產業結構轉型升級背景下保定縣域經濟發展研究

□文/賈志芳 史 巖

（保定職業技術學院 河北·保定）

一、保定縣域產業結構轉型升級背景與縣域經濟科學發展現狀

保定縣域當前消費需求的提升、就業壓力、環境壓力以及資源壓力等問題的亟待解決都要求保定縣域適應產業結構轉型升級趨勢與要求，通過優化三大產業結構、推動高新技術、高新產業發展與技術創新來推動保定縣域經濟的發展。另外，在京津冀一體化背景下，保定需要對首都部分功能進行承接，在此過程中保定市作為畿輔節點城市，在經濟發展方面面臨著很大機遇，但是同時也要求保定縣域對自身產業結構進行轉型升級。然而，從保定結構發展現狀來看，保定經濟結構不盡合理，產業調整依然滯后。保定市是河北省第一大市，也是農業大市，縣域經濟第一產業占有很高的比重。第二產業優勢不夠突出，第三產業比重上升雖然較快，但起步晚，規模小。目前，保定縣域經濟三次產業結構正處于工業化早中期階段。

二、保定縣域經濟發展中存在的問題及主要制約因素

在產業結構轉型升級背景下，保定縣域可以憑借自身的區位與交通優勢、特色產業優勢、旅游資源優勢以及教育資源優勢來適應產業結構轉型升級趨勢與要求。在此過程中，保定市要對縣域經濟發展的進步做出肯定，同時也要認識到縣域經濟發展中存在的問題與制約因素，從縣域經濟發展問題來看，在2012年縣域經濟發展百強中，河北省中只有三個縣入選，而保定所有縣市均未入選，這說明保定縣域經濟整體發展水平并不樂觀；其次，保定三大產業結構比例為12∶52.7∶35.3，這一比例說明保定第三產業比重較低，而農業則處于初級產品階段；第三，相對薄弱的技術創新能力導致了保定縣域產品欠缺科技含量，并出現了產品低端與產品單一的情況；第四，保定縣域經濟發展存在不平衡問題，包括定州、涿州、白溝與高碑店在內的一些縣市經濟比較發達，而順平、淶水、滿城、易縣等現實的經濟發展則相對落后。從制約因素來看，農業的產業化以及工業的品牌化程度不高、人才供給能力不足、招商吸引力欠缺、交通有待完善都是需要引起重視的主要因素。

三、產業結構轉型升級背景下保定縣域經濟發展路徑與機制

在保定縣域經濟發展路徑與機制的研究中，保定市可以對珠江發展模式做出借鑒。珠江模式是包括深圳、廣州在內的14個市縣經濟發展所做出的總結。珠江三角洲在利用政府優惠政策、發揮自身優勢并吸引外來資源的基礎上構建了政府主導的工業化經濟發展模式，這也是我國工業化發展中十分成功的案例。從珠江模式的成功原因來看，區位優勢、發達的農業、對經濟模式轉變與招商引資的重視以及科技經濟輻射是主要的因素，而這些因素也可以為保定縣域經濟發展帶來啟示。

