區域化管理模式下黨建工作管理新方法研究

侯園燕

摘 要：隨著市場經濟的發展和企業結構的變化，基層組織建設面臨著許多新情況、新問題，特別是在改革發展進程中，原有的“單位黨建”模式已不能完全適應新時期的現實需要，如何準確把握當前黨建工作階段性、進一步拓展黨建領域，創新工作方法，在更大范圍、更廣領域、更深層次配置資源、整合優勢、激發活力，實現基層黨建工作區域化統籌發展已成為重要課題，本文簡要闡述區域黨建工作的重要意義、面臨的形勢，分析目前存在的問題與薄弱環節， 對區域黨建工作管理新方法進行探討。

關鍵詞：區域化;管理;黨建;研究

中圖分類號：D267.7 文獻標識碼：A

山西漳澤電力工程有限公司成立于2005年4月1日，是專門從事電站服務的電力檢修企業。隨著同煤集團著力推進區域化管理，整合地區內的各相關企業，構建屬地化、區域化、一體化管理模式，基層組織建設面臨著許多新情況、新問題，特別是在改革發展進程中，如何準確把握當前黨建工作階段性，進一步拓展黨建領域，創新工作方法，在更大范圍、更廣領域、更深層次配置資源、整合優勢、激發活力，實現基層黨建工作區域化統籌發展已成為重要課題，下面對區域化管理模式下黨建工作管理新方法進行探討。

一、開展區域黨建工作的重要意義

區域黨建是指在同一個區域市場內不同隸屬關系的黨組織，共同按照公司黨委的工作要求，以增強區域單位（項目）黨組織創造力、凝聚力和戰斗力為目標，以服務和保證區域市場生產營銷為目的，以共駐共建、區域聯動、資源共享、優勢互補為特征，以所在區域單位、項目黨組織和黨員為主體，以牽頭單位（項目）黨組織為主導，通過一定載體形式聯創共建，開展活動的項目黨建工作模式。

（一）開展區域黨建工作，是應對當前形勢任務變化的迫切需要

當前，我們既面臨著做大做強的歷史重任，更面臨著改革發展的艱巨任務。越是在形勢嚴峻、任務艱巨的時候，越需要發揮各級黨組織的政治核心作用，越需要發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用，越需要發揮廣大共產黨員的先鋒模范作用。近些年來，公司在完成好漳澤電力所屬發電機組的日常維護、等級檢修任務的同時，大力開拓外部維護、檢修市場，使公司水電、火電檢修業績遍及廣東、云南、湖北、江蘇、河北、內蒙、黑龍江等十多個省市自治區。根據項目比較分散、隊伍分布范圍廣的新特點，使過去黨建工作集中式的活動形式和方法受到重大挑戰。全公司各級黨組織必須時刻保持蓬勃向上、改革創新的銳氣和活力，以強烈的責任意識和憂患意識，更加重視和加強區域黨建工作。

（二）開展區域黨建工作，是推動生產經營實現區域滾動發展的重要抓手

當前由于受經濟形勢和市場變化的影響，在生存競爭激烈、檢修成本攀升的情況下，公司生產經營面臨的形勢十分嚴峻。要求我們必須以改革創新的精神，不斷加強和改進黨建思想政治工作，在完成項目任務、樹立良好信譽、促進生產經營上，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的先進性。應對當前嚴峻形勢，我們必須牢牢立足各個區域市場，通過扎實有效的區域黨建工作，為推動生產經營實現區域滾動發展創造有利條件。通過區域內黨組織履職盡責發揮作用，實現區域內黨組織、工作全覆蓋，把區域黨建工作同解決區域生產、管理、營銷中的實際問題結合起來，努力實現區域市場的滾動發展。

（三）開展區域黨建工作，是提升黨建工作整體水平的重要舉措

開展區域黨建工作，促進黨的基層組織建設形式由單一型、條線型，向復合式、網格化轉變。能有效整合區域市場內公司所屬各單位、各項目部的組織資源，大力加強各項目部之間的溝通與合作，進一步鞏固和擴大區域市場優勢;在落實集團公司工作會議精神和推進創先爭優活動中，充分發揮基層黨組織推動改革發展、引領先行的作用，是深入貫徹落實黨的十八大精神的具體實踐;是共同打造企業品牌，共樹企業良好形象，進一步推動黨建組織優勢與區域市場優勢有機結合的有效形式。區域黨建工作的深入開展，對于加強基層黨組織建設，實現區域內黨建工作的整合，促進各基層黨組織相互學習、相互借鑒、相互促進、共同進步、共創信譽，發揮統籌協調各方利益關系的作用，推動企業和諧建設有著重要意義。

