嚴控樓堂館所建設——改進作風常態化制度的重要組成部分

2014年8月25日人民網消息：監察部日前對5起違規修建樓堂館所問題發出通報，陜西省米脂縣委書記姚宏、黑龍江省賓縣縣委書記馬旦曰、湖北省房縣縣委書記沈明云等多名縣委書記受到黨內嚴重警告、免職等處分。這是繼中央印發《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》后處理的5起違規修建樓堂館所問題。

自1988年國務院頒布《樓堂館所建設管理暫行條例》，明確要求“控制樓堂館所建設”以來，二十多年里國家共發布11個文件來管控樓堂館所建設，但豪華超標辦公樓等問題就是屢禁不止，奢靡之風積習難改，作風建設任重道遠，常態化制度建設才是根本。

一、樓堂館所問題的定義及表現

根據中共中央辦公廳《關于黨政機關停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》中的定義，政府樓堂館所主要所指的是：辦公樓、會議樓、大禮堂、招待所、展覽館、紀念館、俱樂部、干休所、療養院、有較高級裝飾的干部宿舍和干部病房以及以各種中心為名的此類項目。

樓堂館所的問題主要是違規興建樓堂館所，其實質是奢靡之風、享樂主義的體現。許多單位以危房改造的名義改擴建樓堂館所，以建技術業務用房名義搭車新建樓堂館所，以城市改造、城市規劃等理由在他處重新建設樓堂館所，由此引發的樓堂館所問題令人觸目驚心。大搞特權，大擺“奢靡之風”，在培訓、維修和業務需要的“隱形外衣”下，為所欲為，繼續將享樂主義進行到底。

百姓對政府形象的評價，不是看其大樓如何氣派、辦公場所如何奢華，而是看它離百姓的距離有多遠、是否真正為人民服務。當高大恢弘的辦公樓、豪華奢侈的內部招待所和鶯歌燕舞的機關培訓中心背后是破敗不堪的學校、缺少改造資金的棚戶區和數量嚴重不足的圖書館時，奢華的樓堂館所只會讓老百姓更加痛恨腐敗，這已經違背公共財政的本質，侵犯了納稅人的基本權利。當社會保障體系尚不能覆蓋全體人民時，奢華的樓堂館所只會影響政府的公信力，損壞黨在人民群眾心目中的形象，進而失去黨的執政基礎——人民群眾的支持和擁護。

二、樓堂館所問題屢禁不止的原因

（一）理想信念缺失，錯誤的世界觀、人生觀、價值觀作祟

理想信念缺失，導致錯誤的世界觀、人生觀、價值觀作祟，是樓堂館所問題頻發的深層原因。豪華的樓堂館所，不僅損壞政府形象，還可能暗藏貪腐，甚至成為部分干部“撈錢”的手段。

1.一些領導干部認為蓋大樓既是政績工程，也是經濟實力體現。有的領導干部覺得成績斐然，蓋一棟標志性辦公大樓，作為自己政績的永久體現；有的領導干部覺得蓋一棟氣派宏偉的大樓是財政實力雄厚的證明；有的領導干部為了贏得內部民心，給職工蓋一座樓來改善大家的辦公條件，在民主測評時得到贊成支持票。甚至還有干部認為，通過樓堂館所建設拉動地方、區域的經濟發展，因為蓋高樓大廈，一方面能拉動內需、帶動區域發展；另一方面，還能展示當地經濟實力，樹立地方良好形象，從而吸引更多的開發商來地方投資。

2.一些領導干部頭腦中的封建迷信、享樂主義思想作祟。有些領導干部希望被提拔重用，又不想踏踏實實干工作，或者認為苦干、巧干都難干，只有風水大師是靈丹。所以在辦公樓等設施的建設中不崇尚科學合理，而是迷信風水，拆拆建建、奢侈浪費，在社會上造成極壞的影響。還有些領導干部將辦公樓視為炫耀地位、享受生活的工具，在興建的豪華辦公樓里，娛樂室、健身房、休息間等應有盡有，完全背棄了我們黨為人民服務的宗旨，丟掉了我們黨艱苦奮斗的優良傳統。

（二）相關制度不完善

盡管國家三令五申嚴控樓堂館所問題，不斷完善制度堵住漏洞，但仍有地方政府迎風而上。主要是在制度建設上仍有不嚴之處。如，政府新建樓堂館所支出很難直接在基本支出或項目支出開支，于是采用“打擦邊球”的方式，對現有辦公大樓進行翻新裝修，化整為零，在基本支出里增加一部電梯，在項目支出中零星改造一個房間等，零打細敲的方式將費用開支出來。

（三）責任追究不力

事情發生后，相關的追責、問責沒有落實到人，懲戒“力度”不強大，雖然有前期的內部通報批評，但相關力度還不夠大，沒有起到“不敢、不能、不想”的程度。許多人認為刮一陣風會過去，有些地方僅僅是收回超標房屋再統一調劑使用，有的干部也會重新安排異地為官，從而導致剎住這股歪風效果不好。

三、為何要嚴控樓堂館所

樓堂館所問題的實質是奢靡之風、享樂主義，嚴重背離我們黨的優良傳統。

（一）有違黨的優良傳統和優良作風

在部分黨員干部之中滋長以樓堂館所建設為標志的奢靡之風，是與黨的艱苦奮斗、勤儉節約的傳統相違背的，是當前開展“三嚴三實”教育活動的重要內容，也是當前黨的作風建設面臨的緊迫任務。

