農產品流通體系與農民增收機制對策研究

□文/張曉陽

（保定職業技術學院 河北·保定）

一、問題的提出

近年來，我國部分農產品供給出現結構性過剩，一邊是“土豆滯銷”、“白菜爛在地頭”，一邊是“蒜你狠”、“豆你玩”、“辣翻天”等市場上高價農產品，農業豐收不增收，農民缺乏生產的積極性。增加農民收入已經成為各級政府工作的重中之重，農民收入增長形勢依然嚴峻。影響我國農民增收的因素有很多，如不合理收費、產業規模效應、農產品價格、非農業生產勞動等，其中不完善的農產品流通體系是影響農民增收的一個重要因素。這是因為長期以來我國的二元經濟結構割裂了市場體系，產地與銷地無法順暢的對接，至使我國農產品流通體系存在著嚴重的問題。解決農產品流通體系中存在的問題，則成為農民增收的一個必然的新途徑。

二、農產品流通體系的弊端對農民增收的影響

（一）農村市場體系的不健全從根本上阻礙著農民增收。在我國，農村市場建設與改造跟不上農業市場化進程的步伐。大多數農產品市場交易設施陳舊，結算手段落后，信息體系薄弱；市場主體多為分散的農民，他們組織化程度低，經營規模小、實力弱，缺乏市場知識，且大多不具備法人資格，在業務經營上存在嚴重的自發性和盲目性，使得農產品流通呈現出無序性和低效率。且市場法規制度建設也是相當滯后。到目前為止，我國還沒有頒發一部完整的農產品市場流通交易法，如對發展較為迅速，數量、規模龐大的農產品批發市場也未制定相關的“農產品市場法”。正是因為缺乏有效的市場交易規則，加之市場參與主體眾多，成分復雜，使得市場秩序混亂，欺行霸市、哄抬物價、缺斤短兩、摻假使假等行為時有發生。可見，農村市場體系的不健全從根本上制約著農民增收。

（二）農產品流通效率低下，市場交易成本高。在我國農產品流通過程中，需要經過多重流通環節，生產者和消費者之間的直接交易較少，農產品流通速度緩慢，流通時間比較長，這必然會導致農產品流通費用的增加。以小麥、玉米、大米和大豆為例，其流通環節的費用約占銷售價的30%。同時，在流通過程中，由于儲存和運輸的條件限制，造成農產品本身的損失較大，這也會導致農產品的成本提高，形成不必要的浪費。據統計，我國水果、蔬菜等農副產品在采摘、運輸、儲存等流通環節上的損失率在25%～30%左右，也就是說，超過1/4 的農產品在流通環節中被消耗掉了。交易成本的增加擠占了農產品生產環節的利潤空間，影響了農民的生產積極性。而完善的農產品流通體系可以排除不必要的流通環節，避免了對流通利潤的層層剝離，流通中的設施完善，管理水平高，將流通成本降至最低，使流通利潤轉移到了農民手中，形成了比較穩定的收入預期。

（三）農產品質量差、附加值低。離散的“小規模、大群體”生產制約了大型產業組織的生產，難以進行規模產業投入，產品質量不易得到提升；而且在農產品的流通、銷售過程中，產品品質的監督檢查沒有得到有效的落實，使得農產品的質量不能得到很好的保證。由于不能及時獲得市場信息，了解消費者的需求，生產者在產品的檔次和樣式上很難有進一步地提高和創新，致使市場上大多數是無品牌、無包裝、無分級、附加值很低的農產品。這樣的農產品不僅上市的時間短，難以實現遠程遠銷，就是在產地銷售也是會受阻，滿足不了消費者的不同需要，嚴重阻礙了農產品的現代化流通。如果完善我國農產品流通體系，對農產品進行包裝、分裝、粗加工、細加工等工序增加其自身的附加值，甚至創造良好的商譽、商標和品牌，也能促進農民收入的增加。發達國家農產品加工的數量一般占農產品數量的80%，我國只占20%左右；發達國家農產品加工產值相當于農業產值的2-3 倍，我國不到1/3；收獲1 元錢的農產品，通過儲藏、保鮮、加工處理，美國可以再創造3.72 元的產值，日本能獲得2.20 元的收益，而我國卻只能得到0.38元。這表明我國農產品加工增值的空間還很大。除此之外，在完善的農產品流通過程中，不僅可以提高農產品附加值，還可以通過農產品流通體系拉動其極長的產業鏈，把一部分農民引入農產品加工業和服務業中來，使他們取得流通增值服務報酬。

（四）農產品的商品率低下。所謂農產品的商品率就是指在市場中，農民進行買賣交易的農產品數量與農民所生產農產品總量的比重。它是衡量經濟發達與市場繁榮的標志之一。有關研究證實，農產品商品率的高低與農民收入、地區經濟發達程度正相關。如2003年黔江貧困地區的糧食商品率為3.5%，僅為全國2001年農戶生產糧食商品率39.6%的1/10，種植業產品的商品率也只有8.29%。農產品商品率低，在市場中進行買賣的農產品數量就少，農產品價格變化給農戶生產和生活帶來的影響就不顯著。因此，在市場經濟條件下，完善的農產品流通體系，推動農村市場化進程，提高農產品的利用率，將會成為農民增收的必然途徑。

（五）農產品流通的信息渠道不暢，使農民生產的盲目性加大。在家庭經營的條件下，單個農戶搜集市場信息不僅要面對高昂的信息成本，而且接受和加工市場價格信號并做出反應的能力也是十分弱小的。而大多數批發商和供應商本身的知識層次不高，對信息的意識淡薄，相應的計算機等信息網絡設施落后甚至沒有，全國農產品批發市場的入網率僅占4.5%，缺乏系統的信息收集、整理和發布體系；農產品的鮮活性、生產的區域性與季節性等對農產品流通半徑的限制，很有可能會造成市場的分割，產銷之間、區域之間信息的收集與處理存在著很大的局限性和盲目性。因此，農戶在這種信息不對稱的情況下進行生產，微利卻又承擔著產品滯銷的市場風險。

