中國(guó)高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)問題研究

馮寶峰

摘 要：高速公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“動(dòng)脈”，正是因?yàn)榻陙砀咚俟方ㄔO(shè)及通車規(guī)模、里程越來越大，使高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)這樣一個(gè)課題擺在了理論界和實(shí)務(wù)界面前。如何充分分析當(dāng)前高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)中存在的問題，并加以解決，對(duì)于構(gòu)筑中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性“穩(wěn)定極”，具有極其重要的作用。

關(guān)鍵詞：高速公路；運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）06-0059-02

引言

隨著本世紀(jì)初世界上第一條高速公路在德國(guó)通車以來，全世界興起了高速公路建設(shè)的高潮。事實(shí)證明，高速公路建設(shè)是交通建設(shè)的重要手段。“要想富，先修路”并非空穴來風(fēng)，中國(guó)第一條高速公路是滬嘉高速公路，標(biāo)志著中國(guó)高速公路的發(fā)展進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。此后中國(guó)的高速公路以每年2 000千米的速度增加。高速公路是普通公路的升級(jí)版本，是專供汽車通行，并按里程、橋隧比及載荷噸位等模式向交通工具征收費(fèi)用的一種公路。當(dāng)前，中國(guó)所有的省份都建設(shè)了高速公路，且大多數(shù)省份目前正以“縣縣通高速”作為交通建設(shè)的根本目標(biāo)。

由高速公路的實(shí)際功能可見，高速公路修到哪里，客運(yùn)、貨運(yùn)都會(huì)產(chǎn)生極大便利，原先需要數(shù)小時(shí)甚至數(shù)十小時(shí)的路程，目前壓縮到兩三小時(shí)或者幾小時(shí)就可以到達(dá)，這樣縮短了兩地間耗費(fèi)的時(shí)間，也就變相地壓縮了空間差距，使各地的經(jīng)濟(jì)資源能夠得到有效流通，加快了各地經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。也正是因?yàn)槿绱耍靼l(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路系統(tǒng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于其他欠發(fā)達(dá)國(guó)家。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，中國(guó)在“十二五”末，國(guó)家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達(dá)到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市。經(jīng)交通運(yùn)輸部門研究和測(cè)算，高速公路建設(shè)投資乘數(shù)效應(yīng)在3左右，即每100元公路建設(shè)投資帶動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造的GDP接近300元。

但是與高速公路蓬勃發(fā)展相對(duì)應(yīng)的一個(gè)話題在最近越來越被人們所提起，即巨額通行費(fèi)的收取，以及物流企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)的利潤(rùn)持續(xù)被壓縮。高速公路公司還完負(fù)債后是否還應(yīng)繼續(xù)收費(fèi)等，都是當(dāng)前人們高度關(guān)注的問題，因此，有必要就此進(jìn)行綜合論述。

一、當(dāng)前中國(guó)高速公路經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀分析

（一）高速公路建設(shè)資金缺口較大與路網(wǎng)建設(shè)仍有欠缺的矛盾

高速公路項(xiàng)目持續(xù)周期非常長(zhǎng)，在持續(xù)期間資金的需求額也很大。以廣東省為例，按照《廣東省2013—2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃》的內(nèi)容，在5年內(nèi)建設(shè)高速公路5 456公里，投資總額約7 226億元。高速公路項(xiàng)目，不僅僅包括建設(shè)項(xiàng)目本身，在建設(shè)過程中，還要包括征地拆遷及其補(bǔ)償、管道的遷徙、環(huán)境保護(hù)等許多方面。廣東地區(qū)相對(duì)來講，地勢(shì)僅大部處于南嶺地區(qū)，僅有一些丘陵地貌，而如果是在內(nèi)陸的川、滇、藏等地區(qū)，復(fù)雜的地上地下地質(zhì)條件，將大大增加高速公路建造成本與維護(hù)成本，因此，資金的缺口更大。

此外，目前國(guó)家高速公路網(wǎng)尚待收口，但各省自己的高速公路網(wǎng)絡(luò)也尚未完成，以中國(guó)河南省為例，到2020年，河南省高速公路總規(guī)模將達(dá)到6 280公里，構(gòu)建成以鄭州為中心，輻射河南省18個(gè)省轄市的高速公路網(wǎng)格局，可實(shí)現(xiàn)河南省所有縣市1小時(shí)內(nèi)抵達(dá)高速路網(wǎng)。因此可以預(yù)見，中國(guó)在未來一段時(shí)間內(nèi)將仍然在高速公路建設(shè)方面投入巨額資金，高速公路投資巨大與路網(wǎng)建設(shè)資金需求之間的矛盾仍然將在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在。

