論中國共產黨的輿論監督積極導向思想

張春林

(四川外國語大學 新聞傳播學院，重慶 400031)

·新聞與傳播理論·

論中國共產黨的輿論監督積極導向思想

張春林

(四川外國語大學 新聞傳播學院，重慶 400031)

積極輿論監督是中國共產黨的一貫主張。除了在新聞宣傳中總體把握正面宣傳為主方針之外，中國共產黨還非常重視輿論監督的積極導向。這種積極導向思想主要包括輿論監督選題的多維考量，輿論監督數量和頻次的把控，稿件處理給出積極建議，正面宣傳跟進輿論監督，內參分流不宜公開的監督報道等方面內容。

中國共產黨；輿論監督；積極導向

在中國共產黨的新聞宣傳思想中，輿論監督通常是作為與正面宣傳相對應的一個概念，那是因為輿論監督題材是消極的，輿論監督報道過多、過于集中會產生一定的負面影響，有害于正面宣傳為主方針的貫徹執行。除了在輿論監督與正面宣傳的比較關系中注重整體的積極導向外，黨還注重輿論監督自身的積極導向，這種積極導向思想貫穿于黨領導的輿論監督工作。

一、積極輿論監督的一貫主張

無論是解放前還是解放后，黨的新聞思想中都要求輿論監督的導向要積極。早在1943年，李維漢的《關于宣傳戰與揭露》就強調輿論監督的積極導向，文章指出：“揭露工作的直接目的，是激起人們的不滿和義憤，但這只是宣傳戰的一個方面或一個階段。我們的任務，不但要給人民揭露黑暗，鼓動他們對黑暗的不滿；我們的任務還在于給人民指示出路，為出路而奮斗。”[1]197-202彭真在解放前也多次強調輿論監督要有積極的效果。1947年11月，他在《改造我們的黨報》中指出：“我們對于工作中的錯誤和缺點，必須采取認真的態度，加以揭發、批評和改正。但批評和自我批評不是叫人喪氣，而是為了提高士氣，提高信心，把工作搞好。它是積極的，也必須是積極的。”[1]230-2321948年，彭真在《記者的任務》一文中再次指出：“批評要有目的，必須是積極的提高信心的，不要消極因素太多，搞得大家都喪氣。”[1]264-270

解放后，黨關于輿論監督導向積極的要求更加具體，更加明確。1950年關于輿論監督的文件和領導講話最多，均涉及到輿論監督積極導向這一問題。1950年3月29日，胡喬木在全國新聞工作會議上的報告中談到“批評與自我批評問題”時指出：“批評應該是建設性的，積極的，指明出路的，與人為善的。”[2]5-84月19日，中央《關于在報紙上展開批評與自我批評的決定》把報紙批評分為正確的批評和破壞性的批評，并指出：“我們所提倡的批評，乃是人民群眾(首先是工人農民)以促進和鞏固國家建設事業為目的的、有原則性有建設性的、與人為善的批評，而不是為著反對人民民主制度和共同綱領、為著破壞紀律和領導、為著打擊人民群眾前進的信心和熱情，造成悲觀失望情緒和散漫分裂狀態的那種破壞性的批評。”5月1日，新聞總署《關于改進報紙工作的決定》指出：“報紙對于政府機關及其工作人員、經濟組織及其工作人員的工作中的缺點和錯誤，應負批評的責任。這種批評應當是積極的，富于建設性的，實事求是的，和與人為善的。”[2]75-775月16日，鄧小平《在西南區新聞工作會議上的報告》(以下簡稱“鄧小平1950《報告》”)中指出：報紙搞批評要“向積極方面誘導”，“是為了改進工作，而不是消極的”。[3]73-78