（一）農業產業化是基礎。在產業結構轉型升級背景下，保定縣域經濟的發展需要重視農業產業化與現代化，并重視新農村建設工作的開展。在此方面，保定需要從以下幾點做出努力，從而在明確方向的基礎上發揮出保定農業所具有的優勢：一是推動農村土地的流轉。土地流轉工作成效在一定程度上對農業產業化與現代化的發展發揮著決定性的作用，因此，做好農村土地流轉是推動保定農業發展的必要途徑。但是在此過程中，保定市需要重視遵循自愿原則與有償原則，并通過確保農民利益得到保障來凸顯出對以人為本理念的堅守。同時保定市有必要對各個縣域經濟發展情況以及其他實際情況做出調研，從而因地制宜的探索農村土地流轉的有效策略；二是要重視農產品基地的建設，為凸顯保定農業優勢創造良好條件。在保定，野縣錯季蔬菜、滿城草莓、淶水香菇、蠡縣麻山藥等農產品在京津冀地區都占有著一定的市場份額，因此在推動農業產業化的過程中，應當將保定農業所具有的優勢當作重點，并根據縣域優勢來構建具備較高標準化程度與較大生產規模的農業生產基地，從而讓保定農業優勢能夠得到更好的發展。同時，在推動現有農業優勢發展的過程中，也要重視新優勢的創建，所以對生態農業、綠色農業的推動也不能忽視；三是要重視農產品加工行業的發展。形成種植業、養殖業與農產品加工行業的結合，對于提高保定農業收益具有重要意義，同時也是推動農民增收以及實現保定農業產業化的重要路徑。在此方面，保定各個縣域應當從農產品加工投資扶持、人才培養以及稅收等方面來創造良好的發展條件，當前，許多國內知名的食品加工企業已經在保定落戶，如哇哈哈、蒙牛、伊利、康師傅等，這些企業為保定農產品加工業的發展提供了良好機遇，因此，保定市政府部門需要強化自身的服務職能，通過構建農業工業園來為農產品加工產業化的發展提供保障。

（二）工業品牌化是重點。在產業結構轉型升級背景下，保定還應當重視推動工業品牌化建設工作的發展，在此過程中，保定市要對自身所具有的工業優勢資源做出有效整合，從而為龍頭企業的打造以及支柱產業的壯大提供良好條件。首先，保定需要根據產業結構轉型升級要求對工業體系做出改革與優化。工業體系的構建需要體現出保定特色，同時要發揮保定優勢，在此方面，保定市要對優秀企業和各類產業做出良好的布局，在將品牌構建作為主要戰略的基礎上推動龍頭企業以及優勢產業的快速發展。同時，保定需要以白洋淀科技城、京南現代產業基地、首都服務功能承接區為載體，發展高端裝備制造、新能源、節能環保和臨空經濟、現代物流等產業，并重視先進工藝以及高新技術在工業生產中的應用，從而實現產品科技含量的提高并推動保定工業向現代化發展；其次，保定工業品牌建設工作不僅要以龍頭企業和優勢產業為對象，同時要重視中小企業的發展。在此方面，保定有必要構建中小企業發展專項基金，并重點解決中小企業發展與品牌構建中融資難的問題，從而讓保定中小企業能夠在良好的經營環境和政策環境中獲得良好的發展，并為保定本土工業品牌的培育構建堅實基礎；三是推動保定企業自主創新能力的提升。無論是產業結構轉型還是企業自身發展，都要求企業能夠通過創新來提高自身生產力，因此，推動保定企業自主創新能力的提升具有重要意義。在此過程中，保定需要對各個縣域中具有創新意愿的企業創造良好的政策環境，同時有必要組織科研單位、高校以及社會企業構建技術創新機構，并在實現創新的基礎上打造一批具有核心競爭力的技術，從而為保定企業結構的優化以及保定工業產品科技含量的提高構建基礎。

（三）強化校企合作，推動人才培養。人才是推動區域經濟發展的重要推動力，因此，在產業結構轉型升級背景下，保定必須認識到人才培養與引進在經濟發展方面所具有的重要作用，并認清自身優勢，從而通過對這些優勢的利用來為保定縣域經濟發展提供給保障。保定縣域中的多所高校是保定開展人才培養的重要資源和優勢，從當前保定人才培養現狀來看，高新技術人才仍舊相對匱乏，然而市場發展卻對人才表現出了旺盛需求，為了改變這一現狀，保定需要重視教育的發展，通過合理進行人才培養規劃和實施人才戰略來為保定縣域發展提供堅實的后備力量。在實踐過程中，政府應當發揮出自身的行政職能，引導各級院校與社會企業開展廣泛合作，通過校企合作辦學模式來提高人才培養的針對性，并在提高學生專業素養的基礎上推動大學生就業，從而在滿足社會企業人才需求的基礎上推動保定縣域經濟的發展。

