河南省產學研協同創新平臺體系建設研究

夏紅云

(周口師范學院 經濟與管理學院，河南 周口 466000)

河南省產學研協同創新平臺體系建設研究

夏紅云

(周口師范學院 經濟與管理學院，河南 周口 466000)

產學研協同創新平臺體系是經濟新常態下加快經濟轉型升級的重要途徑。在“中原經濟區建設”的戰略背景下，河南省產學研協同創新平臺體系建設還存在規劃相對滯后，體制機制有待完善、考核評價指標體系不健全等問題。為積極適應經濟新常態下經濟轉型升級的戰略需求，應加強協同創新基礎條件平臺建設同產學研合作相對接,實現平臺運作的良性循環與持續發展。

河南省；經濟新常態；產學研協同創新

產學研協同創新是加強技術創新、實現我國經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的一個重要方式，在區域的創新環境中發揮著至關重要的作用。因此，在經濟新常態背景下提出建設產學研協同創新平臺體系具有極其重要的戰略意義。在經濟新常態下，河南省傳統優勢正在消失，新一輪科技革命和產業變革正在興起，新業態新模式迅猛發展，河南作為后發地區，如何有效提升經濟的創新力和生產力，推進科技、教育、經濟的深度融合，實現后發趕超，是當前加快建設自主創新體系和創新型河南亟待解決的現實問題。2006—2015年，河南省省委省政府相繼出臺了一系列文件，把產學研協同創新平臺體系建設擺在重要戰略地位。在“中原經濟區”建設上升為國家戰略的背景下，只有從新的視角出發，立足河南省情和區域創新驅動發展戰略，重新審視和規劃河南省產學研協同創新平臺體系建設，才能及時適應新常態，提升河南省經濟的創新力和生產力，推進科技、教育、經濟的緊密結合。

一、經濟新常態下河南省產學研協同創新平臺體系建設的必要性

(一)基于國家戰略意義的產學研協同創新平臺體系建設的必要性

實踐證明，產學研協同創新平臺體系是經濟新常態下加快經濟轉型升級、快速提升我國經濟創新能力的重要途徑。胡錦濤總書記在清華大學百年校慶的重要講話中第一次從國家戰略高度出發將產學研協同創新作為國家創新體系建設的重要內容，意義十分重大。當前我國經濟呈現出速度變化、結構優化、動力轉換三大特點，經濟新常態更加依靠改革創新釋放創造動力。不斷整合創新資源，以公平性和可持續性為導向有效引導外部需求，激發經濟發展的內生創新動力和活力，實現二者之間的平衡，積極創造有利于產學研緊密結合的政策環境和社會氛圍，已成為我國加快轉變經濟發展方式、全面建設創新型國家、自主應對國際競爭挑戰的決定性舉措。

(二)基于區域戰略意義的產學研協同創新平臺體系建設的必要性

在經濟新常態背景下，河南省面臨著粗放型發展模式不可持續、低層次競爭模式難以為繼的現實問題。河南省協同創新平臺體系建設起步較晚，與國內發達地區相比，協同創新平臺建設在機制創新、成果轉化等方面都存在一些問題，這些問題嚴重阻礙了河南省經濟轉型升級的進程。《河南省中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》《河南省自主創新體系建設和發展規劃(2009—2020)》明確提出，河南省必須著眼于經濟社會發展大局，促進創新要素與創新資源的整合，把產學研協同創新平臺體系建設擺在重要戰略地位，打破現行體制機制的壁壘，實現創新主體間深度合作，以成果轉化為重點加速促進科技與經濟的緊密結合。

二、河南省產學研協同創新平臺體系建設存在的問題與制約因素

(一)經濟新常態下河南省產學研協同創新平臺體系建設存在的問題

2006年以來,河南省啟動了產學研合作對接活動、產學研一體化發展活動及自主創新體系建設，截至2014年底，河南省已經建成一批高校基礎研發平臺、企業技術研發平臺、成果轉化示范基地及產業集聚區產學研共建工程研發創新平臺，形成了具有特色的創新平臺網絡，為建設創新型河南奠定了堅實的基礎。[1]然而河南省產學研協同創新平臺體系建設也存在一些問題，嚴重阻礙了河南省產業轉型升級。