改革開放后，導向積極依然黨的輿論監督思想的重要主張。1980年1月，鄧小平在《目前的形勢和任務》一文中指出：“對黨的工作中的缺點和錯誤，黨員當然有權利進行批評，但是這種批評應該是建設性的批評，應該提出積極的改進意見。”這里的批評，包括以新聞批評形式呈現的輿論監督。[4]1989年11月，李瑞環《在新聞工作研討班上的講話》(以下簡稱“李瑞環1989《講話》”)中指出：“我們的批評報道，不是為批評而批評，不是為了展示和渲染落后現象，而是為了改進工作，解決問題，增強人們前進的信心。……無論是表揚還是批評，最后都要給人以力量，給人以信心，給人以勇氣，給人以希望。”[5]201-2222005年3月，中央辦公廳印發《關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見》(以下簡稱“中央2005《意見》”)也強調，輿論監督“要注重社會效果，著眼于解決實際問題，跟蹤報道處理結果，向積極的方面引導，不惡意炒作。”[6]

二、正面宣傳為主的總體導向

堅持正面宣傳為主是黨的新聞思想中一直堅持的重要方針，明確提出這一方針的是李瑞環。不過，在李瑞環1989年提出這個方針之前，中央有關文件也略有提及。1981年1月29日，中央《關于當前報刊新聞廣播宣傳方針的決定》指出：“報刊、新聞、廣播、電視要正確處理表揚和批評的關系。要堅持以表揚為主的方針。”[5]280-287這里的“表揚為主”和后面的“正面宣傳為主”，在本質上是一致的。

李瑞環1989《講話》中指出：“我們所說的‘正面’，所說的‘為主’，就是要著力去宣傳報道鼓舞和啟迪人們發展社會生產力的東西，鼓舞和啟迪人們堅持四項基本原則、堅持改革開放的東西，鼓舞和啟迪人們加強社會主義民主和法制建設的東西，鼓舞和啟迪人們推進社會主義精神文明建設的東西，鼓舞和啟迪人們熱受偉大祖國和弘揚民族文化的東西，鼓舞和啟迪人們維護國家統一和民族團結的東西，鼓舞和啟迪人們為推動世界和平與發展而斗爭的東西。總之，一切鼓舞和啟迪人們為國家的富強、人民的幸福和社會的進步而奮斗的新聞輿論，都是我們所說的正面，都應當努力加以報道。”[5]201-222作為與正面宣傳相對應的概念，李瑞環提到了批評報道和輿論監督，并闡釋了這二者跟正面宣傳之間的關系。他說：“堅持正面宣傳為主的方針，不是不要批評報道。重視和改進批評報道，同樣是新聞事業的社會主義性質和黨性原則決定的。……報紙、通訊社、廣播、電視有沒有嚴肅認真的批評，關系到新聞機構的形象和新聞宣傳的效果。”李瑞環主張對消極東西進行技術處理，使其產生積極效果。他說：“對消極的東西如果處理得當，也可以起到積極的作用。這就是我們追求的目的。”對于正面宣傳與輿論監督之間的關系，李瑞環進一步指出：“堅持正面宣傳為主的方針與正確地實行輿論監督是一致的。”盡管批評報道和輿論監督都能產生積極效果，但是數量太多、太集中肯定會產生不好的效果。因此在關于“主”與“次”的關系問題上，李瑞環強調：“正面宣傳必須占主導地位，批評與揭露性的報道只能占次要位置，并且要十分注意把握分寸。批評的東西太多、太集中，連篇累牘，效果肯定不好。”

2005年國家廣電總局《關于切實加強和改進廣播電視輿論監督工作的要求》(以下簡稱“廣電總局2005《要求》”)強調：“要正確處理正面宣傳報道與輿論監督的關系，不能把兩者割裂開來、對立起來。要始終堅持團結穩定鼓勁，正面宣傳為主的方針，確保輿論監督導向正確。”[7]

實質上，輿論監督積極導向主要有兩個方面的內容：一是輿論監督自身要積極，主要是通過對輿論監督報道的采編過程來完成，可以概括為輿論監督提“質”；二是輿論監督在整個新聞宣傳活動中要體現積極效果，主要是通過控制輿論監督報道的數量來完成，可以概括為輿論監督控“量”。

