我國農業職業經理人發展探討

□文/黃元斌

（四川理工學院經濟與管理學院 四川·自貢）

現代企業中，常常聘用職業經理人負責企業的經營管理，很好地實現了企業所有權和經營權的分離，適應了現代企業發展的需要。隨著農業的產業化、企業化發展，農業職業經理人也逐漸產生和發展。國家的政策方面，農業部也于2006年8月頒布了《“十一五”農業人才隊伍建設規劃（2006-2010）》。規劃指出，“十一五”人才建設的重點之一就是農業經營管理人才建設。農業職業經理人在我國作為一個新生事物，還需要加強在發展方面進入深入研究，以指導實踐。

一、農業職業經理人產生的背景

近年來，隨著農村土地加速流轉和規模化水平提高，合作社、種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體大多流轉了幾百、幾千畝土地，迫切需要農業職業經理人這種有技術、會管理、懂市場的農村復合型人才。農業職業經理人主要存在于合作社、農業企業等部門。不止是農業合作社需要農業職業經理，而在農業企業，隨著城市工商資本對農業投資力度的加大，市場對農業職業經理人的需求也越來越大。農業職業經理人是從事農業人才的專業化分工，適應了現代農業發展的需要，使得城鄉的勞動力和技術等生產要素實現了合理的相互流動和優化配置。

二、農業合作社的治理與農業職業經理人的職能定位

在農業經濟發展初期，農業職業經理人從理論上來講，還只是一個具有一定專業知識的打工者，還不是真正意義上的職業經理人，效率還較低，不容易形成規模經濟效應。因為這個時候發展農業職業經理人所需要的合作社還沒有充分發展起來。只有農業由分散經營向規模經營和集約經營轉變，合作社得到充分的發展，即農業企業化發展到一定程度以后，農業職業經理人才能成為真正的職業經理人。

農業合作社的治理要解決的是農戶、合作社、職業經理人之間的權益義務關系，需要構建一種科學合理的約束機制和激勵機制。根據國外農業合作社的發展經驗，在合作社發展到一定的基礎上的時候，可以采取公司化運營，相應的治理結構上引入類似于有限責任公司的治理結構，給予農業職業經理人更大的自主權。

（一）農業合作社治理現狀。當前，農業職業經理的發展需要農業合作社的發展和完善。實踐中，很多合作社治理機構還只是流于形式，有的整個合作社治理機構不完整，很多農業合作社甚至只有村長一人，也沒有經理等工作人員，全部由村長一人承擔承擔所有事務，什么都是由村長說了算，包括經理的工作也由村長承擔，社長兼任農業經理的情況也存在。一些地方合作社的農業經理以往多是當地種糧大戶、村組干部或農技人員，為合作社負責人的親戚，容易引起類似現代企業的內部人控制的問題，結果會損害社員的利益。這時的農業經理人只是業余的經理人，還不是嚴格意義上的職業經理人。

這種農業合作社的治理模式在合作社發展的初期可以適當采用。但農民由于文化素質的缺乏，對農業合作社的了解不夠，更缺乏參與意識。因此，隨著向農業產業化、企業化的方向發展，農業合作社將逐漸向科學和規范的方向發展。

（二）農業合作社的治理。要建立科學的農業合作社治理機制，首先盡量不能由村長擔任理事會成員和監事會成員，特別是理事長。因為村長有時為了使自己的利益最大化，而不能代表大多數村民的利益，因此要去掉合作社治理的行政化的干預。理事和監事可由農業大股東擔任，以實現相互制約。有了農業合作社的發展和完善，才能協調農戶、合作社和職業經理人的利益關系，構建科學的監督和約束機制。

現行的農業合作社發展到一定程度的時候，可以采取和現代企業類似的治理結構。合作社最高權力機構是社員代表大會或社員大會，在閉會期間，由理事會代理行使前者的權利，農業職業經理由一般理事會任命，對理事會負責，受理事會監督。在合作社的內部分工中，職業經理人和下屬專業人員與社員之間屬于雇傭關系。監事會受社員代表大會或社員大會的委托，監督理事會和農業職業經理的行為，對社員代表大會或社員大會負責。這種治理結構，職能分工明確，制衡機制完善，看似很完美，但應防止監事會和理事會、農業職業經理人串通合謀而引起的損害社員利益的行為。

