加強氣象部門項目資金的管理

李 晶

項目管理是指在有限的資源約束下，運用科學的方法，對項目涉及的全部工作進行系統地管理。即從項目的投資決策開始到項目結束的全過程進行計劃、組織、指揮、協調、控制和評價，以實現項目的目標。因此項目資金是在基本支出預算之外安排的資金，是有其特定用途的專項資金。本文是根據筆者的實際工作經驗，就項目管理在日常工作中出現的問題提些許建議和對策。

一、現狀

1.預算不規范，缺乏合理假設。個別立項單位只注重項目落地，仍然停留在編制預算就是做的越大越好，盲目拼湊數字，虛報計劃，對項目支出缺少科學的論證。比如項目有無必要立項、項目完成需要多長時間、需要多少人力物力資源、項目在財務上是否具有價值等等，都沒有附測算依據或是申報材料過于簡單等等，使資金和項目的實際支出內容脫節。

2.財務人員參與度不夠。財務人員沒有機會參與項目前期工作，不熟悉項目建設內容，不了解各分項工程概算，不了解具體的工程建設情況，造成財務上不能如實地反映工程進度、投資完成等情況。

3.監督管理作用發揮欠佳。財務人員不能充分發揮事前核算和事中核算的作用。在報銷審核中，財務人員只注重審查票據是否真實，簽批程序是否完整，對項目資金是否被截留挪用，是否隨意變更，建設期嚴重拖后、實際執行與預算偏差較大等關鍵問題審查力度不夠，財務人員成了名副其實的記帳先生，使得對項目管理的監督作用非常有限。

4.資金使用缺乏績效管理。各單位只注重項目爭取放松了項目在執行中的實施和管理，遇到趕預算進度的時候都不顧可研規劃，只管把錢從國庫列支出去，至于項目帶來何實際效益缺乏監管，還停留在收支平衡、不超概算等階段。

5.項目資金下達進度與項目開展進度難以保持一致。由于項目投資計劃下達與預算不同步，導致預算執行難度加大，增加了執行中的調整；年度追加投資時間較遲、資金額較大，直接影響預算執行進度和質量；重點工程項目批復、核概周期長，項目資金下達早于概算批復，導致項目投資下達內容不同于最終批復概算確定的規模和內容，實際執行與批復內容存在無法彌補的差異。

二、原因分析

1.預算管理不完善。預算編制缺乏前瞻性、基礎工作不夠扎實，深度達不到、測算沒依據、內容重復報、認證欠認真。導致部分單位出現了無預算執行、超預算執行、擴大范圍使用財政資金等問題。

2.領導認識尚未到位。由于領導認識偏頗和財務人員自身原因，財務人員沒有參與或較少參與項目管理過程，加上財務人員與項目管理人員的銜接、溝通不夠，導致在項目建設中財務管理和財務監督相對缺位。

3.財務人員參與不夠。財務人員對項目計劃編制和工程預算缺乏應有的監督和控制。項目計劃的編制一般應在財務人員的參與下完成，但目前一個項目從立項到項目實施，財務人員沒有參與或較少參與項目初步設計論證、投資概念等重要工作內容，缺乏對計劃編制依據應有的控制，未能做到事前擇優選項。

4.事中的財務監督的弱化。工程預算是確定招投標的合同價格的主要依據，但財務人員由于自身水平的限制，往往難以勝任或忽視對工程造價的構成、工程預算、招投標文件有關條款、合同簽訂等具體事項的審查，嚴格的監控更是無從談起，弱化了事中的財務監督。

三、加強項目資金管理的建議

（一）完善項目資金預算管理

認真貫徹落實國家相關財經紀律法規及《氣象部門基本建設管理辦法》、《氣象部門項目論證和評審工作辦法》、《氣象建設項目審核和備案管理暫行辦法》等法律法規，管好用好項目資金。必須認真編制項目資金預算，貫徹“統籌預算內外財力，實行綜合預算；嚴格管理、穩步推進預算績效評價”等原則，切實做好項目入庫及可研報批，要求申報的可研必須成熟、規范，避免反復，影響審批進度；按批復的可研及時編制項目實施方案或初步設計，按時間進度要求做好項目執行；需要調整預算或預算下達單位的須按規定的時間和要求履行有關手續，確保項目執行進度。