三、積極引導輿論監督的措施

黨的輿論監督積極導向思想不僅有豐富的理論洞見，而且有較強的現實意義，對輿論監督實踐有較好的指導作用。這種指導主要體現在以下幾個方面：

(一)輿論監督選題的多維考量

關于輿論監督選題維度的考量，在2002年“十六大”之前，多是融合在典型報道中。“十六大”之后，這方面的具體論述就更豐富了。就輿論監督的選題而言，為凸顯輿論監督報道的積極導向，主要強調從四個維度來綜合考量，即“黨和政府重視”、“人民群眾關心”、“普遍存在”、“能夠解決”。

李瑞環1989《講話》在談到批評報道對新聞單位的要求時指出：“從新聞單位來說，發表批評性報道要站在黨和人民的立場上，以熱情幫助解決問題的態度，選擇具有普遍教育意義的、有代表性的典型事例。不僅要注意問題的合理性，而且要注意問題解決的可能性。”[5]201-222這里提到的“黨和人民的立場”、“普遍教育意義”、“注意問題解決的可能性”等字眼，都是對輿論監督選題的具體要求。

2004年一篇《中央關注輿論監督》的文章在說到“實施輿論監督的十條主流意見”時，關于選題原則的表述是四個“有利于”和五個“要”，即“輿論監督一定要有利于工作，有利于全局，有利于穩定，有利于問題的解決。輿論監督報道要與黨和政府的中心工作相結合，積極配合中心工作；要考慮到發展、改革、穩定的全局；要著眼于中央正在解決的重大問題；要自覺維護社會的穩定；要促進各方面工作的改進。”[8]可以說，這個概括重點強調了輿論監督的大局意識、全局觀念，體現了輿論監督選題“黨和政府重視”及“能夠解決”這兩個維度。

中央2005《意見》中對輿論監督選題原則的表述是“要服務大局，堅持對黨負責和對人民負責的一致性，著眼于改進工作，抓住群眾關注、政府重視、有普遍意義的問題，促進改革發展，維護社會穩定。”[6]這一概括凸顯了輿論監督選題“黨和政府重視”、“人民群眾關心”、“普遍存在”這三個維度。

在中央2005《意見》和中宣部《加強和改進輿論監督工作的實施辦法》的實施過程中，新華社和國家廣電總局等單位和部門先后出臺相應的實施意見。其中新華社《加強和改進輿論監督工作的實施意見》(以下簡稱“新華社2005《意見》”)在談到“完善輿論監督的選題策劃機制”時提出：“在選擇輿論監督報道題目時，注意突出重點，要從中央明令禁止和百姓深惡痛絕的結合點上選擇典型材料，打擊面要小，教育面要大。要防止把沒有普遍教育意義的特殊事件進行渲染炒作。”[9]這一表述凸顯了輿論監督選題“黨和政府重視”、“人民群眾關心”、“普遍存在”這三個維度。同時，還專門把“要著眼于解決問題，改進工作”作為八條意見中的一條單獨列出。實際上，新華社的這個意見考慮了輿論監督選題的四個維度。

在廣電總局2005《要求》中，在談到輿論監督要“把握全局、選好題目”時指出：“開展輿論監督，要根據一個時期黨和政府的中心工作和社會生活的實際需要來確定選題。選題要有普遍性、代表性、針對性和可行性，要選擇黨和政府高度重視、人民群眾密切關注、希望解決而又能夠解決的重要問題和典型事例。”[7]這一表述完整地概括了輿論監督選題的四個維度。