三、完善我國農產品流通體系幾點建議

（一）完善農產品市場，促進農產品流通現代化。促進農產品流通的發展，完善農產品市場要依靠市場的軟、硬件建設。其中，硬件建設主要指的是農產品流通的基礎設施建設。我國政府需要通過技改貼息等一系列財政政策來扶持一批開拓市場的企業；繼續通過專項資金來促進農產品的檢驗、公路運輸、信息網絡平臺等設施的建設；要注重建立農產品零售網絡，積極采用超級市場連鎖經營方式來進行銷售。而市場的軟件設施主要指的是政府必須加快立法進程，以確保農產品市場的正常運行。這需要我國政府以及相關部門大力加強法律、法規建設，完善農產品批發市場；加強規章制度建設；加大執法力度，依法管理市場。對公平、合理、有效的競爭行為提供制度保障和支持，對不公平、不公正、不正當的競爭行為進行制度約束和限制，為農產品流通創造一個良好的制度環境。

（二）縮減農產品流通環節，完善流通設施。縮減農產品流通環節，可以有效地節約流通成本，減少流通費用，從而達到農民增收的目的。而各種農產品中介組織則可以代表農民的利益直接在市場中與買家進行談判，使農民與市場有效地對接，跨過多重不必要的流通環節，節約費用，還可以更及時、準確地了解市場供求，組織農民生產。因此，我國政府必須加強各種農產品中介組織建設。一是要大力加強各種專業協會、專業學會的建設，尤其是農村經濟合作組織的建設；二是要大力發展信息、咨詢、研究、物資配送等組織，以及計量檢查、生產檢驗等檢查認證機構；三是加快經濟人隊伍建設，盡快形成一支精干的經濟人組織隊伍，改變農產品經營買賣雙方直接討價還價的交易方式。而對于改進農產品流通中的設施、技術等問題，我國有關部門更是應該高度重視。需要加強對運輸、倉儲等設施的完善，引進網絡技術，實現農產品流通的現代化、智能化，有效地防范農產品流通過程中不必要的損失。

（三）提高農產品質量，增加農產品附加值。發掘農產品的內在價值，提高其自身的質量，增加其附加值是滿足消費，促進農民增收的必然途徑之一。而加工業則能增加農產品的附加值，提高農產品質量和市場競爭力。因此，各級政府應高度重視農產品加工業的發展。既要發展大規模的現代加工業，又要發展能夠吸納更多勞動力就業的傳統農產品加工業；要加大對農產品加工企業的扶植力度，支持骨干農產品加工企業開展技術改造、基地建設和市場開拓；應該組織農產品加工技術的科技攻關，集中力量解決農產品精深加工中的重大技術難題。

（四）積極創立農產品品牌。隨著我國農業產業化、商業化的興起，農產品供求關系向供大于求轉變，買方市場初步形成，靠低價參與市場競爭將得不償失。而打造農產品品牌則可以建立穩定的顧客群體，擴大生產商的市場份額，使農產品具有獲得溢價的優勢。并且名牌產品還可以帶動一方經濟發展，使地區優勢得以發揮。但是，由于我國品牌農產品的發展還處于起步階段，在其打造的過程中還有一些障礙和問題。這就需要農民經濟合作社、工商行政管理部門等，來轉變農民的經營觀念，樹立品牌意識；重視農產品質量和標準化工作，提高市場信譽；加大對農業科技的投入，實施科技創新，提高農產品的附加值；要加強對品牌產品的宣傳，塑造品牌形象；還要依法對農產品商標進行保護，切實維護商標注冊人的合法權益。

（五）大力打造農產品信息平臺。現代經濟下的市場具有不確定性，能否在市場中生存、逃避風險的關鍵取決于農民自己能否準確、及時地把握信息。但是，農民自身具有的分散性和低素質，又決定了他們難以獲得準確信息的弱勢地位。所以，政府應該大力打造農產品信息平臺，這對于解決我國農業“小生產與大市場”間的矛盾，從科技應用、市場導向、提高農民素質等方面來增加農民收入是至關重要的。在政府的直接參與下，由有關部門負責搭建農產品信息平臺，農民則以協會或者合作組織為單位的形式獲取信息，組織生產。一方面政府有資金和人力資源方面的優勢，有利于平臺的快速搭建和投入使用；另一方面以協會或者合作組織為單位將農民組織起來，增大了農產品流通的規模，提高了農產品的競爭能力。

（六）為農產品流通創造寬松的經營環境。促進我國農產品流通的發展，還要努力為農產品流通創造寬松的經營環境。首先，打破地區封鎖，建立統一有序的市場，消除各種有形、無形的政策障礙使我國農產品流通體系能夠盡快地建立起來；其次，要加大國家對農產品流通組織的財政資金扶持、信貸支持、提供稅收優惠。而各級黨和政府，特別是鄉鎮一級黨委和政府，要根據本地主導產業、特色經濟、資源開發和農民要求等實際情況，分產業、分行業、分產品制定好農村流通組織和經濟人隊伍發展規劃，確保其健康有序發展；再次，各相關部門要密切配合，大力扶持農產品流通。農業、科技、工商、稅務、交通、技術監督等有關部門，要從有利于農產品流通發展的需要出發，制定出具體的意見。在各自管轄范圍內，為農產品流通的發展營造良好的氛圍。

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