河北省化解產能過剩和環境治理中職工再就業問題研究

□文/邊麗娜

（河北政法職業學院 河北·石家莊）

當前，產能過剩已成為我國工業面臨的突出問題，化解產能過剩矛盾成為工業提質增效升級的重要手段。作為傳統工業大省，河北省是化解產能過剩的重點省份，所面臨的任務十分繁重。值得注意的是，在化解產能過剩過程中，有些企業將面臨停產或是全面退出相關產業的處境，因此妥善解決在化解產能過剩和環境治理過程中受影響職工的再就業問題，是當前及今后一個時期就業工作的重點。

一、河北省化解產能過剩導致職工失業現狀及趨勢分析

（一）河北省化解產能過剩的任務分析。據河北省出臺的

《化解產能嚴重過剩矛盾實施方案》，河北省化解產能過剩的任務目標是：到2017年壓減6，000 萬噸鋼鐵、6，000 萬噸水泥、4，000 萬噸煤、3，000 萬重量箱玻璃，即“6643”工程。2014年我省化解過剩產能取得突破，張慶偉在河北省第十二屆人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時介紹，河北2014年共壓減煉鐵產能1，500 萬噸、煉鋼1，500 萬噸、水泥3，918 萬噸、平板玻璃2，533 萬重量箱，均超額完成國家下達任務；實施鋼鐵產業結構調整方案，石鋼搬遷、唐山渤海鋼鐵重組搬遷、武安鋼鐵企業退城進園升級改造項目啟動。河北鐵腕治理大氣污染：大幅壓減煤炭消費，全年削減煤炭消費量1，500 萬噸，首次實現煤炭消費負增長。河北省的產業結構和生態環境趨向好轉。同時，張慶偉提出，2015年河北省化解過剩產能的目標任務已經確定，2015年化解粗鋼產能500 萬噸、水泥600 萬噸、平板玻璃300 萬重量箱，壓減煤炭消費500 萬噸的目標，并計劃鞏固鋼鐵、電力、水泥、玻璃四大行業污染防治攻堅成果，加快工業企業退城入園。2015年化解過剩產能任務的絕對數雖然較上年減少，但都是一些難啃的“硬骨頭”，任務依然十分艱巨。

（二）河北省化解產能過剩導致職工失業現狀及趨勢分析。

據河北省人力資源和社會保障廳初步測算，到2017年，河北因壓減過剩產能和治理大氣污染會流失約100 萬個崗位，其中直接流失崗位約40 萬個，間接流失崗位約60 萬個。以化解鋼鐵過剩產能重點地區唐山市為例，唐山市化解4，000 萬噸鋼鐵，就涉及7 萬～10 萬名工人，而鋼鐵生產直接從業人員帶動的間接從業人員比例是1∶5，因此僅唐山市就會有40 萬左右就業人員需要安置。若這些失業者的下崗再就業問題解決不好，不僅影響自身和家庭的命運，還會帶來連鎖不良反應，增加社會不穩定隱患。

根據人力資源與社會保障部門的調查結果，河北省在化解過剩產能中受影響的職工有以下幾方面的特點。首先，平均年齡偏大，老職工居多，40 歲以上的職工居多，在勞動力市場上競爭力較弱；其次，失業職工文化水平較低，技能單一，中學及以下學歷的占70%。因為產能過剩行業多為粗放產業，技術水平要求較低；再次，多數企業受影響職工工齡長。十年以上工齡的職工占全部職工的40%以上；最后，這些職工自謀職業和創業的意愿普遍較低。許多職工表示，完全靠自己到市場上再找一份工作很困難，同時由于家庭負擔重、抗風險能力差，感覺自己沒能力去創業。因此，在化解過剩產能中這些職工的再就業難度非常大，河北省是產能過剩行業較為集中的省份，職工再就業和安置任務就更為繁重。解決該群體的再就業問題，是河北省未來幾年內將持續面臨的難題。

