資金出現多樣化和擴大化的趨勢，具體包括高校科研經費、與企業合作研究、招生經費等。政府采購工作的深入推進，政府采購項目和資金逐年增加，因此財務資金風險也變得日益突出，這已成為各高校面臨的一個重要問題。如何加強高校資金管理，提高資金使用效益，保證資金的安全性、合理性、科學性。

一、高校資金管理存在的問題

(一)專項資金管理有待加強，財務計劃職能未能充分發揮

隨著生均撥款政策的執行，很多高校生均經費都是通過申請專項項目的方式下達，項目資金在使用過程中一直依靠項目管理部門控制預算執行，財務的計劃職能沒有充分發揮作用，使得資金的執行力度不夠，大量專項資金積壓國庫，影響了各高校資金的使用效益。

（二）科研經費管理不規范，資金使用不合理

高校是我國開展科學研究的一支重要力量。近年來，隨著高等教育事業的蓬勃發展，高校承擔的科研項目和籌措的科研經費均呈現大幅增長趨勢，科研經費已成為學校重要的資金來源之一。在科研經費的管理和使用過程中，絕大部分高校根據財政部、教育部等部門的要求，加強管理，合理使用，保證了科研項目的順利實施。但從近年來審計、檢查的情況看，也有少數高校對科研經費管理重視不夠，或管理制度不夠健全，或已有的管理制度執行不嚴格，致使學校在科研經費管理方面出現一些問題，影響了正常的科研工作。

（三）教育經費和學校事業發展的資金供求矛盾依然突出

盡管國家加大了對學校的各項投入，但是隨著經濟形勢的迅速發展，各高校進一步理順收入分配關系，規范校院兩級管理，完善績效考核制度，充分發揮績效分配的激勵導向作用，高校實施了績校工資改革，教職工的工資薪金、津補貼等各項收入都得到了一定比例提高，同時也加大了對學校各項基本建設的投資，這些都離不開雄厚的資金的支持。國家的財政補貼往往滿足不了這些需求，最終導致資金短缺，使其成為制約高校發展的嚴重障礙，教育事業的快速發展與資金短缺的矛盾日益凸顯，財政投入增長緩慢、教育經費供給不足將是一個長期存在的現象。

（四）資金管理信息不公開透明，存在腐敗隱患

根據《高等學校信息公開辦法》、《高等學校財務制度》和《關于全面推進校務公開工作的意見》等管理辦法的規定，要求高校應該把涉及教職工切身利益的重大問題，都應通過多種形式告知廣大教職工。該向社會公開的要向社會公開，主動公開財務信息，加強社會公眾對財務的監督，從而進一步提高資金使用效益，預防各種腐敗滋生的現象。

二、高校資金管理的對策

（一）加強對專項資金的管理力度

隨著國家對教育事業加大投入，高校各類專項增長較快，按國家政府部門的專項管理要求，為了提高專項執行力度，規范專項經費管理，充分發揮專項資金使用效益，推進教學科研事業高效有序發展，各高校應該對國家政府部門指定具有專門用途或特殊用途的資金如學科建設經費、實驗室建設經費、教學團隊、卓越人才培養計劃等專項經費進行單獨核算、專款專用，不能挪作他用。根據資金來源，設置不同的資金管理制度和管理方式，提高資金的使用效率。

（二）科學編制財務預算，嚴格支出管理，加強預算績效考核，提高資金使用效益

按照“量入為出，綜合平衡，保證重點，統籌兼顧”原則，圍繞各單位年度重點工作，科學編制財務預算，在維持穩定的基礎上，做到有增有減，確保年度重點工作的完成，壓縮不必要的行政開支和公務費支出，科學調配各類存量資金，及時清理往來款項，加速資金周轉。堅決維護預算的嚴肅性和權威性，嚴格執行“收支兩條線”，規范支出審批程序，嚴控不合理、低效益支出，避免無效益支出，提高資金使用效益。伴隨國家2014年新修正《中華人民共和國預算法》精神，為加強高校財經紀律，規范財務管理，提高資金使用效率，各單位應采用“細化預算、結余經費轉移支付、項目資金績效評價”等措施，強化“預算的雙剛性”，提高“年度預算、年度執行”的管理力度。加強對預算執行的績效考核，按照預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成評價等，全面推進預算績效管理，切實提高資金使用效益。

（三）加強對銀行賬戶管理

為深化財政國庫管理制度改革，加強對財政資金的監管，從根源上預防和治理腐敗，各高校要加強對銀行賬戶的監管力度，單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷手續需由高校財務處統一辦理。校財務部門負責銀行賬戶的使用和管理，嚴禁多頭開戶。建立賬戶資金運行管理系統，實行銀行賬戶動態管理，實現預算單位、財政部門、人民銀行聯網聯審制度。

（四）多渠道籌集教育經費，資金保障有力

科學合理地調配資金，確保資金鏈安全。積極爭取上級財政支持，加強溝通協調，及時掌握政策和資金動向，努力爭取省財政廳、省教育廳等主管部門的專項資金支持。積極組織校內各項收入，在多層次辦學、科技創新、校園卡工程、后勤改革、校辦產業等方面努力實現多點創收，提高自我造血功能。加大學費收繳力度，規范收費行為，學費收繳率提高，保證了年度教育事業收入的順利完成。

（五）加強財務分析預警，防范財務風險，做到管財有責

建立健全財務風險預警機制，科學分析財務運行狀況，為學校及時做出正確決策提供依據。積極探索并穩步推進財務管理體制改革，建立“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。高校可以成立資金結算科，統籌資金管理，將二級單位收入統一納入學校預算管理，進一步增強學校歸集、融通、調控資金的能力，保證資金安全。

江西省高校人文社科項目“高校資金風險防范預警機制-以江西省為例”（編號GL1301）的階段性成果。

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