輿論監督選題四個維度的綜合考量，實際上為輿論監督報道的積極導向確定了總基調。

(二)輿論監督數量頻次的把控

即便輿論監督在選題上充分考量了“黨和政府重視”、“人民群眾關心”、“普遍存在”、“能夠解決”這四個維度，如果輿論監督報道太多、太集中，一樣會產生較大的負面影響。因此，要在堅持正面宣傳為主這個基本方針的前提下，對輿論監督的數量和頻次進行把控。

彭真1948年在《記者的任務》一文指出，批評與自我批評“不要消極因素太多，搞得大家都喪氣”。[1]264-2701956年中宣部《宣傳通訊》述評《進一步開展報紙上的批評和自我批評》一文也指出：“任何時候，報紙上批評的分量不應該超過表揚的分量。以免造成一團漆黑的錯覺。”[1]113-1181987年中宣部、中央對外宣傳小組、新華通訊社《關于改進新聞報道若干問題的意見》指出：“報道消極面的新聞，在數量上要有所控制，不宜過于集中。”[5]303-312李瑞環1989《講話》指出：“正面宣傳必須占主導地位，批評與揭露性的報道只能占次要位置……批評的東西太多、太集中，連篇累牘，效果肯定不好。”[5]201-222新華社2005《意見》中指出：輿論監督“要避免對某一地區、某一行業過于集中地進行輿論監督”。[9]廣電總局2005《要求》也指出：輿論監督“不能簡單追求數量，不下指標，不定比例，不定任務，避免一個時期輿論監督報道過多而讓受眾產生‘問題成堆’的錯覺。輿論監督要注意統籌，避免一定時期內集中于一個地區、一個行業。”[7]

從文獻梳理來看，對于輿論監督在數量和頻次上把控的表述都比較簡單，而且缺乏“量”的限定。輿論監督不超過正面宣傳是一條基準線，但是在基準線下多少比重才是合適的，相關文獻中并沒有明確的表述。1998年10月7日，朱镕基到中央電視臺考察工作，與《焦點訪談》節目組座談時講：“過去我們經常說，宣傳工作要‘以正面報道為主，以宣傳成績為主’，這是正確的方針，但這種觀點也束縛了我們。什么叫以正面報道為主？是指99%都應該正面報道嗎？98%、80%就不行嗎？我看51%不也行嗎？大部分節目以宣傳成績為主，有這么一兩個節目來指出我們前進過程中的問題，動員全黨的力量去解決它，這樣做的效果比僅僅宣傳成績好得多。”[10]朱镕基的講話也說明我們對輿論監督占次要地位缺乏量的把握。不過，這并不妨礙輿論監督實踐中對其與正面宣傳相比較而言的次要地位的權衡。

對輿論監督數量和頻次上的把控主要有三個方面的意思：一是某一時間段甚至某一天的新聞宣傳中，輿論監督在版面容量、播出時長等方面不超過正面宣傳；二是對一個地區、一個行業、一個部門的輿論監督報道不能太集中；三是輿論監督報道的刊播頻次不能太密集，有重大宣傳活動或重要時段，要對輿論監督報道進行特別控制，也就是宣傳部門通常說的“控負”。

(三)稿件處理給出積極建議

雖然輿論監督報道的題材是負面的，但是如果在報道中處理得好，也能起到積極的作用。李瑞環1989《講話》中就指出：“對消極的東西如果處理得當，也可以起到積極的作用。”[5]201-222輿論監督報道處理中要起到什么樣的積極效果呢？他說：要在輿論監督中“充分顯示黨和人民克服消極現象的決心和力量，從而進一步團結、鼓舞和激勵人民，為實現建設有中國特色的社會主義宏偉目標努力奮斗。無論是表揚還是批評，最后都要給人以力量，給人以信心，給人以勇氣，給人以希望。”怎么才能達到這種積極效果呢？在輿論監督報道中通常的方法是給出解決問題的建議，積極促進問題的解決。