（二）加強項目前期工作管理和監督

建設項目前期工作是從建設項目提出到設計直至決定開工建設的各個環節，它是項目建設程序中的一個重要階段。但長期以來前期工作一般都由工程技術人員完成，很少會同財務人員的意見，項目在效益上是否具有價值、是否可行等等基本上是空白。正是這種長久以來習慣性的做法，使得項目前期工作的財務監督流于形式，使得個別項目容易出現預算超概算、沒有履行招投標、項目隨意調整、項目建成后效益不佳等情況。

（三）加強建設項目實施過程的財務管理和監督

建設項目能否在國家批準的概算投資內按質按量完成是檢驗項目管理好壞的標準，因此應從以下幾個方面注意加強。

1.加快項目建設進度。必須要按照事先簽訂的合同，根據工程進度及合同約定，在預算范圍內及時支付，爭取項目如期完工，盡早發揮財政資金的使用效益。

2.嚴格按項目批復內容進行建設。對已批復的項目，在實施中，不得隨意變更事先設計好的建設規劃。對于確需在項目建設中需要有變動的，建設單位必須提供專業機構出具的證明，逐級進行上報，直到批復完成通知到原建設單位可以實施時再開始執行。

3.加強項目招投標管理。嚴格按招投標的規定進行招投標，對屬于額定標準上限的，必須實行公開招標；對屬于額定標準下限的，可采用邀請招標、競爭性談判等政府采購方式，但必須事先進行上報，經相關部門審批后方可進行。

4.加強建設資金的監管。嚴格按規定實行專款專用，嚴格按規定履行支付審批程序，嚴格按規定列支管理費，明確責任主體，層層落實分工，確保各司其職，各負其責，共同監督管理。

（四）要提升財務人員對業務項目的熟悉與了解，充分發揮財務人員在項目建設中的指導性作用。

1.配合項目建設部門做好項目建議書、編好可研報告，在充分調研的基礎上選好項目設計單位，真正做到為本單位的未來發展著想，為本單位的可持續發展奠定堅實的物質基礎。財務人員應參與工程項目前期的立項考察認證，了解施工合同與設計文件、年度投資計劃的內容是否一致；與供貨或生產單位簽訂的采買、購銷合同，是否是工程項目建設所必需的，杜絕不合理開支。

2.從財務角度出發搞好項目概算的審查。控制工程經費專款專用、控制好建設單位管理費等費用性支出，實行概算控制，對超計劃、超規模、超標準投資應及時向上級部門匯報。

3.嚴格資金支付。嚴格按照合同和《建設工程價款結算暫行辦法》的規定執行，嚴控工程預付款的比例，留好工程質保金，杜絕不符合要求的票據和白條現象。

4.在相關部門的配合下及時辦理財務竣工財務決算。竣工財務決算能全面反映基建項目成果，投資構成、工期、工程造價以及投資計劃預（概）算的執行情況，是正確核定新增固定資產價值的依據，又是建設單位向使用單位辦理接管進行資產移交的重要依據。因此要在項目竣工后三個月內完成竣工財務決算的編制工作。在進行決算編制前，要做好竣工財務清理，主要包括檔案歸集整理、財產物資的盤點、清償債權債務、賬務處理清晰等工作，在此基礎上按照國家相關法律法規做好決算編制。

（五）建立項目資金績效評價機制，提高財政資金使用效益

1.推進預算績效評價工作。開展預算整體支出績效評價試點，由省級單位對下級預算單位整體支出進行績效評價；進一步推進項目支出績效評價，對績效目標設定、資金落實、業務管理、財務管理、項目產出和效益實現等進行跟蹤評價。

2.完善績效執行監控方式。結合氣象部門業務項目特點，充分利用各類氣象基本業務管理和財務管理的信息平臺對項目運行績效加以監督控制。

3.建立第三方評價機制。列入財政部績效評價試點的項目在申報下一年度預算時，委托第三方對績效目標進行審核評估；項目執行完畢后，第三方根據績效目標進行績效評價。對于氣象部門內部開展的整體支出績效評價試點以及一定規模以上的項目支出績效評價工作，也應委托第三方進行評價評估。

4.完善評價結果的公開和應用機制。建立完善績效評價結果應用辦法，將績效評價結果作為以后年度預算編制的重要依據。

在當前財政體制下，氣象部門項目財務管理工作既要適應國家體制改革和氣象事業發展的要求，又要嚴格加強管理，防止部門正當的經濟利益受損，這是擺在我們面前的一個新問題，所以要求我們財務人員在工作中必須不斷的探索和研究，進一步加強和提高項目財務管理水平，提高項目投資效益，把項目管理水平推向一個新的臺階。

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