二、河北省化解產能過剩和環境治理中職工再就業對策分析

近幾年，河北省在化解產能過剩工作中積極探索，在職工就業和安置方面采取了一系列措施，取得了不錯的效果。2011～2013年河北省淘汰落后產能企業826 家，涉及職工12.84 萬人，其中52%的職工通過轉崗、轉產留用等渠道得到安置，14%的職工實現靈活就業和自主創業，11%的職工通過其他方式實現就業，23%的職工為返鄉農民工，其中90%實現轉移就業。但是，為了進一步促進這些受影響職工的再就業，一些政策措施還需進一步完善或補充。

（一）加快推進河北省產業轉型升級。河北省的經濟結構不合理，產業結構偏重的問題比較突出。據張慶偉介紹，2013年河北省三大產業比例為12.4∶52.1∶35.5，第二產業比例過高，而第二產業中重化工業又占80%，過重的產業結構導致河北資源、能源消耗量大，生態環境持續惡化，GDP 總量看似很大，但是公共財政收入偏低。因此，作為傳統工業大省的河北，必須加快產業轉型升級、提質增效，甩掉GDP 排位的包袱，不再為GDP 排位糾結。針對河北省的實際情況，著力推進產業結構轉型升級，首先是改造提升鋼鐵、水泥、玻璃等產能過剩傳統行業的轉型升級；其次是培育壯大戰略性新興產業，在壓減傳統產業的同時，新產業、新項目能夠及時跟進，從高消耗、高污染、低效益的傳統產業轉型升級為綠色、循環、低碳的現代產業；再次是加快發展金融、保險、服務外包等現代服務業，提高服務業整體水平。

我們要緊緊抓住京津冀協同發展的重大歷史機遇，加快推進河北省產業結構轉型升級。據河北省發改委宋立民介紹，目前國家正在啟動首都經濟圈規劃的編制工作，首都城市功能疏解，產業轉移加快，這些都給我們河北在轉型升級和產業結構調整提供了極好的機遇。圍繞京津冀協同發展，河北經濟轉型在空間布局上最終形成以沿海，環京津兩大增長極為帶動的，以各區域中心城鎮為結點的經濟發展的新布局。

河北省重工業發展模式要轉型，肯定會帶來不可避免的陣痛。當前，這個陣痛期是必須要經歷的，也是值得的。河北每壓減1，000 萬噸鋼鐵產能，企業至少損失300 億元，上萬人下崗或失業。但隨著產業結構調整升級又會出現很多新的就業機會。我們要在減掉過剩產能的同時，做好發展新產業、創造新就業崗位的加法，把壓減過剩產能的過程，作為轉型升級、培育壯大可持續發展產業的過程。因此，我們不能因為暫時遇到一些困難，就放慢結構調整的步伐。對于處于過剩產業的企業管理者來說，應主動思考如何促進企業轉型升級，提高技術水平、創新能力，努力為企業的富余人員創造和提供其他工作崗位，將“富余”的職工從“包袱”轉化為“財富”；對于處于相關產業的工作者而言，應意識到參加就業培訓、提高工作能力和技術水平的緊迫性，應該主動學習更新知識，尋找就業機遇。總之，我們要緊緊抓住京津冀協同發展的重大歷史機遇，加快推進河北省產業轉型升級，在培育新的經濟增長點中培育新的就業增長點。

（二）大力發展服務業。加快發展服務業是中國穩增長、調結構、擴就業、惠民生的必然選擇。2013年我國服務業增加值26，2204 億元，占國內生產總值的比重達到46.1%。2014年第一季度服務業增加值占國內生產總值的比重達到49.0%，比第二產業所占比重高4.1 個百分點。服務業規模持續擴大并超過第二產業，服務業成為我國的第一大產業。但是，我們必須清醒地認識到，與發達國家相比，我國服務業的發展仍然比較滯后，服務業依舊是我國經濟社會發展的一塊“短板”。