（二）部分高速公路公司盈利率較高與全國(guó)性的普遍虧損的矛盾

據(jù)2012年《新京報(bào)》載，目前中國(guó)上市公司中以經(jīng)營(yíng)高速公路為主的A股公司一共有19家，且大多數(shù)為政府控股的國(guó)有企業(yè)（或國(guó)有控股、參股企業(yè)），這些企業(yè)的核心資產(chǎn)無疑便是自己修建并經(jīng)營(yíng)的高速公路（主要是經(jīng)營(yíng)權(quán)或收費(fèi)權(quán)）。據(jù)報(bào)載，這些A股公司2014年上半年報(bào)披露，其平均毛利率高達(dá)61.76%——其中最為夸張的是重慶路橋，其毛利率高達(dá)87.76%。由此社會(huì)各界紛紛評(píng)價(jià)，高速公路公司利潤(rùn)率遠(yuǎn)超房地產(chǎn)！而2014年交通運(yùn)輸部發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，上年收費(fèi)公路總體虧損661億元，全國(guó)收費(fèi)高速公路10.04萬公里，占全國(guó)收費(fèi)公路里程的64.2%。因此，社會(huì)各界不禁要問，錢到哪里去了？

（三）高額通行費(fèi)用與物流、運(yùn)輸行業(yè)利潤(rùn)較低的矛盾

高速公路無論是經(jīng)營(yíng)性，還是“收費(fèi)還貸”類型，其本質(zhì)都脫離不了公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其最基本的公益性職能。而毫無疑問，對(duì)于高速公路而言，在戰(zhàn)備、國(guó)防等方面更是具有不可替代、不講條件的義務(wù)。而當(dāng)前，對(duì)于一些受到人們關(guān)注的高速公路如廣深高速、滬寧高速等，其收費(fèi)相對(duì)都較高，其平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)甚至都高于國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家。以廣深高速為例，2013年通行費(fèi)收入達(dá)31.69億元，日均870萬元，而當(dāng)初修建的成本僅114億元。事實(shí)上，現(xiàn)在很大程度上反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。據(jù)2011年新華網(wǎng)報(bào)道，前中國(guó)社會(huì)物流總成本占GDP的18%、運(yùn)輸費(fèi)用占GDP超過9%，分別高出發(fā)達(dá)國(guó)家80%和50%。因此，當(dāng)年產(chǎn)生的“河南農(nóng)民時(shí)建峰假冒軍車偷逃過路費(fèi)案件”。當(dāng)年，時(shí)建峰開著大貨車在八個(gè)月內(nèi)免費(fèi)通行高速公路2 300多次，偷逃過路費(fèi)368萬元，一審被判處無期徒刑，而時(shí)建峰自稱這幾個(gè)月只賺了不到20萬元。因此，我們可以直觀地感受到，高額的通行費(fèi)用，擠壓了物流、運(yùn)輸企業(yè)的利潤(rùn)，而這樣高企的成本又轉(zhuǎn)嫁了最終消費(fèi)者頭上，使高速公路這一社會(huì)公共產(chǎn)品的功能弱化。

二、進(jìn)一步促使中國(guó)高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展的思考

（一）多元化融資解決高速公路資金缺口問題

1.增加政府財(cái)政資金投入。目前中國(guó)高速公路建設(shè)主體往往是交通部門下屬的公路投資公司或類似企業(yè)。此外也存在一些有著其他背景的合作股東，但這類企業(yè)數(shù)量極少。因此，客觀上講，中國(guó)的高速公路建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體還是以國(guó)有企業(yè)為主。因此，除中央政府的相關(guān)稅費(fèi)（車輛購(gòu)置稅）等投入外，還應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行國(guó)債、財(cái)政資金直接投入、專項(xiàng)基金投入的方式，增加高速公路的建設(shè)資金投入，減少單純的銀行貸款模式，既減少融資成本，又能夠增加國(guó)有資本金保值增值的效果。

2.考慮多元化的投融資渠道。當(dāng)前，中國(guó)高速公路建設(shè)的主要資金來源除政府投入外，往往是單純的使用銀行貸款模式。這樣的后果是高額的利息費(fèi)用加重了高速公路的經(jīng)營(yíng)成本，而公路公司、施工企業(yè)乃至物流運(yùn)輸業(yè)，往往都在“為銀行打工”。因此，應(yīng)真正拓展資金來源，考慮多元化的投融資渠道，制定各種辦法，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入高速公路領(lǐng)域。此外，金融市場(chǎng)也應(yīng)加快創(chuàng)新，通過設(shè)立信托基金、專項(xiàng)金融產(chǎn)品等模式，吸引更多的民間資金到高速公路建設(shè)中來。政府可以采用BOT方式來為高速公路建設(shè)融資。BOT模式融資可以免去政府的還本付息的責(zé)任，只需要將向道路使用者收入費(fèi)用的權(quán)利暫時(shí)轉(zhuǎn)讓給項(xiàng)目投資者，讓其以收取的費(fèi)用來收回投資并獲取相應(yīng)利息。這種融資模式不僅可以減輕政府的負(fù)擔(dān)，而且可以縮短工期，減少各種費(fèi)用，如借款利息。例如山東高速便是“走出去”做得很好的一家企業(yè)，除運(yùn)營(yíng)本省高速公路建設(shè)外，還將業(yè)務(wù)拓展了四川等地。

