新形勢下湖南基層廣電的發展

吳一鵬 蔣崢嶸

(湖南省新聞出版廣電局辦公室，湖南長沙410003)

為落實湖南省委宣傳部《關于組織開展宣傳思想文化系統調研工作的通知》(湘宣電［2013］4號)文件精神，2014 年3、4 月份，湖南省廣電局成立3個調研組分別到長沙市、婁底市、衡陽市和永州市進行了調研。調研組在每個市選擇3個縣(市)，采取座談、訪談、查閱資料、實地察看等方式，了解基層廣電面臨的一些新形勢、新問題，以及基層廣電的困惑和期盼，分析基層廣電存在的體制問題、管理問題、人員素質和經費問題，并提出基層廣電管理和發展的應對策略。

一、基層廣電面臨的挑戰

(一)社會轉型期對輿論引導帶來新的挑戰

隨著社會的不斷發展，改革進入深水區、攻堅期和矛盾的多發期。十八大的順利召開和新領導集體的產生，民眾對政治民主、社會民生和多元文化等有更多的期許。發展所累積的矛盾和民眾的強烈期許等因素相互交織，給基層廣電視帶來新的挑戰。

目前，基層宣傳工作面臨幾點困惑:一是媒體宣傳的廣度、深度和高度受限，二是媒體的輿論監督作用發揮有限，三是宣傳作用的發揮與媒體制約作用的平衡存在問題，四是宣傳任務加重、創收任務加重和工作人員不夠存在矛盾。在當前的宣傳工作中，成績報道在新聞宣傳中比例偏大;突發事件報道不及時、不精彩，報道受限;輿論監督報道比例少;收視觀眾老齡化，如何培養收視群體年輕化等問題需要認真思考;新聞管理嚴格，需要適當開放;傳統媒體在資金、人員、規模等各方面都有待加強。可見，當前廣大民眾對民生改善的關注和對知情權、參與權的期許，與基層廣電宣傳管理模式、宣傳引導的“力不從心”形成落差。

(二)全媒體時代技術革新對傳統媒體的挑戰

隨著傳播技術的不斷革新，新媒體在內容價值、傳播模式、傳播效果和傳播特點等方面的優勢不斷顯現，另一方面傳統媒體的弊端也不斷凸顯。新媒體的傳播優勢、精準性已經得到越來越多的投資者、廣告主、營銷機構的認同，對傳統媒體的沖擊日益嚴重。首先，新媒體是自由思想的平臺，共享知識和深入交流等屬性已經博得越來越多的受眾喜愛。新媒體的受眾不斷增多，用戶將有限的時間重新分配，將時間逐漸向新媒體轉移，因此新媒體的出現不僅嚴重擠壓了傳統媒體的發展空間，而且給宣傳思想工作帶來很大的壓力。其次，新媒體內容來源具有高價值、觀點鮮明等特點，新媒體的價值逐漸獲得企業主認可，廣告主逐漸消減傳統媒體的營銷費用，將其投向新媒體。廣告是基層傳統媒體生存之基，隨著新媒體營銷價值的提高，繼續分流傳統媒體的廣告收入，這將給傳統媒體造成生存困境。

新媒體給傳統媒體帶來巨大沖擊，基層廣電在自制節目該如何迎合廣告商和觀眾的口味、如何創收、如何帶來更多的經濟利益等方面存在著困惑。自媒體時代，突發事件增多，很多正面事件會被別有用心的人故意歪曲利用，這對基層宣傳工作能力提出了新挑戰。面對挑戰，基層廣電也提出了應對之策。瀏陽廣播電視臺就以“全媒體”理念為指針加強輿論引導，重點辦好瀏陽新聞網，目前注冊網友已經超過10萬人，讓網站成為全媒體匯聚平臺和信息交換中心，媒體影響不斷提升。長沙縣廣播電視臺在開慧鎮設立電子屏幕墻、網絡手機信息和廣播大喇叭，一方面把各種惠農政策送到廣大百姓家中，另一方面傳輸更多的現代文化知識，潛移默化地影響和提升老百姓的文化素養。

二、基層廣電面臨的矛盾和困難

(一)改革需要進一步磨合

局臺分設、行政管理和執法分開后，基層廣電出現關系不和諧、管理不順暢、工作有糾結的情況。文廣新局、廣播電視臺、執法局(大隊)這三個單位都是同一級別，人財物各自獨立，都在當地黨委、政府的管轄下，由此出現行政管理部門敢管卻管不了，被管理部門被管卻不服管。管理的不順，使得工作推行的力度和效果大打折扣。公益性的“村村通”工程建設任務現在有的是臺在實施，有的是局在實施，這樣不利于全省廣電系統一盤棋運作。

(二)發展大環境需進一步優化

一是基層當地黨委、政府對廣播影視乃至宣傳思想工作重視不夠，遠沒有像重視抓經濟工作和抓項目建設一樣有力度、有效果。大多縣沒有更多的錢投入廣電事業，基層廣電的創收能力也有限，靠自己造血發展十分艱難。