自改革開放以來，河北省服務業取得長足發展，但從整體上看，河北省服務業發展水平仍比較低，與廣東、江蘇等沿海先進省份相比，河北省服務業規模小，發展明顯滯后，而且河北省服務業就業占全社會就業的比重也較低。與傳統行業存在嚴重產能過剩現象不同，我省服務業眾多領域卻供不應求。服務業是最大的就業容納器，據測算，每投資100 萬元可提供的就業崗位中，重工業是400 個，輕工業是700 個，服務業是1，000個。而且與其他產業部門相比，服務業具有就業彈性大、勞動密集、技術密集和知識密集并存的特點，能夠吸納不同水平、不同素質的勞動者。因此，河北省要大力發展服務業，政府要從財政中補貼一些，針對化解產能過剩中的失業職工進行培訓，使這部分員工可以更多地轉向服務業。

（三）加大對失業者的就業指導與職業培訓力度。在化解過剩產能過程中產生的主要是結構性失業，很多情況是因為技能問題。所以，各級政府部門或工會組織應有計劃、有步驟地進一步加大對受影響職工的免費就業指導與職業培訓力度，讓這些職工重拾信心，掌握再就業的技能，力爭做到對每個有培訓愿望的勞動者或創業者進行一次免費職業技能培訓或創業培訓，并提供免費職業技能鑒定服務等，以職業培訓促進就業，提高就業質量，也使其能較為順利地在其他行業再就業。同時，政府部門應進一步便利勞動力跨地區、跨行業轉移，促進勞動力市場良性運轉，解除企業退出的后顧之憂。

開展下崗職工再就業培訓可通過以下渠道：一是聯合職業院校為再就業培訓增添力量；二是鼓勵和支持行業部門與企業做好下崗職工轉業培訓工作；三是勞動保障部門要指導所屬的就業訓練中心和技工學校積極行動起來，主動承擔再就業培訓任務，發揮骨干作用。

當然，對于失業職工而言，也要主動積極地參加就業指導與培訓，要意識到參加就業培訓、提高工作能力和技術水平的緊迫性。只有不斷地學習，知識技能不斷地更新，在就業市場上才能增強自身的競爭力，要具備“生命不止，學習不止”的學習進取精神。因此，作為產能過剩行業職工也需隨著產業轉型，依靠自身努力，實現自身轉型。

（四）健全就業安置工作組織協調機制。化解產能過剩職工就業安置工作是一項系統工程，需要相關部門共同參與、協調配合，因此健全受影響職工就業安置工作的組織協調機制，明確河北省相關部門的具體責任，顯得尤為重要。首先，河北省各級人力資源社會保障部門要切實加強組織領導。加強失業動態監測工作，隨時掌握受影響職工下崗失業及安置信息，特別要對涉及職工人數多、安置任務重的行業，實施重點監控，及時采取措施化解矛盾，將失業風險降到最低。其次，河北省各級工會組織應該積極參與化解過剩產能和環境治理工作全過程，做好以下幾個方面：一是給予受化解過剩產能影響的企業困難職工救助和幫扶；二是做好法律援助工作，確保職工權益不受侵犯；三是做好思想引導和政策宣傳，引導廣大職工理解、支持并積極參與化解產能工作。再次，河北省相關部門及金融機構等要互聯互通，加強協調，形成合力鼓勵和扶持受影響職工創業就業。把鼓勵創業放在更加重要的位置，各部門要全面落實各項創業扶持政策，通過降低工商注冊標準、提供小額擔保貸款、減免稅費等方式，鼓勵和扶持職工自主就業創業。

［1］郭立甫.化解產能過剩進程中失業人員再就業對策研究［J］.河北企業，2014.9.

［2］白天亮，楊柳.壓減產能，工人何處去.人民日報，2014.12.1.

［3］劉燕斌.妥善解決化解產能過剩中的就業問題：風物長宜放眼量.中國勞動保障報，2014.7.7.

［4］胡健敏.促進產能過剩行業失業者再就業.人民日報，2014.3.1.

［5］夏杰長，李勇堅.讓服務業的帶動力更為強勁.人民日報，2014.7.13.

［6］姚美雄.大力推進服務業化推動化解產能過剩.中國改革論壇網，2013.10.16.

［7］河北省機械冶金建材工會.黨政工合力保障在化解鋼鐵企業產能過剩中的職工權益.河北工會網.