奢靡之風絕非小事，它大量浪費國家的寶貴財富，成為消極腐敗滋生的溫床，理會是嚴重侵蝕黨的肌體，削弱黨的戰斗力和凝聚力。同時黨風的好壞，影響著民心的向背，引領著社會風氣的好壞。黨內奢靡之風的蔓延，催生和助長社會上的鋪張浪費、貪圖享受之風，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，是對黨的形象和威信的一種極大傷害。

（二）有損黨的執政基礎與執政地位

艱苦奮斗是我們黨的政治本色，也是我們黨的精神支撐。“歷覽前賢國與家，成由勤儉敗由奢。”如果任憑奢靡之風刮起，不關心人民群眾的利益訴求，不致力于改善人民群眾的生活，必然引起群眾不滿，將人民群眾推向黨的對立面，破壞黨群關系，最終失去群眾信任和支持，對黨的執政基礎和執政地位產生損害。

（三）浪費自然資源和社會財富

奢靡之風造成財富的浪費，加大貧富差距，引發老百姓的心理失衡，加劇社會矛盾，進而影響社會力量的凝聚，對中華民族偉大復興中國夢的實現產生消極影響。同時，奢靡之風會帶來自然資源的過度消耗和濫用，必然導致資源短缺。而我國是一個人均資源短缺的國家，這種資源的鋪張浪費必然加劇人與自然的矛盾，使國家產生發展危機。

四、怎樣嚴控樓堂館所問題

嚴控樓堂館所建設，杜絕奢靡之風，一要思想重視；二要健全制度，三要領導帶頭，四要追責問責

（一）思想重視是基礎，源頭防范很重要

杜絕奢靡之風，要從思想上引起高度重視，要著眼于黨和國家的前途命運，著眼于中華民族偉大復興的高度來認識奢靡之風的危害。通過堅守理想信念、堅定宗旨意識和堅持道德教育，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。按習總書記要求，各級領導干部都要樹立和發揚好的作風，加強黨性修養，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。通過學習我們黨的歷史、我們黨艱苦奮斗的傳統，牢記“兩個務必”，自學消除認識上、觀念上的誤區，為抵御奢靡之風奠定扎實的思想基礎。

（二）完善制度是保證，全程跟蹤成體系

科學制定厲行節約、反對浪費的制度體系，是杜絕奢靡之風的保證。在制度設計上，以問題為導向，直面問題，直指奢靡之風的要害；在制度建設上，各個制度之間要互相銜接，形成嚴密的制度體系；在制度執行上，必須嚴格、有力，否則只會懸空掛起，破壞制度的權威性、嚴肅性，削弱制度的執行力。具體來說，要從預算制度的改革著手，建立完整的預算體系，從源頭發力；輔之以跟蹤審計制度，保證制度執行的效果。

1.嚴格執行新《預算法》。新《預算法》對原來的預算作了許多重要的修改，取消預算外資金，所有資金必須全部納入預算。每年的政府預算編制與執行情況、決算情況必須報同級人大批準，同時實行預決算公開，進一步杜絕違規使用資金修建樓堂館所。對動用公共財政資金的，嚴格依法辦事。

2.對基建項目實施全過程跟蹤審計。跟蹤審計作為全新的審計理念，已在工程建設領域推行多年。在政府基建項目中，運用全過程跟蹤審計理念，從發改委批復項目立項開始，同級或上級審計部門開始介入，同步監督。到國土、規劃、設計、建設管理等部門批準開工建設，到招投標、合同簽訂，再到項目具體建設實施。審計部門全程進入，審查項目合法合規性，審計資金來源、運用軌跡，審核工程質量、規模和標準。充分利用現代審計手段，做好工程項目的全過程跟蹤審計。

（三）領導干部是關鍵，體制機制要創新

樓堂館所建設所引起的奢靡之風盛行，與部分領導干部的好大喜功有關。動輒上億元的基建投入，如果沒有領導干部的拍板，是難以動工上馬的。所以，遏制樓堂館所建設的解決，就必然要求領導干部帶頭，拒絕奢靡、崇尚節儉。領導干部率先垂范，堅守厲行節約、反對浪費的觀念，在工作生活中，帶頭勤儉辦事，真正回歸到我黨艱苦奮斗、勤儉節約的傳統上來，才能真正杜絕奢靡之風。

（四）強化監督是重點，令行禁止出效果

杜絕奢靡之風，除了思想教育、制度設計和領導干部帶頭節儉外，還需要通過各種形式的監督檢查，并將監督檢查情況及時披露和通報。就當前而言，杜絕奢靡之風要選擇一些群眾反映強烈、社會關注度高的問題進行集中整治，找準靶子，抓住要害，抓細抓小，加大監督檢查力度，及時曝光各種違規違紀案件，及時處理違規建造樓堂館所負責人，使奢靡之風無藏身之地。同時在全社會倡導艱苦奮斗精神，以勤儉為榮，以奢侈為恥，形成奢靡之風“人人喊打”的局面。

總之，改進黨的作風常態化制度建設，健全預算制度、實施跟蹤審計、嚴控樓堂館所是其中十分重要的制度和辦法。只有建立、健全涵蓋財務預算、審計制度在內的一整套制度體系，才能使得黨的作風常態化建設有根本的保障。

（注：本文系湖北省紀委監察廳重大課題“改進作風常態化制度建設問題研究”的階段性成果，課題編號：KT2015-04 -01，執筆人：楊凡，主持人：齊志堅，課題組成員：劉劍、楊凡、葉曉東、馬翠蘭、李燕、路楊、范文明）