二是電信IPTV業務的沖擊愈演愈烈。東安等地采取預存手機話費、裝寬帶免費送IPTV機頂盒的方式，實施贈送收看，挖走有線電視用戶2000多戶，新發展1000多戶。這樣的無序競爭，也是不正當競爭，嚴重違反《反不正當競爭法》的做法令廣電管理部門十分頭疼。廣電網絡是基層廣電重要的收入來源，如被搶奪，將使廣電發展更加陷入困境。

三是新媒體對傳統廣電媒體的沖擊。因特網、微博、微信發展迅猛，控制和管理不易。電腦和手機上網十分容易，已成為人們的第一選擇，而聽廣播看電視則是“九九(老人)、六一(兒童)、三八(留守婦女)”群體的主要選擇。

(三)人才隊伍建設亟待加強

基層廣電人才隊伍建設是個大問題，人員能力素質不適應新形勢的發展要求，廣電管理和廣電采編、技術人才極其匱乏。改革后受身份影響，廣電專業管理和技術人才不能調配到文廣新局，出現不懂業務因而無法有效監管和服務的尷尬局面。人才隊伍普遍存在“兩難”。一是人才引進和留住難。受制于平臺低、待遇低和編制的問題，優秀人才難以引進，即使招聘幾個大學生，工作幾年后又“孔雀東南飛”。如雙牌廣播電視臺招聘10名大學生，不到2年走了6人;祁陽臺甚至多年來招不到一個男播音員。其他市、縣情形也十分相似。二是隊伍培訓和提升難。局、臺和執法部門很少有計劃地送訓，也沒有利用自身條件很好地開展培訓，依賴于上級部門組織一些培訓，總是杯水車薪。他們迫切希望省級廣電管理部門多組織一些培訓。

(四)經費投入明顯不足

由于經費捉襟見肘，有的電視臺還是90年代初的模擬設備。公益電影放映有的本級財政配套資金不能到位。發射臺、差轉臺投入不足影響到人民群眾收看效果。最典型的是永州市東安縣的澤水嶺電視差轉臺自1997年遷建以來，水源缺乏，電力、道路不暢，設備陳舊老化，導致轉播質量差，覆蓋效果不好，人民群眾反響強烈。如切實解決好水電路和設備設施問題，需投入資金300萬元，他們自籌150萬，資金缺口很大。其他幾個高山臺站也必須提質改造，需要投入的資金不少。

三、基層廣電的發展策略

(一)進一步優化頂層設計

體制、機制的改革如何上下配套，如何理順關系、明確職責是頂層設計亟待解決的問題。頂層設計是“綱”，其他都是“目”，綱舉才能目張。廣電系統一直以塊塊管理為主，認為有系無統，無法形成合力。三網融合的新形勢下，電信對廣電的沖擊可以預見。應該從全省廣播電影電視層面進行規劃和設計，出臺一個全省廣播電影電視發展的指導性政策，從政策上對新形勢下的全省市、縣一級廣電管理和發展進行規范，這樣有利于將全省市州的廣電聚集于麾下，統一布局，促進健康、協調和快速發展。

(二)進一步加強政策扶持

全省(特別是老少邊貧地區、高山臺站)廣電公共服務體系的建設，如農村廣播“村村響”工程、廣播電視宣傳監聽監看平臺建設、農村公益電影放映、城市公益電影等，這些公益性事業建設和嚴把宣傳導向項目要有實實在在的政策扶持。有的地方對廣播電視的政策扶持是有力的，如增加電視臺的編制，增加大型設備的資金投入。但也有的政府財政對廣電幾乎沒有多少投入，如衡南縣年撥款僅40萬元，而工資支出就需350萬元，缺口巨大。還有電影公司一批老放映員養老的問題，不出臺政策解決好這一人民公社時代留下的遺留問題，將影響廣電系統的穩定。

(三)高度重視人才引進和培養

人才永遠是第一位的，人力資源永遠是第一資源。針對目前基層廣電系統人才匱乏，人才結構單一，專業和復合性人才十分缺乏的情況，建立一支高素質的專業人才隊伍是當務之急，這是基層廣電的強烈呼聲。人才隊伍建設無非是引進和培養兩條途徑。引進要有剛性的政策才能引得進，又要有栓心留人的待遇和環境;培養要長期堅持崗位培養和學習培訓，定期組織請進來、送出去等培訓方式，切實提升隊伍的能力素質，夯實廣電發展后勁。

(四)進一步加大經費投入

基層廣電普遍感到經費投入不足，不管是市級還是縣級廣電。如雙牌縣廣播電視臺全年廣告收入才10萬元，連承擔差額編和自收自支編23人的基本工資都十分困難。投入不足是制約廣電公益事業發展的重要原因。隨著廣電事業規模的壯大和社會對廣電工作要求的提高，廣電事業與其他事業一樣，面臨較大的資金壓力。因此，當地黨委政府一方面要進一步加大對廣電公益事業的投入力度，確保宣傳質量和宣傳效果;另一方面，要根據廣電事業的特殊性和發展規律，對廣電產業發展給予政策傾斜，如稅收返還政策的落實(文化體制改革有明文規定)，鼓勵廣電產業發展，增強廣電事業發展的自我造血功能。(方山、張德澤對此文亦有貢獻)