（二）正確認(rèn)識(shí)收費(fèi)性質(zhì)公路與進(jìn)一步投入建設(shè)的關(guān)系問題

當(dāng)前，中國(guó)高速公路主要分為“政府還貸”性質(zhì)以及“經(jīng)營(yíng)性公路”兩大類。中國(guó)公路法明確規(guī)定，收費(fèi)還貸公路收費(fèi)其滿或貸款還清后必須停止收費(fèi)。但在現(xiàn)實(shí)中，往往一些地方有意混淆這兩類性質(zhì)的界限，或者“搖身一變”將收費(fèi)還貸公路變性為經(jīng)營(yíng)性公路。客觀上講，人民群眾對(duì)于收費(fèi)公路是可以理解的，只要定價(jià)合理，付出修路成本收益通行費(fèi)用也是天經(jīng)地義的。但對(duì)于性質(zhì)不清，定價(jià)混亂的高速公路收費(fèi)人民是不能接受的。而當(dāng)前，大多數(shù)省份采用的是“統(tǒng)貸統(tǒng)還”模式，如山東、山西，明確采用這種模式，即只要旗下的高速公路有一條還沒有還清貸款，則所有的高速公路收費(fèi)都不會(huì)停止。在這樣的情況下，只要有新的高速公路建設(shè)開始，則所有的高速公路都要繼續(xù)收費(fèi)，形成了事實(shí)上的永續(xù)收費(fèi)。這是當(dāng)前民意反映較為強(qiáng)烈之處。因此，有關(guān)部門勢(shì)必需要進(jìn)行調(diào)研，對(duì)此類現(xiàn)象的合理性、合法性進(jìn)行研究，對(duì)于“統(tǒng)借統(tǒng)還”的范圍、時(shí)限是否可行，或者是否符合公路法，需要有一個(gè)明確的意見，這樣才能夠釋疑于民，使高速公路建設(shè)與收費(fèi)在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）做好宏觀調(diào)控，使高速公路公司與各相關(guān)行業(yè)利潤(rùn)率相協(xié)調(diào)，共同發(fā)展

各級(jí)政府應(yīng)建立跨部門的協(xié)調(diào)調(diào)研機(jī)構(gòu)，對(duì)高速公路的建設(shè)成本、融資費(fèi)用以及實(shí)際通行費(fèi)用創(chuàng)造效益情況進(jìn)行調(diào)查研究，制定出符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各行各業(yè)的合適的利潤(rùn)率，從而確定各方都可以接受的通行費(fèi)水平，使各行業(yè)相關(guān)利潤(rùn)率相協(xié)調(diào)。2012年，交通運(yùn)輸部首次提出了重大節(jié)假日通行費(fèi)免收方案，使人民群眾見了“實(shí)惠”，但隨之而來的高速公路節(jié)假日大堵車又使各界發(fā)生了爭(zhēng)論，這樣形式化的“惠民工程”到底有多大的實(shí)際意義？因此，探索高速公路的公益屬性，將公路的社會(huì)公共產(chǎn)品的根本職能還于民眾，是當(dāng)前各界必須關(guān)注的重點(diǎn)，使高速公路這一現(xiàn)代社會(huì)的重要工具真正發(fā)揮出“經(jīng)濟(jì)引擎”、“致富橋梁”的重要作用。

結(jié)論

高速公路是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的必要方式，其具有行車速度快、運(yùn)輸能力強(qiáng)、周轉(zhuǎn)靈活、安全系數(shù)高的特點(diǎn)。它有效地降低了沿線地區(qū)的企業(yè)物流成本，提高了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的效率。眾所周知，物流行業(yè)的發(fā)展已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵因素，而高速公路便是物流產(chǎn)業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，直接關(guān)系到人民群眾的生產(chǎn)、生活。高速公路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)相關(guān)話題最近幾年來一直受到人們關(guān)注，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)采取切實(shí)措施，增加高速公路企業(yè)投融資來源，降低高速公路的直接負(fù)債比例，減少貸款成本。高速公路企業(yè)也應(yīng)依法運(yùn)營(yíng)，追求合理利潤(rùn)，使高速公路這一公共產(chǎn)品真正回歸公益職能，促進(jìn)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]