二、區域黨建工作面臨的形勢和存在的問題

當前，我們在區域黨建工作上進行了一些有益探索，但由于此項工作還處于摸索階段，在實踐過程中仍然存在不少問題。主要表現在三個方面：

（一）主觀認識不到位

一是部分干部對新時期新形勢下區域黨建工作建設的重要性和必要性認識不足。不少干部在工作上仍然沿襲過去自上而下的單位管理模式，大批協議工、流動黨員出現了管理空白地帶。尤其有些機組檢修項目周期短，項目處于臨時性，人員編制屬于動態型，黨員流動性大，往往存在黨組織設置跟不上或不同步的情況，黨員管理教育存在階段性空白，甚至造成有些黨員游離于黨組織之外的狀況。所以，我們要將開展區域黨建工作格局上升到更好的服務廣大黨員群眾的高度上來。二是部分駐區單位對區域黨建工作的熱情不高。主要體現在部分單位的領導主觀認為，黨員發揮作用在單位愛崗敬業就已經達到合格黨員的標準了，在單位和區域同時開展黨員的活動，顯得比較多余。對區域黨建工作的建議和指導往往是紙上談兵，流于形式。三是部分退休干部、離職黨員及流動黨員對區域黨建工作態度冷談，缺乏參與區域活動的積極性和主動性。

（二）區域黨建工作的思維不開闊

隨著經濟社會發展速度加快，公司不斷發展壯大，黨員隊伍結構越來越復雜，使得區域黨建工作遇到了許多新情況、新問題，而與此同時，不少區域的黨建工作仍然停留在黨員組織關系轉接、開黨員大會等日常工作業務范圍內，在擴大黨在基層工作的覆蓋面，增強黨組織在區域工作的影響力、滲透力方面，顯得資源整合力度不夠，載體運用不多、手段不夠豐富，效果不甚

理想。

（三）區域黨建工作缺乏長效機制

一些黨建工作聯席會議以及區域“共駐共建”活動在區域黨建工作中，大多還處于一種“聯誼式”、“人情式”、“援助式”的發展狀態，區域開展活動，往往以聯誼活動的名義才能夠號令轄區內的單位參與區域活動。這種黨建工作的發展模式嚴重缺乏穩定性，具有很多不確定的因素，顯然不利于工作的長久健康發展。

三、推進區域黨建工作的要素分析

區域黨建著力解決區域內黨建資源的分散性、排他性和不平衡性，實現黨建資源配置最優化和資源運作效率最大化。抓好區域黨建這一有利抓手，必將更好地發揮黨的建設對生產力要素的引導、配置、整合和倍增作用，增強公司改革發展的凝聚力、助推力。

（一）價值共識是開展區域黨建工作的源動力

共同利益是區域聯動建設的基礎，也是區域黨建工作的動力來源。只有把握科學發展觀精神實質，尋求利益共贏，把區域優勢發揮出來，堅持走區域發展一體化道路，才能找準區域黨建工作的著力點、結合點，做到科學發展觀與區域黨建工作實際有機融合、互促共進。

（二）資源整合是推動區域黨建工作的基礎

從過去黨建工作的“小循環”、“內循環”，走向黨建資源、設施資源、信息資源和社會資源互相整合的“大循環”，為黨建工作提供資源支撐和保障體系，有利于健全基層組織體系，形成黨領導下的各類組織共同參與的區域性大黨建格局。

（三）合作平臺是拓展區域黨建工作的功能載體

要形成資源共享、優勢互補、互惠互利、共同發展的區域性黨建合力，必須圍繞共同需求，找準共建載體，搭建雙贏合作平臺，開展有效的共建活動，才能取得共建共享、互利互贏的實際成效。

