新常態下河南省加快承接產業轉移的對策建議

任俊英

(鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001)

新常態下河南省加快承接產業轉移的對策建議

任俊英

(鄭州大學 公共管理學院，河南 鄭州 450001)

產業轉移是經濟全球化和區域經濟一體化條件下出現的生產資源要素跨國界、 跨區域流動和重新配置的經濟現象，是生產力發展到一定階段的必然要求和產業結構調整升級的必然結果。當前我國經濟發展已進入新常態，河南要推進經濟轉型，就必須進一步承接國際國內的產業轉移。近年來，河南承接產業轉移的規模不斷擴大，領域不斷拓展，模式不斷創新，載體日益扎實，綜合帶動效果顯著。但在承接過程中，仍存在著承接產業轉移的層次不高、承接載體的配套能力不足、資源環境壓力加大、人力資源結構性矛盾突出等問題。為搶抓機遇，加快承接產業轉移，必須加強對承接產業轉移的規劃和引導，創新招商引資的方式方法，加強產業集聚區和鄭州航空港經濟綜合實驗區等載體建設，著力提高吸收消化和自主創新能力，積極營造良好的投資環境，建立健全評價機制。

新常態；河南省；產業轉移；產業結構

產業轉移是市場經濟全球化和區域經濟一體化背景下出現的生產資源要素跨國界、跨區域流動和重新配置的經濟現象，是生產力發展到一定階段的必然要求， 也是產業結構調整和升級的結果。[1]國內學界就有關國際產業轉移現狀及國內承接情況擴展研究已有多年，也取得一些研究成果，但大多是反映我國經濟發展步入新常態之前的情況，有關新常態條件下國際產業轉移狀況、國內承接問題的研究并不多見。本文擬就新常態條件下河南承接產業轉移狀況及可發揮的優勢、面臨的問題，以及如何加快承接創業轉移，實現產業結構優化與升級問題進行全面分析。

一、河南承接產業轉移現狀

近年來，河南堅持開放帶動戰略，積極構建舉省開放體制，出臺了一系列政策措施，有效地提升了全省承接產業轉移的水平，實現了“一舉應多變、一招求多效”的綜合帶動效果，為經濟社會發展提供了重要支撐。

1.承接規模不斷擴大

2014年，河南省新批準外商投資企業328個，實際利用外商直接投資149.27億美元，比上年增長10.9%。實際利用省外資金7206.0億元，比上年增長16.3%。[2]實際利用外資和實際利用省外資金再創歷史新高，增長幅度持續在全國處于領先水平。

2.承接領域不斷拓展

近年來，河南省不斷拓展承接產業轉移領域，尤其是科教文衛、金融、農業等領域對外開放取得新突破。在科技領域，2014年全省新爭取國家國際科技合作專項8項、中小企業發展專項資金中歐國際合作項目5項、政府間科技合作項目3項，居中部六省首位。中科院在洛陽、鶴壁分別建立產業研究院和科技產業園，與德國合作的新型骨架型芬太尼透皮貼劑和與中科院合作研發的PLC光分路器芯片均填補了國內空白。在衛生領域，與境外簽署的衛生合作協議達到14個，阜外華中心血管病醫院、中美(河南)荷美爾腫瘤研究院、洛陽京都腫瘤醫院、中美(河南)美爾健康管理與康復治療中心等項目進展順利。在文化領域，舉辦了2014年河南省文化產業投資貿易洽談會，共簽約項目91個，投資總額達到1557億元。在金融領域，中原證券、萬洲國際在香港上市，河南雪鳥在德國上市。一拖股份首筆外債借款3860萬美元，成為國內首個在境外發債融資的國有企業。華農財險、利安人壽等41家保險和證券期貨經營機構落戶河南。鄭東新區入駐金融機構達到224家，中信國際金融中心、平安金融中心、太平洋人壽鄭州運營中心、民生銀行戰略研發基地等一批項目開工建設。引人引智，持續實施農業、工業、生態、民生四大引智工程和國際人才合作項目資助計劃、外專千人計劃，全年共引進國外技術、管理人才項目150項，聘請高層次外國專家1507人次。[3]

