農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿及其創(chuàng)新研究

潘松李江　謝慧玲　陳勇

摘 要：以家庭承包經(jīng)營為主、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營，是中國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營制度。這一制度具有顯著的優(yōu)越性，但也存在嚴(yán)重的缺陷。農(nóng)戶承包地的流轉(zhuǎn)彌補(bǔ)了它的缺陷。依據(jù)制度變遷理論，農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度只有在不斷創(chuàng)新中才能適應(yīng)市場的發(fā)展。課題組成員深入重慶市城郊農(nóng)村調(diào)研農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，運用Logistic模型分析影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的主要因素，并在此基礎(chǔ)上探索出重慶市構(gòu)建農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制的障礙。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)戶意愿；Logistic模型；土地信托；重慶市

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）06-0033-04

引言

2014年1月19日中央指導(dǎo)“三農(nóng)”第11份一號文件發(fā)布，文件指出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。有學(xué)者研究認(rèn)為，賦予農(nóng)民土地的長期使用權(quán)的真實意義在于穩(wěn)定他們的社會保障（溫鐵軍，2000）。發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)，加快健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

緊接著9月29日，中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。其中針對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營問題，《意見》提出將農(nóng)村集體土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。此外，中央還審議通過有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案，這標(biāo)志著中國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點工作即將全面展開，這將進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

重慶自直轄以來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，大量農(nóng)民已不再滿足于固守土地獲得的收益，紛紛涌向城市謀生，農(nóng)村中出現(xiàn)了大量閑置土地，農(nóng)村土地成為農(nóng)民難以割舍的“雞肋”。由于重慶人均耕地面積少加上地形的原因，農(nóng)民的土地大多比較零散，在管理、技術(shù)、資源利用等方面都不適應(yīng)社會化大生產(chǎn)，不適應(yīng)大市場交換，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，單個農(nóng)戶在市場上沒有足夠的籌碼提高價格。與此同時，在市場、政策、資源的多重拉動下，各類資本開始搶灘農(nóng)業(yè)市場，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的后勁十足，土地流轉(zhuǎn)成為了必然需要。隨著城市化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，土地流轉(zhuǎn)需求的不斷加大，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式成為重慶自身發(fā)展的需要。

為了探索土地流轉(zhuǎn)新模式，加快土地流轉(zhuǎn)速度，我們需要了解重慶市土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀以及農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的意愿及其影響因素，在此基礎(chǔ)上探索出符合重慶市實際情況的土地流轉(zhuǎn)新模式。

一、數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來自課題組2014年暑假在重慶市北碚區(qū)龍車村及璧山縣智燈村進(jìn)行調(diào)研所采集數(shù)據(jù)。通過訪談法與問卷法，訪談典型農(nóng)戶50戶，發(fā)放問卷48份，總計發(fā)放問卷98份，經(jīng)整理共得到有效問卷93份，有效率94.9%。龍車村位于北碚區(qū)龍鳳橋街道槽上片區(qū)，有13個村民小組，總耕地面積5 470畝，土地流轉(zhuǎn)1 300余畝。智燈村位于璧山區(qū)八塘鎮(zhèn)，有6個村民小組，耕地面積3 385畝。兩個村都是典型的城郊農(nóng)村，因此本文的分析具有一定程度的代表性。數(shù)據(jù)用SPSS 19.0軟件分析。

二、土地流轉(zhuǎn)意愿模型

本部分考查農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿及其影響因素。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿分為希望轉(zhuǎn)入土地、希望轉(zhuǎn)出土地、不希望流轉(zhuǎn)土地三個方面。通過考查農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的期望收益、期望年限與形式，發(fā)現(xiàn)重慶市城郊農(nóng)村農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)需求，進(jìn)而為農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的創(chuàng)新提供建議。以農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿為被解釋變量，農(nóng)戶個體特征、家庭特征等為解釋變量建立二元Logistic 模型，能更有效的發(fā)掘影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)因素。

（一）分析方法

在對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析中，由于土地流轉(zhuǎn)意愿只能是二分變量區(qū)分為“不愿意”和“愿意”兩個水平，因此想要研究土地流轉(zhuǎn)意愿與其他因素之間的關(guān)系只能選用當(dāng)因變量為二分變量時的Logistic回歸分析進(jìn)行模型的建立。

該模型的標(biāo)準(zhǔn)方程式為：

Y =ln（Pn/1-Pn）=β1X1+β2X2+β3X3+……+βnXn+ε

在上面的方程式中，Y為因變量，其含義是土地流轉(zhuǎn)的意愿，其中Pn、1-Pn表示對土地流轉(zhuǎn)“愿意”與“不愿意”的概率，βi 表示影響土地流轉(zhuǎn)意愿各個自變量的回歸系數(shù)，而Xi則表所代表的各個自變量的影響因素。此處賦值形式是“0=不愿意，1=愿意”。