1．平臺體系規劃相對滯后

河南省依托高校建設了一系列產學研協同創新平臺。其中，有國家重點實驗室1個、培育基地3個，國家工程實驗室4個，省部級重點實驗室63個，國家工程(技術)研究中心兩個，省部級工程研究中心24個，建設有河南省國家大學科技園，[2]而高校、企業、科研機構間的高層次合作，如共建研發平臺、產業公共服務平臺還比較少，且三者沒有建立起長期穩定的合作關系。對于依托高校院所的應用基礎研發平臺、成果轉化和試驗基地、創新服務平臺的布局沒有明確的規劃，比例不協調，企業在產學研合作中的創新主體地位難以確立，創新平臺的整體協同效應偏低。

2．平臺體系運行的體制機制有待完善和創新

產學研協同創新政策環境有待完善，缺乏有效的產學研結合的利益共享和成果轉化機制保障。依托行業龍頭企業的平臺，往往因企業以效益最大化為目標，平臺的資源、信息共享功能不能得到充分發揮；依托高校、科研機構建設的研發平臺，擁有豐富的科技資源，由于存在產學研合作形式化和短期化的現象，有時甚至脫離企業實際創新需求搞科研，所以科技資源優勢不能完全轉化為服務區域經濟發展的優勢，導致科技與經濟結合不緊密。

3．考核評價指標體系不完善

目前河南省創新平臺評價制度及其相關的機制體制改革滯后，致使大部分協同創新中心在技術對接、科研成果孵化等方面的運行效果并不理想。對于產學研協同創新平臺評價指標體系，河南省還沒有根據自身的特點，按照以創新質量和貢獻為導向、社會效益與經濟效益相結合、內部評價與外部評價相結合、統一標準與分類評價的原則制定，往往是參照同行業相關評價指標體系，因此，難以及時準確把握平臺建設的真實水平和創新能力。

(二)經濟新常態下河南省產學研協同創新平臺體系建設的制約因素

1.法律法規等政策體系不完善

產學研協同創新平臺的運行效率與制度環境密切相關，完善的法律法規是產學研協同創新平臺體系有效運轉的關鍵，河南省在推動產學研協同創新的政策體系方面仍存在宏觀政策較多、可操作性政策較少的現象。政策之間的互補性整合性不足，沒有形成產學研協同的政策推動力。法律法規政策措施在投融資、知識產權保護、技術轉讓等方面與國內發達地區如北京、上海等相比還不夠完善，直接影響產學研結合的深入開展，產業發展空間受到嚴重影響。

2.多元化市場化的投融資機制沒有形成

目前河南省產學研合作投入經費來源單一，過度依靠政府投入，且投入嚴重不足，總體上存在“量少面廣”的問題。以2012年為例，河南省共投入R&D經費310.8億元，R&D經費投入強度為 1.05%，低于全國平均水平，在全國31個省(直轄市)中排名第20位。[3]目前河南省尚沒有設立用于產學研合作的專項資金，尤其是產學研合作缺乏風險資金保障，嚴重制約了一些高新技術研發項目的推進。由政府、風險投資機構、企業、金融機構和民營資本等共同構成的多元化投資體系還未建立起來，沒有形成政府主導資金引導的多元化市場化的投融資機制和模式。

3.產學研協同創新平臺體系的管理體制和機制不完善

以企業為主體的創新體系還處于完善階段，企業、大學、科研機構協同創新的內部治理機制建設不完善，創新平臺體系的平臺載體之間協調機制建設還處在發展階段。企業、高校及科研院所之間缺乏良好的互動融合機制，科研、成果推廣和應用三者之間缺乏橫向的和縱向的融合和協作，[4]在管理體制和運行機制上條塊分割，各自為政，難以形成整體優勢。

三、經濟新常態下推進河南省產學研協同創新平臺體系建設的思路與對策

(一)推進河南省產學研協同創新平臺體系建設的思路

第一，加強平臺體系建設的科學規劃，突出企業的創新主體地位，明確平臺體系建設的階段性目標任務、長期目標任務及實施步驟，合理規劃平臺布局和比例，形成各創新主體相互依賴、互助共享的整體協同效應，使之成為加速科技、產業、經濟緊密結合的重要載體和支撐力量。

