公共場所衛生管理存在的問題及解決辦法

賈 娜，劉旭東

（1.哈爾濱市道里區衛生監督所，哈爾濱 150010；2.哈爾濱市道里區疾病預防控制中心，哈爾濱 150010）

公共場所衛生管理存在的問題及解決辦法

賈 娜，劉旭東

（1.哈爾濱市道里區衛生監督所，哈爾濱 150010；2.哈爾濱市道里區疾病預防控制中心，哈爾濱 150010）

簡析公共場所衛生管理存在的問題，針對存在問題提出解決辦法。

公共場所；衛生管理；存在的問題；解決辦法

1　公共場所衛生管理存在的問題

1.1相關法律體系不完善

改革開放三十余年，我國取得了舉世矚目的經濟建設成就，由于發展時間過短，導致與經濟發展相配套的法制建設、制度改革相對落后，這些問題在短時間內難以得到徹底解決。雖然《公共場所衛生管理條例實施細則》已經在涵蓋范圍上、執法程序等方面得到實質性完善，但仍存在一定的局限性，《細則》中并未將地鐵、網吧、健身房等公共服務場所納入公共場所范圍，使這些人口稠密的公共場所衛生管理工作仍存在漏洞，不利于衛生管理工作的進一步開展。盡管《細則》內容得到了充實，但執法部門及執法人員的工作職責不夠明確，在檢查工作中存在相互推諉的行為，使檢查管理工作效果大打折扣。

1.2預防性衛生監督工作極其薄弱

預防性衛生監督是我國公共場所衛生監管工作易被忽視的部分，它不僅是工作方法問題，更是權責不明、工作理念落后、制度局限性等多方面原因導致的。在基層公共場所衛生監管工作第一線，存在著監管力量不足，管理層不重視，加之公共場所管理者配合意識不強，導致多數公共場所衛生管理工作重點只能放在對不符合要求場所的處罰上，預防性監督工作得不到重視。這種消極的管理方式，使衛生管理工作落后于發展要求，導致管理成本增加和衛生問題增加，對群眾健康造成威脅。

1.3處罰力度不足

導致公共場所衛生管理水平得不到提高的原因在于相關法規對衛生管理工作不合格單位處罰措施過于單調和力度不夠。目前，常采用的行政處罰措施只有警告、罰款、停業整頓以及吊銷衛生許可證，對于具體的罰款金額、營業資格審查，等等，沒有明確的規定。檢查過程中發現消毒桶數量不足、消毒柜使用違規等現象，卻找不到相應的處罰依據。對于嚴重的衛生管理違規問題，處罰金額又與管理單位所獲利潤不成正比，致使執法單位對處罰問題重視不起來，檢查過后，依然我行我素，嚴重地削弱了有關部門執法的威懾作用，不利于公共場所衛生管理工作長期健康的發展。

1.4公共衛生意識薄弱

公共場所衛生工作的煩瑣性導致監管部門難以面面俱到，單純依靠外界的監管，改善公共場所衛生狀況極不現實，尚需要各管理單位的積極配合。在這方面，我國的宣傳教育工作力度還不夠，相關管理單位沒有充分重視，一線衛生工作從業者的態度也不夠積極，其專業性有待提高，責任意識薄弱。另外，在經濟欠發達地區，從事浴室、旅店等服務行業的從業人員流動性強，上崗培訓難以完全落實，加上自身文化程度較低，使得衛生管理工作難以高效開展。

2　針對公共衛生管理中存在問題的解決辦法

2.1完善法律法規，建立健全的制度體系

積極響應我國制度建設，特別是法制體系的建設。為切實滿足當前社會發展的需要，有關部門應組織專家隊伍進行公共衛生管理法規的完善工作。隊伍中除了要有相關的法律方面的專家，還要有工作在公共衛生管理工作第一線以及管理層面的人員，使法律法規真正符合實際需求，且權責明確，避免執法主體的重疊，從制度上避免相互推諉現象的發生。定期對法規進行修訂，將社會發展中出現的新情況及時納入法律管理范疇，明確對不同衛生問題的處罰措施，加大對重大違規行為的懲處力度。在此基礎上，將公共場所監督管理納入人大立法議程，通過基本法的形式加以確認，提高法律的嚴肅性和威懾力。

2.2嚴格執行預防性監督工作

加強公共場所衛生監管工作隊伍建設，充實第一線人員的力量，制定嚴格的工作程序和規章制度，加大預防性監督工作的比重，對于預防性監督檢查不合格的管理單位，要做出相應的處罰，并通過《建設項目許可證》嚴格把關，真正將預防監督作為審查的一項硬性指標，從源頭上及早發現問題、解決問題。

2.3提高監督人員素質，加強普通民眾的宣傳教育工作

要想以最低的成本達到高水平的公共場所衛生，全社會自覺維護無疑是必然的選擇。目前，我國國民在這方面的素質還有待提高，在這過程中，還需要通過加強執法隊伍的專業素養來規范管理行為，大力宣傳公共衛生知識，營造一個全民重視、全民參與、全民管理的新局面。

3　結語

隨著物質生活質量的改善，公眾必然會對生活水平提出更高的要求，這就需要政府及全社會積極做出調整，從法律制度建設、民眾責任意識教育、執法隊伍建設等方面多管齊下，通過全社會的共同努力，在最短的時間內，以最低的代價實現預期目標。加強公共場所衛生管理工作不僅是經濟社會發展的必然要求，也是保障人民群眾身心健康的必然要求，不能單純依靠政府的強制性管理，更需要每一個公民的積極配合，只有這樣，公共場所衛生管理事業才能健康發展下去。

［1]黃文光，熊良恩，鐘仲明，等.深圳市坪山新區2011年公共場所衛生狀況監測分析［J］.中國初級衛生保健，2012，26（9）:269-270.

［2]薄家林.淺談衛生監督工作存在的問題及對策［J］.中國民族民間醫藥，2013，（11）：268-269.

［3]潘立萍.公共場所監督監測中存在的問題及對策［J］.職業與健康，2001，17 （12）：85-86.

［4]任宏偉，聶宇濤，張淑霞，等.新體制下有關《公共場所衛生管理條例》及《實施細則》的思考和建議［J］.中國公共衛生管理，2005，（05）:399-400.

Problems and Solutions of Public Health Management in Public places

JIANa，LIUXu-dong
（1.Harbin Daoli District Health Supervision，Harbin 150010，China；2.Harbin Daoli District CDC，Harbin 150010，China）

A brief analysis of the problems existed in public health management in public places，and put forward solutions to the existing problems.

Public places；Health management；Existingproblems；Solutions

R126.4

B

1674-8646（2015）07-0142-01