（三）農業職業經理人的職能定位。隨著農業合作社的發展，由成員對合作社起支配作用將轉向為由經理起支配作用。因為隨著合作社的規模擴大，合作社的成員變得更加復雜化，這就增加了合作社的治理成本及運行成本。而由于合作社也將面臨日益復雜的經濟環境，對于生產、營銷及內部管理方面的決策，必須由具有專門知識的經理人才能進行。因此，在一些規模較大的復雜的合作社內部，在經營決策方面經理將擁有更大的控制權，合作社經理的角色也越來越多的由農業職業經理人擔任。

蒙德拉貢合作社的經驗表明，實行經理負責制能有效解決成員普遍參與經營決策相對集中的矛盾。由農業職業經理人主持日常經營管理工作，實行經理負責制，即授予經理較大的經營自主權。農業職業經理人由理事會聘任或者解聘，對理事會負責，主持本社日常的生產經營工作。其職責范圍包括組織實施理事會決議、組織實施年度生產經營計劃和投資方案、擬定經營管理制度、提請聘任或者解聘財務會計人員和其他經營管理人員、聘任或者解聘除應由理事會聘任或者解聘之外的其他工作人員等等。

三、農業職業經理人的激勵

在現代企業制度中，職業經理人的重要職責是讓企業資產保值增值。農業合作社里，農業職業經理則同樣承擔著糧食穩產增產和創造經濟效益的重任。農業合作社與農業職業經理人簽訂聘用合同，一般拿出年利潤的一定比例作為報酬。這種薪酬設計把農業職業經理人與合作社、農戶的利益“捆綁”在一起，經濟學認為這是一種很好的激勵機制和約束機制。但由于農業收益的高風險性，農業職業經理人有可能產生機會主義行為，如在他們預料農業收益不佳的年份會有辭職行為等等。因此可以由合作社或政府給予農業職業經理人一定的基本工資，實行“基本工資＋管理費＋提成”工資制度，薪酬設計中考慮其工作年限等措施，可以穩定農業職業經理人隊伍，保障他們能長期服務農業。這樣可以使農業職業經理人的短期利益和長期利益結合，能有效防范農業職業經理人的短期行為和敗德行為。

四、農業職業經理人的管理和政策支持

農業職業經理人對農業經濟的影響重大，農業作為一個自然風險和社會風險都比較大且收益率相對較低的行業，因此在其發展的初期，政府有必要參與對農業職業經理人管理和政策的扶持，以使其更好地服務農業。目前，針對農業職業經理人在農業發展中扮演的重要角色和人員嚴重匱乏的局面，可以實行政府參與和政策扶持的機制，即由政府參與管理并給予相關優惠政策支持。

（一）農業職業經理人管理。當前，農業職業經理人的管理，可參考國外農業經營和管理人才的管理實踐，對其實行選拔、培訓、考核等一系列管理體制。培訓方面，可以委托高校等培訓機構對農業職業經理人進行農業科技知識、農產品貿易等課程每年一定時間的免費培訓，將培訓資金納入財政預算管理，使培訓制度化。考核方面，每年可由其所在合作社和農業管理部門對其業務水平和道德品質等共同考核，考核結果作為農業合作社次年是否續聘的參考。分級管理方面，可按照其管理能力、工作年限和業績等條件，將資格等級劃分為初級、中級、高級，通過政策激勵等措施鼓勵農業職業經理人不斷學習和努力獲得晉級。

（二）農業職業經理人的政策支持。政策支持方面，包括產業發展、科技創新和養老保險等多方面的扶持政策都可以考慮加以運用。如農業職業經理人領辦農業生產基地、農民專業合作社和新辦農業企業，在農機購置和糧食代儲代管方面，均可享受一定上浮的財政補貼政策。對農業職業經理人所在的經濟組織與科研院所進行科研成果的研發、推廣、應用和轉化等方面優先給予項目支持。

此外，農業職業經理人參加城鎮職工養老保險，政府可給予一定的財政補貼。農業職業經理人從事規模種養生產，且參加政策性農業生產保險的，可以對其應由農戶自交保費部分給予一定的減免補助。

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