探究事業單位預算管理難點及解決思路

張淑敏

對于事業單位來說，預算管理是一個非常重要的環節，做好預算管理工作，才能提升資金使用效益，同時對財務工作加以完善。可是由于各種方面的影響，事業單位預算管理工作還面臨不少問題需要解決，因此，事業單位需要結合實際情況，針對這些問題，制定有效策略。

一、管理難點分析

1.關于預算編制。對于事業單位來說，預算管理工作的一個關鍵就是對未來各個部門的活動制定計劃并合理安排。為了對來源不同的收入進行合理安排，就要依據未來業務發展，立足實際情況對預算進行管理，結合預算預測以及分析狀況將預算制度制定出來。在對預算進行編制的過程中存在很多問題：第一，缺少完整性，在對預算進行編制的時候，編制內容沒有實現全面性以及準確性，在對預算資金進行統籌安排的時候存在不少問題。第二，缺少嚴謹性。在對預算進行編制的時候，要求對其流程進行科學設計，但是實際設計的模式太簡單，質量比較差，若是流程不科學，那么預算管理工作就會混亂，從而影響到單位財務管理以及測算工作，同時還會造成資金以及資源浪費，使得資金利用率下降。

2.關于預算執行。有的事業單位中的財務管理制度存在問題，領導和財務部門缺少預算意識，導致預算執行不嚴格，無預算支出以及超支支出等現象普遍存在。預算執行人員需要依據預算方案進行操作，針對預算執行的具體狀況加以監控。可是因為各種人為因素導致賬目和實際情況之間不符。

3.沒有將評價機制構建起來。對于事業單位來說，預算管理工作需要將科學預算執行分析機制和績效評價制度構建起來，針對當前預算具體的執行狀況加以評估和分析，并對結果做好監督和管理。可是從實際情況看，因為沒有做好監管工作，也沒有構建起績效評價機制，導致預算管理相關評價機制得不到落實。

4.缺少監督。對事業單位而言，做好監督管理是提升其預算管理水平的一個關鍵，同時還是確保工作效率的重要環節。從當前情況看，單位工作人員以及領導層對于預算管理重要性還沒有一個正確認識，無法積極開展管理內容。與此同時，預算管理工作缺少監督，導致預算管理工作缺少一定的剛性要求，預算更改具有隨意性，無法全面考核事業單位并對其進行精準分析。

5.相關制度體系不健全。為了保證預算管理的順利開展，必須要以相關制度體系以及規章制度作為基礎。近些年來，我國出臺了新預算管理規章，可是一些單位還是沒有對其有一個充足的認識，在工作開展過程中沒有對預算管理進行明確。在對相關制度進行制定的時候缺少完善性，且崗位分工也存在不清晰的情況，在發生問題的時候就會互相推諉，導致預算工作不能順利開展，對資金科學利用造成影響。

二、解決思路

1.對預算編制的具體方法進行完善。在對預算進行編制的時候，需要結合實際情況采用科學的方法。重大項目需要通過專項評審，預算人員需要提前對各項資料進行收集以及準備，積極和各個部門之間做好溝通工作，對當年預算執行狀況和經濟變動等因素影響進行考慮。第一，在對預算方案進行制定以前，需要做好清查資產以及收入來源還有核查資源損失等準備工作。第二，在對預算進行編制的時候，需要對收支項目的具體部門負責人進行明確，責任人要結合之前情況和現實特點，對預算進行制定。第三，預算人員以及會計要經常對來往的款項加以審核，實現年度總體計劃。此外，結合單位人數以及公用經費還有專項經費與項目預算等對項目支出做好統籌編制工作。由于工程項目預算主要依據的是其他預算開展，需要在其他預算以后制定預算，依據相關章程要求，對監督權歸屬與重大問題具體的決策表決方法進行明確，在制定預算以前，要和施工單位做好溝通，對成本進行細化，并對相關獎懲機制進行約定。

2.確保預算方案的合理性，同時還要嚴格執行。在預算得到批準之后，需要嚴格依據預算開展工作。在執行預算的時候，需要結合我國集中支付的相關要求，及時開展收入繳庫工作，保證必要支出的均衡性，對單位中的收支進行區分，堅持專戶專用的原則，對收入專戶以及撥款專戶進行設置，從而將預算執行的具體狀況充分反映出來。依據財務開支的具體標準進行操作，避免開支隨意性，在對資金使用的具體用途進行變更的時候，需要做好詳細說明之后，由上級部門批準，將預算執行狀況的具體分析機制構建起來，針對預算執行的具體狀況做好監管以及分析工作，定期開展清查工作，向領導進行申報，使其正確認識資金使用的具體狀況。

3.做好績效評價管理工作。對于大部分事業單位來說，對于預算都是很重視的，每個部門以及每個人出于部門以及個人利益的考慮，可能會存在虛報情況。為了避免這種情況的發生，需要量化部門每項工作，即使是人事部門以及財務部門這些以前認為無法量化工作的部門也需要對每項工作進行量化，依據市場購買價當做重要的參照，購買價作為預算最大值。對于市場經濟環境比較好的地方，其市場發展已經成熟，能夠有效開展預算制定與執行情況。在對預算指標進行制定之后，需要在每個部門中得到落實，部門把任務落實到每個人身上，從而構成一個完善的預算執行體系。在對預算加以執行的時候，還要及時對財務數據進行整理，經常對收支狀況進行審核，對于其中存在的誤差要及時進行糾正，并構成一個獎勵機制，這一機制是多樣性的，主要依據的是財務指標，而非財務指標則起到輔助性的作用，這樣能夠調動員工積極性，確保預算管理的順利開展。

4.做好監督工作。為了確保預算管理的順利開展和有效性，就必須要做好監督工作，這是對資金進行有效控制的一個重要環節。各個事業單位需要對內控機制進行建立和完善，利用風險控制以及會計系統控制有效調節和利用資金，使預算管理工作具有有效性。另外，事業單位還要對監督部門進行單獨設置，對其監管職責進行明確，對崗位責任制加以完善，確保監督的信息化，定期對預算管理的具體狀況進行檢查，如果發現問題就要及時進行解決。與此同時，還要將監管職責充分發揮出來，利用審計監督開展科學的預算管理工作，有效評定績效，合理利用資金。

5.制定預算管理制度并對其進行完善。對于事業單位來說，預算管理涉及到很多內容，工作程序具有復雜性，對相關體系進行規范是很重要的。所以，各個事業單位需要在沒有違反相關工作內容的同時，考慮實際狀況，對相關制度體系進行完善，將崗位責任制落實好，對人員工作做好分配，整合收集資金管理和相關數據，推動事業單位不斷發展。

總之，當前我國社會和經濟不斷發展，事業單位起到重要的作用。在財務工作中，預算管理是一項重要基礎工作，是對單位資金進行科學利用的重要前提。事業單位要想實現可持續發展，就要對預算管理中的各種問題進行分析，結合實際狀況，做好預算編制以及預算執行還有監督和制度建設工作，推動事業單位不斷發展。

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