四、對區域黨建工作新方法的思考

（一）堅持區域統籌，積極構建區域黨建工作新格局

要按照同一區域內工程項目相近、人員相對集中、便于組織開展活動、有利于發揮整體優勢的原則，靈活劃分黨建工作區域，建立區域性黨組織，成立區域黨建工作機構，有效整合區域黨建資源和社會資源，統籌謀劃區域內的黨建工作，統籌開展黨的活動，積極構建全覆蓋、廣吸納、開放式的區域黨建工作新格局。根據不同的生產營銷市場和黨組織隸屬關系的不同，公司系統區域黨建組織形式可按五種模式和組織架構運作：一是在市場份額較大、黨組織和黨員相對集中的項目中，由公司黨委負責該項目的區域黨建工作;二是不適合公司黨委負責，但參與施工單位較多的區域，可采取區域黨建工作聯席會、協調指導委員會以及區域黨建工作委員會等形式，實行成員單位團體會員制度;三是一個分公司集中在某一城市或某一地區形成的區域市場，由該分公司黨委（總支）負責，以一定的組織形式，將區域內各項目部統一起來，組織開展區域黨建工作;四是分公司在某一施工區域以領導班子成員實行片區管理的模式，指定該領導班子成員為區域黨建責任人，實行“一崗雙責”，指導協調片區各項目部開展區域黨建工作。五是項目部與業主、與地方形成的區域黨建模式，是企業區域黨建的延伸和拓展。

（二） 突出項目黨建，著力夯實區域黨建工作基礎

項目部是企業實現效益的基地，對外交流的前哨，展示企業形象的窗口，傳播企業文化的陣地，黨風廉政建設的重要關口。項目部工作的好壞，直接關系到企業的社會信譽，關系到企業的生存發展。因此，企業黨建的出發點和落腳點也必然在于項目部，加強項目部黨建工作也必然是夯實企業黨建工作的基礎。必須確保“哪里有項目，哪里就有黨組織”。

（三）圍繞共同主題，統一開展區域特色黨建活動

黨建主題活動是發揮黨組織和黨員先進性的重要載體，也是打造區域市場良好品牌形象的重要抓手。區域黨建工作機構要緊密結合所在區域市場和檢、維修項目的實際，精心設計具有區域特色的黨建活動主題，組織和指導區域內各項目黨組織圍繞共同主題，統一開展活動，創新活動載體，豐富活動內容，擴大活動外延，精心打造區域黨建工作品牌，樹立企業在區域市場的良好形象。

（四）注重制度建設，建立健全區域黨建工作長效機制

區域黨建工作起作用、見實效，關鍵在于持之以恒。要進一步健全區域黨建工作機制，探索建立區域黨建工作長效機制，使區域黨建工作開展經常化、深入化、持久化。要建立責任管理機制、聯動溝通機制、標準化管理機制、工會、共青團參與機制和考核評價機制等。

（五）加強工作創新，改進區域黨建工作的方式方法

在推進區域黨建工作過程中，各級黨組織要從所在區域、檢維修項目和員工思想實際出發，不斷加強工作創新，使區域黨建工作不斷適應新形勢、新任務和企業發展的新要求，努力開創區域黨建工作新局面。在理念上，要牢固樹立區域性大黨建的理念，進一步增強區域黨建意識，按照區域黨建的總體部署和要求，自覺把項目黨建放在區域黨建的大環境中去思考、去研究、去開展。在方法上，要以“區域聯動、整體推進，共駐共建、資源共享，相互配合、同步發展”為原則，緊緊圍繞區域市場和項目建設開展特色活動，按照“有利于打造區域品牌，有利于促進項目建設，有利于調動各方面積極性”的要求，不斷加強方式方法的創新。在內容上，要堅持內外聯動，按照區域黨建的統一安排，結合各自實際不斷豐富項目黨建工作內涵，同時要積極拓展工作外延，主動與業主、與駐地單位黨組織開展聯創共建，進一步增強區域黨建工作的影響。在載體上，要認真設計主題更加鮮明、特色更加突出、更加務實管用的活動載體，把區域黨建工作與區域安全生產、項目管理、營銷發展中的實際問題結合起來，與協調化解區域內出現的矛盾、維護區域和諧穩定結合起來，與維護區域內各單位合法權益、凝聚區域力量結合起來，使區域黨建工作載體由側重黨建向黨建和區域管理并重轉變，引導區域內廣大黨員干部積極參與區域管理，推進區域和諧發展。

總之，區域黨建是一項創新性和實踐性都很強的系統工程，需要我們進一步統一思想認識，完善領導體系，創新工作載體，健全工作機制，確保真正創出特色、抓出實效。

參考文獻：

[1]朱偉，等，區域化黨建與基層社會管理創新在寧波的實踐探索和理論研究，浙江大學出版社，2013.1

[2]中鐵四局五公司區域黨建工作實施辦法，2012.9