河北省靈活就業人員養老保險參保率影響因素分析

□文/劉 濛 謝 敬 裴文輝

（河北金融學院 河北·保定）

一、抽樣調查情況

靈活就業方式已日益成為我國重要的就業形式，靈活就業形式主要包括在各級檔案寄存機構寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動關系的失業人員、辭職人員、自謀職業人員，檔案寄存期間經勞動人事部門批準退休人員，已辦理就業失業登記的未就業人員，從事個體勞動的人員，個體經濟組織業主及其從業人員。

通過面向河北省石家莊市、保定市、滄州市等部分城鎮和農村地區的靈活就業人員群體進行了實地調研，發放問卷共計300 份，實際回收有效問卷242 份，有效回收率80.67%。

從調查過程中發現，30～59 歲年齡階段的靈活就業人員參保率為51.4%，60 歲及以上的人員參保率為19.5%，19～29 歲年齡階段的參保率為26.4%，18 周歲以下的人員參保率為2.7%。另外，月收入在2，500元以上的參保率為33.1%，月收入處于1，501～2，500 元的參保率為29.1%，月收入處于801～1，500 元的參保率為18.1%，月收入800 元以下的參保率為5.6%。以上數據顯示，月收入在1，500 元及以上的靈活就業人員參保率達到62.2%，由此可見，對月收入在1，500 元以上的靈活就業人員，養老保險的支出費用在一定程度上是可接受的。

二、影響靈活就業人員養老保險參保率的主要因素

（一）靈活就業收入報酬不穩定，文化水平低。靈活就業人員工資一般采取計時的方式，少數采取計件的方式，但總體報酬基本上只能達到當地法定最低工資水平。因此大多數靈活就業人員工資只能維持生活基本支出，無力繳納養老保險費用。并且靈活就業人員普遍受教育水平偏低，文化水平普遍低下也導致他們只能從事簡單建筑業與制造業等社會底層的工作以獲得微薄收入維持本生活，收入水平低。

（二）對養老保險制度概念模糊，參保意識差

1、養老意識淡薄。在實際調查中可以發現靈活就業人員的年齡結構相對來說是比較輕的，大多數靈活就業人員認為自己距離退休相對遙遠，觀念上還主要集中于現階段打工掙錢上以滿足自己及家人的基本生活需求，工作的不穩定性較強，導致他們更關注眼前利益，對未來缺少規劃，以至于他們對幾十年后的養老保險問題根本不去考慮。且大部分人受傳統觀念影響有“養兒防老“觀念，所以更愿意把錢花在對子女的投資上。

2、對社會養老保險了解不多，參保意識差。調查結果顯示，有44.4%的人基本完全不了解社會養老保險制度，沒有意識到社會養老保險制度的實質是將養老保險問題社會化，讓全社會共同承擔風險。且對于養老保險制度認識途徑較為單一，僅僅是從某些保險機構及他人口中獲得。

（三）靈活就業人員的勞動關系不穩定。現階段靈活就業人員養老保險與勞動關系并不是相互獨立的，大多數被調查靈活就業人員都沒有與其用工單位簽訂勞動合同，勞動關系比較松散，義務分配不明確，導致靈活就業人員參保被拒之門外。

（四）國家政策不完善

1、社會養老保險關系轉移制度不完善。靈活就業人員的主要特征就是不穩定收入低，職業流動性和工作間歇性強，這也就意味著靈活就業人員隨時面對著收入中斷的風險，而政策中對于繳費中斷后續繳的問題仍有漏洞。

2、繳費基數多樣化，但總體水平過高。養老保險雖然能為靈活就業人員的養老問題作出保障，但繳費水平過高成為靈活就業人員參保的最大障礙之一。

3、繳費年限過短，缺乏激勵性。一方面人口老齡化問題已經成為當今世界發展面臨的一個重大課題，而人口老齡化對社會保障制度尤其是靈活就業人員養老保險制度的影響也是十分重大的，同時人口老齡化也暴露了我國養老保險制度繳費年限過短的問題。繳費年限過短不僅降低了年輕一代靈活就業人員的熱情，也影響了年長一代的參保傾向；另一方面過短的繳費年限與壽命的延長之間的矛盾日益突出。我國養老保險制度規定，參保人達到退休年齡必須交滿15年才能正常領取養老保險金，這就導致了很多靈活就業人員因年齡偏大而無法參保。