3.承接模式不斷創新

各地各部門把承接產業轉移放在重要位置，積極想辦法、謀發展，多種承接模式競相發力，招商成效顯著。2014年9月，河南省組團參加第18屆中國國際投資貿易洽談會，簽約項目105個，投資總額509億元。[4]借助第八屆中國(河南)國際投資貿易洽談會舉辦了多場產業對接活動，簽約項目578個，投資總額近5000億元。[5]成功舉辦河南省現代服務業開放合作洽談會，簽約235個項目，總投資3120億元。[6]中國(鄭州)產業轉移系列對接活動共簽訂合作項目643個，簽約總額3548億元。[7]全方位開展駐地招商，赴長三角地區拜訪企業5000多家，對接項目1543個，簽約項目295個，投資總額2135億元，成為河南區域性駐地招商的成功范例。[8]產業鏈招商，通過引進富士康，河南打造了全球重要智能終端生產基地，富士康鄭州工廠帶來的雁陣效應正不斷凸顯：正威、酷派、瑞弘源、展唐等75家手機整機及配套企業相繼落戶鄭州航空港經濟綜合實驗區。酷派入駐實驗區后，其多家產業鏈企業與實驗區智能終端產業園簽約，集合了代工商、配件商、模具商、電池商、面板商等智能終端產業鏈各個重要環節。2014年，鄭州航空港經濟綜合實驗區智能手機產量1.43億部，約占全球智能手機供貨量的1/8。[9]積極開展以商招商，聘請異地商會會長作為招商顧問，由異地商會帶領和影響的異地企業及眾多經濟人士，不但在河南投資興業，而且帶來雄厚資金、先進技術和先進的經營理念，直接參與河南省的經濟建設，形成了一支強大的、重要的建設力量。

4.承接載體日益扎實

承接產業轉移的主要載體是產業集聚區。為了更多更好地承接產業轉移，河南已建成180個產業集聚區，成為承接產業轉移的重要載體。2014年，全省產業集聚區完成固定資產投資15999.14億元，增長26.2%，占全省投資的比重為53.3%，對全省投資增長的貢獻率為68.7%，拉動全省投資增長13.2個百分點。產業集聚區規模以上工業增加值占全省的比重達到53.4%，對全省工業增長的貢獻率為75.3%。[10]產業集聚區已成為全省承接產業轉移的主平臺、開放型經濟的主陣地、轉變發展方式的突破口。此外，商務中心區、特色商業區(街)、城鄉一體化示范區等載體功能不斷完善，吸引力、競爭力、帶動力持續提升。

二、河南承接產業轉移中存在的主要問題

河南通過承接產業轉移，有力地促進了產業結構的轉型升級，拉動了經濟的快速增長，但在承接過程中也存在不少問題，突出表現在以下幾個方面：

1.承接產業轉移的層次還需提升

河南承接的產業轉移多以勞動密集型產業為主，承接的只是一些產業的個別環節，而核心的研發、銷售等環節并沒有轉移過來，承接的是層次處于較低水平的產業。如富士康雖落戶河南，但轉移過來的主要是組裝環節，核心技術研發依然留在深圳。這種情況并非個案。河南在承接產業轉移過程中，既要承接生產環節，又要引進高端研發平臺、先進管理方式等，以不斷提升承接的層次水平。

2.承接載體的配套能力不足

盡管河南產業集聚區在承接產業轉移工作中占主導地位，但產業集聚區仍處于發展完善階段，還存在集群集約水平不高、配套功能不完善等問題。如：一些產業集聚區缺少核心龍頭骨干企業，企業間關聯度不高，產業鏈條發展不完善，產業集群效應還沒有真正發揮出來；有的產業集聚區土地閑置、用地粗放的現象仍然不同程度地存在，節約集約發展水平還不高；一些產業集聚區公共服務性平臺設施建設還相對滯后，金融服務、物流通道、技能培訓、信息咨詢、檢驗檢測等生產性服務設施發展滯后，配套服務能力不足，等等。

3.資源環境壓力加大

在資源環境壓力下，發達地區將一些對環境不利的產業和企業轉移出去。河南在承接產業轉移初期承接了大量環境污染大、能耗高的產業。這種承接雖然短期內在一定程度上有力地推動了河南的經濟發展，但也對當地的生態環境造成了嚴重破壞，若繼續承接那些能耗高、污染重的項目，就會進一步加重環境負擔。另外，河南作為國家糧食生產核心區，基本農田保護面積大、建設用地后備空間小，由于一些地方依靠拼優惠條件“低價拉客”，所以一些項目存在虛占或囤積土地現象，造成全省土地供給缺口日益突出。