（四）開展招商引資，為縣域經濟發展提供保障。招商引資是保定在產業結構轉型升級背景下為縣域經濟發展創造保障的重要途徑。首先，在推動產業聚集的基礎上合理選擇招商引資項目。保定市在招商引資的過程中需要認識到自身優勢以及市場需求，在對自身優勢產業做出重點招商引資的基礎上兼顧技術密集型、資本密集與勞動力密集三種產業的共同發展，從而在實現產業結構優化調整的基礎上推動保定市技術與經濟的協同發展。在此過程中，產業聚集是提高保定市外資吸引力的重要策略，由于產業聚集能夠在很大程度上降低企業所需要投入的配套成本，所以產業聚集在一些情況中會比減稅更具吸引力。同時，保定市要對自身的產業結構優化、本地資源利用以及就業消化能力做出合理的評估，從而避免在招商引資工作中出現盲目性問題；其次，保定市要為招商引資創造良好環境。在此方面，保定市需要重視強化市場法制的完善工作，從而推動市場競爭秩序的有序性與公平性，同時，行政管理體制的改革也應當得到進一步的深化，這是提高行政管理效率，避免職能交叉的有效途徑，同時也是強化外資投入信心的重要策略；最后，保定市有必要完善自身的溝通協調機制，通過構建招商引資溝通協調部門來負責招商引資中的溝通協調問題，從而為招商引資工作的順利開展提供良好服務。

（五）加快產業結構調整。在產業結構轉型升級背景下，保定縣域經濟發展需要面臨著產業結構調整工作，在此過程中保定縣域需要強調兩型產業的發展，并在重視節能減排的基礎上發揮出保定縣域所具有的產業結構調整優勢。首先，保定縣域有必要在重視科技投入的基礎上，引導縣域傳統產業向高端產業發展，通過實現企業產品科技含量的提升來推動保定縣域產業結構的調整，在此方面，循環經濟、低碳經濟、裝備制造、生物工程、物流行業以及電子信息等應當做出重點扶持與發展的產業；其次，保定縣域要做好節能減排工作。節能減排工作不僅能夠為自然環境的保護與優化發揮重要作用，同時能夠通過杜絕高污染、高耗能來降低保定縣域各個產業的發展成本，因此，保定縣域需要重點做好污染整治工作，通過推動綠色生產審核機制來對企業行為做出控制，從而對保定縣域中的落后產能進行淘汰。在此過程中，政府部門需要發揮出自身的指標制定、檢測與考核職能，從而確保各類制度的貫徹與落實；最后，保定需要抓住京津冀一體化發展所帶來的機遇，通過強化白洋淀科技城、京南現代產業基地等重要產業基地的建設來為產業的發展形成支撐，并強化保定的首都服務承載功能。

（六）完善保定縣域交通，為縣域經濟發展創造良好條件。

交通在保定縣域經濟發展中發揮著重要的推動作用。交通設施如同人類所具有的血液系統，而交通運輸則相當于血管中流動的血液，如果沒有良好的交通設施作為支撐，交通運輸也就會如同人類血液系統組織壞死一樣陷入困境，因此，在保定縣域經濟發展過程中，需要將保定縣域交通基礎設施的完善放在重要的戰略地位。在產業結構轉型升級與京津冀一體化發展背景下，保定市需要以城市鐵路和客運專線為核心，以輕軌為輔助來構建鐵路網絡，通過制定科學合理的交通發展規劃來實現保定交通的跨越式發展。在此方面，保定市需要考慮縣域優勢產業的發展，從而確保發揮出交通在推動選育經濟發展方面的作用，如保定市需要重視白溝新城到二機場之間交通的構建，從而在充分返回白溝資源優勢的基礎上推動白溝經濟的發展。另外，保定市需要重視“京津保城際鐵路環線”建設，通過打造京津石的高鐵“半小時交通圈”來適應京津冀一體化發展對保定交通環境所提出的要求。

［1］劉巧茹.保定市縣域經濟發展的對策研究［J］.經營管理者，2014.1.

［2］張偉.中國縣域經濟發展問題研究［D］.長春理工大學，2012.

［3］劉松穎.保定市縣域經濟發展現狀及對策建議［J］.產業與科技論壇，2011.18.