4、繳費比例與計發待遇不合理。靈活就業人員的參保主要參照城鎮企業職工的養老保險政策，只在繳費比例，繳費基數等方面略有不同。企業職工繳費由企業和職工共同承擔，壓力相對較小，而靈活就業人員繳費全部由個人承擔，缺乏共同承擔方，壓力較大，且退休后收益不明確，導致靈活就業人口參保積極性不高。

（五）用工單位對辦理養老保險態度中立。調查顯示，47%的用工單位并沒有為靈活就業人員辦理養老保險，且只有37.0%的用工單位主動組織辦理養老保險。用工單位作為國家政策的重要貫徹者和傳達者，在靈活就業人員參加養老保險這一問題上未扮演積極正面的角色。

（六）相關部門未充分發揮其管理職能。目前，各城鎮盡力將養老保險的覆蓋面擴大至全體靈活就業人員，但進展情況尚不理想，還有很大部分的人游離于社會養老保險制度之外。現行養老保險管理制度是針對傳統就業形式設計的，而面向靈活就業人員參保后管理服務的工作量上升，人員數量，服務網點信息系統建設難以適應需要，在提供政策咨詢、提供便捷服務政策咨詢等方面也存在諸多問題，阻礙了靈活就業人員參加養老保險。

（七）政策宣傳不到位，渠道單一。靈活就業人員的參保率低很大程度上與其對現行政策的了解度有很大關系，而政策的宣傳力度又是影響靈活就業人員對其了解的重要因素。在調查中發現，大多數靈活就業人員通過社保機構了解社會保險制度，而還有44.4%的人對養老保險制度完全不了解或知之甚少，這也側面反映出政策宣傳上的不足。然而，靈活就業人口的不穩定性也給政策的宣傳帶來了一定的難度。這就導致了靈活就業人口不能及時的了解社會保險制度，從而影響了靈活就業人員的參保熱情。

三、提高靈活就業人員養老保險參保率的對策

（一）政府要主動承擔社會責任。靈活就業人員的養老保險問題不僅僅是個社會保險問題，還是就業問題。所以，政府承擔其應有的社會責任應該從參保和就業兩個方面同時入手：一方面政府要從保護勞動者合法權益的角度通過監督和促進用人單位與勞動者簽訂勞動合同的方式把更多的靈活就業人員納入社會養老保險體系，承擔其應有的社會責任；另一方面政府要加大職業教育經費的投入，提高靈活就業人員自身的技能，提高其潛在的經濟承受能力。具體來看，實行免費的職業技能培訓可以提高靈活就業人員的職業競爭力，擴大就業渠道和提高其工資水平。同時，政府還可以分別針對農業戶口和非農戶口的靈活就業人員，通過大力發展鄉鎮經濟和社區服務來減少人員的流動，盡可能地把更多的流動勞動力“固定”下來。

（二）適時提高工資標準，增強參保人員經濟承受能力。調查數據顯示，靈活就業人員的參保意愿普遍比較強烈，大多數未參保人員表示如果繳費標準能夠適當調整，他們愿意參保。數據顯示，55.60%的未參保人員是由于個人經濟承受能力有限的原因而未能參保。因此，對于這部分人群實現擴面參保，最根本的途徑是提高這部分人員的經濟承受能力。具體來看，包括以下方面：一是適時提高社會最低工資標準；二是可以通過廣泛調查分行業確定行業最低工資標準；三是建立與經濟發展同步的工資增長機制。

（三）合理的繳費標準和繳費周期。目前，靈活就業人員參保繳費的基數為當地上年度“在崗職工平均工資”，繳費比例為20%。但事實上，這部分人群中除了部分職業（如演職人員、律師、會計師等）的工資水平較高，大部分靈活就業人員工資水平低于當地平均工資水平。因此，可以通過大樣本抽樣確定一個工資替代率，從而確定一個在當地崗位平均工資和最低工資標準之間的繳費基數；也可以從降低繳費率、直接補貼、合理分配個人賬戶和社會統籌賬戶等方面著手來降低繳費標準，以更符合該人群的實際繳費能力以及我國的財富分配現狀。此外，考慮到靈活就業人員的高流動性、工作不穩定性以及降低管理成本等因素，靈活就業人員的繳費周期也可以更靈活。

［1］靳光宗.低收入靈活就業人員養老保險問題研究［D］.武漢：武漢科技大學，2010.

［2］周精靈，黃愛芳.關于靈活就業人員參加基本養老保險問題的思考［J］.湖北經濟學院學報，2012.

［3］王曉丹.從參保率看我國城鎮靈活就業人員養老問題［J］.合作經濟與科技，2014.