應急產業迎來政策紅利國務院發布《加快應急產業發展的指導意見》

編輯 楊 凱

應急產業迎來政策紅利國務院發布《加快應急產業發展的指導意見》

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應急產業正在成為企業掘金的又一重要領域。

2014年12月24日，國務院正式對外發布了《加快應急產業發展的指導意見》（以下簡稱“《意見》”），明確了應急產業發展的總體要求、主要任務和政策措施，提出到2020年，應急產業規模顯著擴大，應急產業體系基本形成，為防范和處置突發事件提供有力支撐，成為推動經濟社會發展的重要動力。這是我國首次對應急產業發展做出全面部署。應急產業堪稱龐大，涉及的都是裝備、材料、醫藥、輕工等十多個新興產業領域，這一產業正在成為企業掘金的又一重要領域。工信部有關負責人稱，這既是社會發展的需要，更是為經濟發展培育新的增長點。

我國應急產業發展現狀

目前，我國應急產業總體上還處于起步階段。一是應急產業發展環境得到改善。國務院在《關于全面加強應急管理工作的意見》等一系列文件中對發展應急產業提出了要求，同時在關于加強防災減災、安全生產、環境保護等文件中也對應急產業相關內容進行了部署。工信部、發改委、科技部、公安部、安監總局等出臺了與應急產業發展緊密相關的措施。2008年以來推動應急產業發展多次作為落實政府工作報告的重要內容。2011年我國將應急產業作為新增鼓勵類產業納入《產業結構調整指導目錄》。此外，我國與德國等發達國家的應急產業國際合作積極推進。二是應急產品、技術和服務呈現蓬勃發展態勢。一批高水平食品安全檢測、地質災害監測、煤礦安全避險、高層滅火救援、應急通信和應急指揮等先進裝備脫穎而出。航天技術、物聯網技術、信息技術等高新技術在應用于應急管理中形成了一批創新成果。道路救援、航空救援、工程救援等應急服務業態發展迅速。三是應急產業發展力量不斷壯大。廣東、北京、河北、安徽、重慶等地打造區域性應急產業基地。新興際華集團組建應急技術創新和產業聯盟。中國航天科工集團、中國兵器工業集團、中國船舶重工集團等大企業重視發展應急產業。一批服務應急的中小企業不斷涌現。應急產業規模呈現快速增長態勢。四是應急產業支撐保障能力進一步增強。各種應急技術、產品和服務在我國應對四川蘆山地震、云南魯甸地震、甘肅岷縣漳縣地震、黑龍江松花江嫩江洪澇、青島東黃輸油管道泄漏爆炸、人感染禽流感疫情等突發事件中得到廣泛應用，取得了良好的社會效益和經濟效益。

同時要看到，我國應急產業發展還存在一些亟待解決的問題。一是應急產業體系不全。適應我國公共安全需要的應急產品體系還未形成，應急產業布局尚不清晰，大中小微企業協調發展格局還需要努力等。二是市場需求不足。全民公共安全消費需求不強，物資儲備、重要設施和應急隊伍應急產品配置標準對應急產品拉動不夠，保險對應急產業的支撐作用不足等。三是關鍵技術裝備發展緩慢。一些應急產品技術含量還不高，部分關鍵技術產品依賴進口，支撐產業發展的關鍵共性核心技術亟待突破等。

應急產業發展面面觀

應急產業的重要性從兩組數據中，便可以直觀地理解：2013年，我國自然災害造成直接經濟損失5808.4億元，事故災害造成死亡失蹤69434人。在應對突發事件措施和全社會不斷增長的公共安全需求推動下，應急產品研發、生產催生了應急產業。2013年，消防、安防、安全應急、信息安全、應急通信裝備、反恐裝備、食品安全監測設備等領域專用產品和服務的產值達到近萬億元規模。

“一方面，我國復雜多變的公共安全形勢對應急產業發展提出挑戰。另一方面，經濟發展進入新常態為應急產業發展提供空間。應急產業有望培育為新的經濟增長點。”工信部運行監測協調局有關負責人說。

在這位負責人看來，應急產業中，應急服務業是最具發展潛力的內容。《意見》也提出多種加快應急服務業發展的措施，采用政府購買服務等方式，引導社會力量以多種形式提供應急服務，讓應急服務加快實現專業化、市場化和規模化，并將保險納入災害事故防范救助體系，加快推行巨災保險。

如不久前，新興際華集團組建應急技術創新和產業聯盟，倡導高技術、標準化、模塊化的產業發展方式。“我國應急產業體系不全，全民公共安全消費需求不強，特別是關鍵技術裝備發展緩慢，亟須以創新拉動，在產業起步階段就向高技術、標準化方向定位，避免低成本無序競爭。”新興際華集團副總經理楊彬說。

楊彬的想法和《意見》不謀而合。《意見》從增強自主創新能力、健全產業結構、促進集聚發展、促進推廣應用和開展國際合作等方面提出了產業發展主要任務。特別針對應急技術裝備核心競爭力不強問題，提出將通過國家科技計劃（專項、基金等）對應急產業相關科技工作進行支持。并鼓勵充分利用軍工技術優勢發展應急產業，推進軍民融合。

此外，《意見》在充分利用好現有產業扶持政策的基礎上，著眼于打通應急產業發展政策瓶頸問題，從產業標準、財稅支持、投融資、人才發展和完善法規等方面提出了5條政策措施。

“應急產業要發展，還要確定市場主導的主基調。”工信部運行監測協調局有關負責人說，《意見》強調發展應急產業要堅持市場主導、政府引導，充分發揮市場配置資源的決定性作用，要堅持創新驅動、需求牽引，為產業發展定下了基調。

工信部表示，將引導企業通過兼并重組、品牌經營等方式進入應急產業領域，培育形成一批技術水平高、服務能力強、擁有自主知識產權和品牌優勢、具有國際競爭力的大型企業集團，促進特色明顯、創新能力強的中小微企業加速發展。

值得注意的是，已有地方的應急產業開始良性發展。從四川省科技廳網站獲悉，目前地震預警技術已形成從科技攻關到商業化生產、銷售、服務的創新鏈結構，為四川省加快應急產業發展，尋找到一個新的增長點；2013年地震預警產品銷售收入600萬元，2014年達1500萬元。隨著社會對地震預警的認識，該產品有望年產值過億元。“在一些國家，緊急救援已成為繼金融、保險、電信后的第四大產業。”民政部緊急救援促進中心理事長于友民說。

工信部于2009年提出“扶持應急產業發展的政策意見”，國家發改委也于2011年提出鼓勵發展“公共安全與應急產品”。而此次《意見》中提出：“發展應急產業是培育新的經濟增長點的重要內容。隨著我國經濟發展、社會進步和公眾安全意識提高，社會各方對應急產品和服務的需求不斷增長。應急產業覆蓋面廣、產業鏈長，加快發展應急產業有利于調整優化產業結構，催生新的業態，形成新的經濟增長點；有利于促進中小微企業發展，增強經濟活力，擴大社會就業。”可見，國家已把應急產業發展上升至國家戰略地位，應急產業也迎來了前所未有的政策紅利。