4.人力資源結構性矛盾突出

雖然河南勞動力總體數量較多，但高素質的勞動力仍然較少，尤其是缺少經過技能培訓的熟練工人、技術工人。本省培養的人才流向東部沿海地區較多，導致專業技術人才供給嚴重不足。此外，河南中高級管理人才和高科技人才等高層次人才的短缺現象也十分嚴重，人力資源的結構性短缺制約了高新技術項目的引進和發展。

三、加快河南承接產業轉移的對策建議

產業轉移有其自身運行規律。一般來說，一波產業轉移浪潮大致可持續10—15年時間。從2008年全球金融危機算起，這次產業轉移浪潮會持續到2020年左右，屆時國際產業轉移方向將會發生根本性轉變，國內全面深化改革也將取得階段性成果，產業的轉型升級和產業布局也將基本完成，留給河南的時間已經不多。因此，作為發展中的大省，要在區域競爭中贏得先機，就必須搶抓機遇，采取得力舉措，凝聚合力，加大承接產業轉移的力度，為河南經濟社會的可持續發展奠定基礎。

1.加強對承接產業的規劃和引導

做好產業規劃布局，扭轉過去那種“撿到籃里都是菜”的觀念，不能盲目承接發達地區轉移過來的產業，要注重環境保護，堅持“綠色”引進，對能耗高、污染重、附加值低的產業引進要慎重，對不符合環保指數要求的產業或技術落后、遭淘汰的企業，要堅決拒絕將其引入，不可再走先污染后治理之路。要建立省市招商引資統籌協調機制，防范各地惡性競爭，避免資源浪費。對涉及兩個以上省轄市的重大項目和大企業(集團)，可突破市轄區域限制，由省政府對相關方進行協調，在全市乃至全省進行布局。落戶方承擔項目建設責任，引進方負責服務協調工作，收益分成比例堅持利益共享原則，由引進方與落戶方自行商議，各獲其益。

2.創新招商引資方式方法

要把握住國際國內產業轉移趨勢，有針對性地進行產業承接。首先，要創新招商引資方式。可利用國家確定上海、廣州、昆山等為產業轉移中心的機會，借北京疏散非首都城市功能的際遇，利用好各類資源，在當地積極開展招商工作，拓寬招商引資渠道。其次，要完善中介招商模式。可充分發揮駐豫機構、異地商會的積極作用，在促進其再投資的同時，加大產業招商和企業招商力度，積極探索中介招商、代理招商、以商引商等新模式。再次，要重點引進植根性企業。跨國公司或大企業對同類公司或企業具有重要影響力和引領作用，積極引進跨國公司或大企業，外圍配套企業就會跟隨而至，并且能夠帶動本地的配套企業發展。復次，可實行互聯網+招商模式。與傳統傳媒相比，新媒體的傳播基因與生俱來、得天獨厚，利用好新媒體的傳播優勢，發布投資信息，推介重點項目，以提高項目合作的成功比率。[11]

3.加強平臺和載體建設

產業集聚區是承接產業轉移的主要平臺和載體，要進一步加快產業集聚區建設。一要加強集聚區水電氣、環保等基礎設施建設，強化物流、通關等公共設施配套和公共服務平臺搭建，提升園區廠房標準化、樓宇廠房智能化水平。二要形成特色鮮明完整性較高的產業集群，避免產業集聚區同質化和相互間惡性競爭，實現集聚區的產業錯位發展。三要利用河南自身優勢產業，提升產業集聚區配套水平，集聚并形成產業集群。同時，積極推動產業集聚區集約發展，做大做強一批國內外有一定影響力的產業園區。四要加快推進鄭州航空港經濟綜合實驗區建設。遵照國務院批復的《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013—2025)》的要求，把港區建設好、利用好、發展好。要積極承接國內外高端產業轉移，推動高端制造業和現代服務業在河南的集聚與強力發展。五要加速融入全球產業鏈和產業分工體系，在更大范圍、更高層次上融入國際市場，參與國際分工，在全國形成一個富有生機與活力的內陸開放新高地，構筑全省承接產業轉移的先導區。

4.著力提高吸收消化和自主創新能力

要借國際產業轉移之機，多渠道地引進世界高新技術和先進技術，并在積極引進的同時，加強消化、吸收和模仿，在學習和借鑒的過程中進行技術積累，建立健全自主的技術創新體系。同時，要積極鼓勵本地企業與引進企業形成產業配套關系，加強相互間技術交流，積累自主創新能力。