中央2005《意見》中，要求輿論監督“要注重社會效果，著眼于解決實際問題，跟蹤報道處理結果，向積極的方面引導，不惡意炒作。”[6]新華社2005《意見》更是對輿論監督如何促進問題的解決給出具體規定，這個《意見》指出：“進行輿論監督報道時，從采訪獲知線索，一直到稿件播發，都應注意與采訪對象和當事單位、當事人進行溝通。對輿論監督對象工作的改進、解決問題的成效、處理的結果等，要及時做好后續跟蹤報道。”[9]廣電總局2005《要求》也對積極引導的方法作了具體要求，《要求》指出：“輿論監督必須重在引導，重在教育，在揭露和批評不良現象時要防止人為炒作帶來消極影響；要敢于揭露現階段有條件解決的問題，同時要跟蹤報道有關部門采取的措施和處理結果；在觸及社會生活中難點問題時，要引導群眾樹立克服困難的勇氣和信心；對熱點問題，要善于講清事實和原因，解疑釋惑。”[7]

(四)正面宣傳跟進輿論監督

同類題材的正面宣傳與輿論監督相互配合，無論是對正面宣傳還是對輿論監督都能起到積極的社會效果。1954年中宣部《宣傳通訊》述評《黨委要大力支持報紙開展批評與自我批評》就要求通過正面宣傳跟進輿論監督來凸顯輿論監督的積極效果。這個《述評》指出：“目前各地報紙的重要任務之一，就是開展反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀的斗爭，各地報紙必須根據中央的指示選擇壞人壞事的典型，對官僚主義、命令主義和違法亂紀現象開展尖銳的無情的批評，而在相當的時候表揚好人好事，各地黨委必須積極領導報紙大力開展這一斗爭。”[1]105-1081956年中宣部《宣傳通訊》述評《進一步開展報紙上的批評和自我批評》再次指出：“報紙上的批評和表揚有時未能很好地結合起來。例如今年上半年的一個時期，許多報紙發表批評浪費現象的稿件的分量過多，而內容重復，同時缺乏對先進事物的表揚。這不但歪曲了我們新社會的生活現實，而且易給敵人以造謠中傷的藉口。報紙在開展批評的同時，要注意表揚先進的事物。”[1]113-118

鄧小平1950《報告》談到輿論監督時指出，要“有意識地作好壞對比”，在正面宣傳與輿論監督的對比之中，“這樣的批評與自我批評才有力量”。[3]73-78毛澤東1953年談到要在報紙上廣為揭發“典型的官僚主義、命令主義和違法亂紀的事例”時也指出：“在開展反對壞人典型的廣泛斗爭達到一個適當階段的時候，就應將各地典型的好人好事加以調查分析和表揚，使全黨都向這些好的典型看齊，發揚正氣，壓倒邪氣。”[11]通過正面宣傳與輿論監督的配合，來彰顯輿論監督的正面效果。

在之后關于輿論監督的相關文獻中，雖然提到正面宣傳與輿論監督相互配合的不多，但這樣一種處理方法已經融合到具體的輿論監督事件中，為媒體廣泛采用。

(五)內參分流不宜公開的監督

內外有別是黨的輿論監督思想的重要原則，這一原則在1927年第一次國共合作破裂后正式確立，標志是1927年8月21日《中共中央通告第四號——關于宣傳鼓動工作》首次把黨辦刊物分為“對內的刊物”和“對外的刊物”，明確了內部刊物的輿論監督職責，要求其刊載“解釋黨的政策，批評黨的錯誤，登載黨員對于黨內問題討論的材料等”。[12]319-329后來，內部刊物演變成內參，1949年9月22日《內部參考》正式創刊，這份刊物每天一期，以刊登國內外時政新聞和新華社記者的“情況匯報”為主，是專門為中共高級領導人提供信息的一份秘密刊物。《內部參考》的誕生，意味著黨的內參傳播機制已經初步創成。[13]建國后，內參成為輿論監督的重要渠道，內參監督也成為黨的輿論監督思想的特色、傳統。