第二，經濟新常態下圍繞河南省社會經濟發展戰略需求及企業發展需求，改革完善平臺體系運行體制機制，增強平臺創新活力和服務能力。分析產業特點，科學、合理構建面向不同產業的創新平臺，建立圍繞支柱產業的科技研發平臺、戰略性新興產業培育平臺、社會民生和創新創業的研發創新與服務平臺，著力于各創新平臺之間的互補和有機結合，為提升河南省經濟的創新力和生產力，促進河南經濟轉型升級提供有力支撐。

(二)推進河南省產學研協同創新平臺體系建設的對策

第一，完善法律法規，進一步明確政府職能，將工作重心轉移到創新環境的營造中去。通過政府的力量把基礎研究與應用研究和區域未來發展聯系起來，有效解決產學研協同創新過程中遇到的困難，促進企業、高校、科研機構之間更多的成功合作。通過財稅、融資和促進人員流動等政策，[5]有力推動產學研協同創新平臺體系的發展和完善。

第二，通過行業協會、行業會議、政府組織的產學研活動等，密切企業間及企業與高等院校、科研院所間的聯系，[6]通過緊密持續的產學研協同創新活動，在關鍵技術上取得突破。加快科技創新中介服務機構的發展，充分發揮中介服務機構在各類創新主體和創新活動中的催化劑作用，為企業提供技術供給和需求的信息流，并利用信息的流動促進創新知識轉化和轉移，加速科技成果向市場轉化。

第三，通過建設新型金融服務組織，拓展高新技術產業多元化融資體系，完善企業融資服務體系。充分發揮政府資金的支持、引導作用，積極鼓勵引入國外資本、民間資本等社會各界力量參與協同創新項目，探索多元化的投融資機制，完善風險投資機制。

第四，基于平臺的信息共享性、資源整合和服務功能特征，建立產學研協同創新平臺考核評價體系，確保產學研協同創新平臺的高效運行。根據協作主體在功能與資源上協同與整合的過程，本文認為，考核評價體系應包括以下幾個指標維度:一是能夠反映創新主體的行動協同性指標維度；二是能夠衡量協同創新水平的發展能力指標維度；三是能夠衡量協同創新績效的綜合效益指標維度；四是能夠反映協同創新環境狀況指標維度。根據不同類型平臺的特征，在上述四個指標維度中可加入差異化指標，如科研服務平臺增加知識產權保護水平測度和成果推介對接效果測度。

[1]2014年河南省國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].(2015-03-03).http://www.henan.gov.cn/jrhn/system/2015/03/03/010532048.shtml.

[2]馬驥.河南省促進協同創新政策問題研究[D].鄭州：鄭州大學，2013.

[3]國家統計局.中國統計年鑒—2013[M].北京：中國統計出版社，2013.

[4]焦科研，盧方元.河南省產學研協同創新現狀分析[J].河南財政稅務高等專科學校學報，2015(2):46-48.

[5]付一凡.河南省產業集聚區產學研協同創新能力機制的實證研究[J].經濟研究導刊，2015(18):47-48.

[6]孫麗琴.協同創新視角下河南高校科技創新能力研究[J].貴州師范學院學報，2013(6):77-79.

Abstract:Collaborative innovation platform system of production-learning-research is an important way to accelerate the economic transformation and upgrading under the new economic normal. Under the strategic background of central plain economic zone construction, in construction of production-learning-research collaborative innovation platform system of Henan province there still exist the following problems, planning is lagging behind, the mechanism needs to be improved, assessment and evaluation index system is not perfect and so on. In order to actively adapt to the strategic demands of the transformation and upgrading of the economy under the new economic normal, the construction of basic conditions of collaborative innovation platform should be strengthened to dock with production-learning-research cooperation to achieve the virtuous circle and sustainable development of platform operation.

Key words:Henan province; new economic normal; production-learning-research collaborative innovation

On Construction of Production-Learning-Research Collaborative Innovation Platform System of Henan Province

XIA Hongyun

(CollegeofEconomicsandManagement,ZhoukouNormalUniversity,Zhoukou466000，China)

2015-09-21

2015年度河南省政府決策研究招標課題(2015B070)，2014年河南省科技廳軟科學研究項目(142400411219)

夏紅云(1972-)，女，河南周口人，周口師范學院經濟與管理學院副院長，副教授，管理學碩士，研究方向為管理規劃與決策、區域創新管理。

F124.361

A

1674-3318(2015)04-0019-03