5.積極營造良好的投資環境

承接地的發展軟環境對產業轉移有著至關重要的作用，要在承接產業轉移的競爭中取得更加突出的比較優勢，改善投資環境是最直接最有效的辦法。一要建設服務型政府，要全面建立“權力清單”“負面清單”“責任清單”制度，強化服務意識、信用意識，提高行政效率，樹立公正、誠信、高效的政府形象；二要全面深化改革，創造良好的市場競爭環境；三要擁有一支高素質的企業家隊伍和文化素質高、勞動技能嫻熟的人力資源；四要加強交通、能源、水煤氣供應等基礎設施配套建設，加快發展現代物流業，大力發展金融、保險、電信、技術轉讓、中介咨詢等現代服務業，全方位解決產業轉移的后顧之憂。

6.建立健全評價機制

一要完善項目引進評估機制，正確處理招商與環保、效益與生態、近期與長遠的關系，以不犧牲生態環境和長遠發展為前提，實現經濟持續增長。二要完善承接產業轉移的考核評價機制，制定符合科學發展觀要求的考核指標體系：既考核經濟效益，又考核生態效益和社會效益；既考核數量，又考核質量；實行產業引進與責任、利益和獎懲掛鉤。[12]通過創新考核評價體系，真正推動產業經濟發展和產業結構升級。

[1]盧根鑫．國際產業轉移論[M].上海：上海人民出版社,1997．

[2]河南省統計局，國家統計局河南調查總隊.2014年河南省國民經濟和社會發展統計公報[N].河南日報,2015-03-03(04).

[3]魏林甫.2014年河南省人力資源社會保障主要工作成效顯著[EB/OL].[2015-06-20].http://hn.cnr.cn/hngd/20150116/t20150116_517447498.shtml.

[4]郭海方.第十八屆投洽會河南省簽約項目投資總額509億元[N].河南日報,2015-09-09(02).

[5]河南省商務廳第一季度新聞發布會[EB/OL].(2014-04-25) [2015-06-20].http://www.hncom.gov.cn/newsopen/show/80394.aspx.

[6]張科峰.2014年河南現代服務業洽談會[EB/OL]. [2015-06-20]. http://news.dahe.cn/2014/09-26/103536825.html.

[7]譚勇.產業集聚區吸金超八成[N].河南日報,2014-11-01(01).

[8]我省赴長三角地區駐地招商簽約超2000億元[EB/OL]. [2015-06-20].http://www.hncom.gov.cn/cs_gzdt/show/83495.aspx.

[9]欒姍，肖遙.智能高端大產業[N].河南日報,2015-03-06(14).

[10]王冠星.2014年我省GDP同比增長8.9%[N].河南日報,2015-01-28(03).

[11]王偉.面對經濟新常態 河南“危”中尋“機”逆勢求進[N].經濟日報,2015-06-22(01).

[12]戴道晉.發展經濟必須創新體制機制[J]．企業改革與管理,2007(10):38-39.

Abstract:Industrial transfer is an economic phenomenon that the producing resources elements flow across border and region and reconfigure under the emergence of globalization and regional economic integration. This phenomenon is not only an inevitable requirement of the development of productive forces to a certain stage, but also the results of the industrial structure adjustment and upgrading. As China′s economic development has entered a period of new normal, to promote economic transition in Henan, domestic and international industrial transfer must be further undertaken. In recent years, scale of undertaking industrial transfer is expanded, fields of undertaking industrial transfer are extended, model is continuously innovated, carriers on undertaking industrial transfer increase, and the integrated driven effect is significant. But there are still some issues there, such as the level of undertaking industrial transfer is not high, the capacity of supporting match to undertake carrier is lacking, pressure on resources and the environment is increasing, structural contradiction of human resources is outstanding, and so on. To seize the opportunity of accelerating industrial transfer, we must strengthen the planning and guidance of undertaking industrial transfer, innovate ways of attracting foreign investment, strengthen the carrier construction of industrial gathering area and Zhengzhou airport economic comprehensive experimental zone as well. We should strive to improve digestion and independent innovation capacity, and actively create a favorable investment environment, establish and improve the evaluation mechanism.

Key words:new normal; Henan province; industrial transfer; industrial structure

Suggestions on Acceleration of Undertaking Industrial Transfer Under the New Normal in Henan Province

REN Junying

(SchoolofPublicAdministrationofZhengzhouUniversity,Zhengzhou450001,China)

2015-10-08

河南省政府決策招標課題(2015B006)

任俊英(1965-)，女，河南尉氏人，鄭州大學公共管理學院教授，碩士生導師，研究方向為公共政策和國際經貿。

F269.27

A

1674-3318(2015)04-0015-04