內參輿論監督就與公開輿論監督相伴而生。但凡由于各種原因不能公開報道的輿論監督，而又符合內參刊播的，都可以轉發內參。內參輿論監督在拓展公開報道輿論監督出路的同時，也化解了部分輿論監督公開報道的不良影響和導向風險，達到了促進問題解決的目的。

在黨的輿論監督思想中，內參是分流不宜公開報道輿論監督的重要渠道，主要有三層意思：一是一些輿論監督的題材或內容比較敏感，不適宜公開報道，需要發內參；二是一些可以公開報道的題材和內容，由于考慮到預期不良社會影響，需要發內參；三是一些可以公開報道的輿論監督，由于報道時機不合適，同時又有一定的典型性，可以轉發內參。后面兩種情況，都可以看成內參輿論監督對公開輿論監督的分流，分流的原因主要是考慮社會效果。

總之，黨的輿論監督積極導向思想是原則和方法的統一，我們既要全面把握其思想內涵，又要運用這種思想來指導輿論監督實踐。

(責任編輯 陶新艷)

[1] 中國共產黨新聞工作文件匯編：下卷[G]. 北京：新華出版社，1980.

[2] 中國共產黨新聞工作文件匯編：中卷[G]. 北京：新華出版社，1980.

[3] 鄧小平論新聞宣傳[M]. 北京：新華出版社，1998.

[4] 鄧小平文選[M]. 北京：人民出版社，1994: 272.

[5] 新聞工作文獻選編[G]. 北京：新華出版社，1990.

[6] 中共中央關于進一步加強和改進輿論監督工作的意見[EB/OL].[2014-10-08]. http://cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/102565/182147 /11002949.html.

[7] 國家廣電總局關于切實加強和改進廣播電視輿論監督工作的要求[EB/OL].[2014-10-08]. http://www.chinasarft.gov.cn/articles/2005/05/10/20070919171216440790.html.

[8] 楊桃源. 中央關注輿論監督[J]. 瞭望，2004(31): 11-13.

[9] 新華社加強和改進輿論監督工作的實施意見[EB/OL].[2014-10-08]. http://www.js.xinhuanet.com/zhuanti/2006-03/17/content_65015 92.htm.

[10] 朱镕基講話實錄：第3卷[M]. 北京：人民出版社，2011: 130-136.

[11] 毛澤東論新聞宣傳[M]. 北京：新華出版社，2000: 128.

[12] 中國共產黨新聞工作文件匯編：上卷[G]. 北京：新華出版社，1980: 319-329.

[13] 尹韻公. 論中國獨創特色的內部參考信息傳播工作及其機制[J]. 新聞與傳播研究，2012(1): 4-14.

On Chinese Communist Party’s Positive Guidance Thoughts on Supervision of Public Opinions

ZHANG Chun-lin

(SchoolofJournalismandCommunication,SichuanInternationalStudiesUniversity,Chongqing, 400031)

Chinese Communist Party has always advocated the thought of positive supervision of public opinions. In addition to the overall policy of positive publicity, it attaches great importance to positive guidance of supervision of public opinions, which contains multidimensional considerations of supervision of public opinions, supervision of public opinions quantity and frequency of control, positive suggestions on manuscripts handling etc..

Chinese Communist Party; supervision of public opinions; positive guidance

2014-11-05

張春林(1970-)，男，重慶武隆人，四川外國語大學新聞傳播學院教授，文化與傳媒博士，工商管理博士后，碩士研究生導師。研究方向：新聞傳播與社會發展。

本文為重慶社科規劃項目“特色與創新——中國共產黨輿論監督思想史論”(編號：2011YBCB054)和國家社會科學基金項目“懲治和預防腐敗體系中新聞輿論監督的創新路徑研究”(編號：12BDJ040)的研究成果之一。

G210.9

A

1671-5454(2015)01-0005-05

10.16261/j.cnki.cn43-1370/z.2015.01.001