“高增長、低創新”高新區發展模式亟待轉型

文 張克

中國高新區在過去25年來發展迅猛，總體上呈現出“高經濟增長、低科技創新”特征。

近日，科技部火炬中心以內部通報的形式向全國115個國家高新區管委會公布了新一輪高新區評價排名。處于種種考慮，這一排名并未完整的向社會公開，引發不少猜測和擔憂。在經濟新常態與大眾創業、萬眾創新背景下，我國高新區“高增長、低創新”的發展模式面臨極為迫切的轉型壓力。為實現高新區創新驅動、戰略提升的總體目標，應在治理結構、資源配置模式和創新網絡方面加強改革，探索符合中國國情和高新區發展要求的轉型之路。

中國高新區在過去25年來發展迅猛，總體上呈現出“高經濟增長、低科技創新”特征。科技部火炬中心發布的《2013年高新區快報》顯示，全國高新區營業總收入達20.3萬億元，實現增加值占全國GDP的比重達10%，營業收入達千億以上的有55家，高新區已經成為拉動經濟發展的重要增長極。然而，在自主創新與高新技術產業的競爭力方面，高新區相關指標遠不及經濟增長那么耀眼。長期以來，國家高新區的技術創新性收入占比偏低，絕大部分收入是低技術研發的產品生產和商品銷售收入。除了中關村、武漢東湖等少數國家自主創新示范區之外，大部分高新區的創新效率和創新轉化水平較低。更有不少高新區產業結構雷同，非高技術產業比重過高，與經濟開發區無異。

十八屆三中全會以來，實施創新驅動發展戰略和大眾創業、萬眾創新浪潮為高新區轉型發展提供了新的歷史機遇。回顧中國高新區的生成史，政府始終是高新區的建構者，而非單純的服務者。這意味著高新區轉型不僅要充分調動市場主體和科技工作者的積極性，更要適應政府職能轉變、科技體制改革的新要求，順勢而為、加速推進。

從治理結構上看，應當加快改革高新區管委會體制，降低績效考核中對經濟指標的過度倚重。目前我國高新區普遍采取管委會主導模式，管委會作為所在地政府的派出機構行使經濟和行政職能。大部分高新區管委會領導在所在地區擁有較高行政級別，對園區內的事權、財權有較強的支配能力，還有不少高新區管委會具有“政府”與 “企業”的雙重身份。在干部績效考核壓力下，高新區容易追求短期經濟增長而忽視較長時間才能見效的技術創新。當前，組織部門正在改進領導干部績效考核標準，不唯GDP論英雄，對高新區的考核也應當制定適應科技創新的專門標準。

同時，應堅持發揮市場的決定性作用，建設依托全球信息網絡的資源配置體系。高新區要改變以土地、資本、勞動力等生產要素配置資源的傳統模式，以服務高新技術企業為中心，建設人才、技術、資本、信息和服務等創新資源的保障體系，增強高新區的國際競爭力和創新水平。鼓勵市場和社會組織力量釋放活力，推動科技產業引導基金、海歸創業者協會等新載體在高新區轉型過程中發揮引領作用。

此外，還需打造容納多種所有制、不同規模和類型的科技創新網絡，催生技術溢出效應，提升成果轉化能力。探索高新區創新網絡的多中心治理模式，實現政府（管委會）、企業、科研院所共同治理新局面。管理部門應當將跨國公司、國有企業、民營創業企業都納入自主創新主體范圍，以創新能力而非所有制為標準給予平等的政策支持。從而進一步鼓勵企業與國內外科研院所的技術開發合作、人員流動，形成科技人才在產學研之間的“旋轉門”機制，培育充滿活力的技術學習與創新的社會網絡。