本研究將對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素大體上分為三類，即個體因素、家庭因素以及其他因素。對各自變量的具體描述如表1：

相應(yīng)研究假設(shè)：

（1）性別。男性的土地流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)于女性。這是因為男性從事非農(nóng)職業(yè)的能力較強(qiáng)，離開耕地，男性能比較容易地找到其他非農(nóng)職業(yè)。

（2）職業(yè)。主要從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民比從事非農(nóng)業(yè)的農(nóng)民其土地流轉(zhuǎn)意愿弱。這是因為從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)民對土地的依賴程度更高，農(nóng)業(yè)收入在其總收入中所占的比例較大。

（3）受教育程度。受教育的程度越高的農(nóng)民其土地的流轉(zhuǎn)意愿強(qiáng)。農(nóng)戶受教育程度愈高，接受新生事物的能力和適應(yīng)能力愈強(qiáng)，外出創(chuàng)業(yè)或發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的成功率就愈高，因而有流轉(zhuǎn)土地的愿望。受教育程度低的農(nóng)戶受傳統(tǒng)意識的影響較大，戀土情結(jié)濃厚，并由于缺乏科技知識，經(jīng)營方式較粗放，沒有擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的實力，因而較少有流轉(zhuǎn)土地的意愿。

（4）家庭勞動力的數(shù)量。家庭勞動力數(shù)量越多的農(nóng)戶越不愿意流轉(zhuǎn)土地。這是因為家庭勞動力數(shù)量越多，越容易將閑散勞動力運用于農(nóng)業(yè)。

（5）是否購買養(yǎng)老保險。購買了養(yǎng)老保險的農(nóng)戶更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（6）政策了解。對土地政策越了解的農(nóng)戶越愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（二）實證分析結(jié)果及分析

采用Back ward 方法，借助SPSS19.0軟件進(jìn)行Logistic回歸分析結(jié)果（如下表）：

從模型的整體檢驗效果來看，參數(shù)都達(dá)到了規(guī)定的要求，這說明該模型擬合程度良好，具有較強(qiáng)的解釋能力，對各變量的影響因素進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)：

（1）農(nóng)戶個體因素的影響。其中性別變量顯著性P>0.10，因此與土地流轉(zhuǎn)意愿不存在顯著關(guān)系；職業(yè)類型中顯著性P<0.05且回歸系數(shù)為正，說明職業(yè)類型土地流轉(zhuǎn)意愿存在顯著地正相關(guān)，職業(yè)為非農(nóng)業(yè)的人群對于土地流轉(zhuǎn)的意愿越強(qiáng)；受教育程度顯著性P=0.123>0.10水平因此不存在顯著關(guān)系，但數(shù)值與其接近，也可能是由于樣本量少等因素造成，單從回歸系數(shù)上看，受教育程度與土地流轉(zhuǎn)意愿存在正向的關(guān)系，可能受教育的程度越高對于土地流轉(zhuǎn)的意愿就越強(qiáng)。

（2）農(nóng)戶家庭因素的影響。勞動力數(shù)量變量的顯著性P<0.05且回歸系數(shù)為負(fù)，說明勞動力數(shù)量對土地流轉(zhuǎn)意愿存在顯著的負(fù)向影響，因此家庭勞動力人口越多的家庭對于土地流轉(zhuǎn)的意愿則越低。可能是因為家庭勞動力人口越多如果進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)則會造成家庭勞動力的空余，進(jìn)而增加其家庭生活壓力。

（3）其他因素的影響。是否購買養(yǎng)老保險變量的顯著性P<0.10且回歸系數(shù)為正，說明購買養(yǎng)老保險對土地流轉(zhuǎn)意愿存在較顯著的正向影響，購買了養(yǎng)老保險的人則更傾向于有土地流轉(zhuǎn)的意愿，可能是因為養(yǎng)老保險的購買對于個人體來說會有一定的經(jīng)濟(jì)上的保證，可以在一定程度上緩解其家庭的生活經(jīng)濟(jì)壓力，因此對于流轉(zhuǎn)意愿則更加傾向。對于政策了解的變量的顯著性P<0.01且回歸系數(shù)為正，說明政策了解程度對于土地流轉(zhuǎn)意愿存在顯著的正向影響，因此對于政策的了解程度越深的則土地流轉(zhuǎn)的意愿越強(qiáng)，可能是因為對于政策了解的越透徹能夠從政策中找到對其有幫助的內(nèi)容，能發(fā)現(xiàn)更好的機(jī)會，因此對于土地流轉(zhuǎn)的意愿則會越強(qiáng)。

三、農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)初探

農(nóng)村土地信托模式是指在堅持土地所有權(quán)不變、承包權(quán)穩(wěn)定的前提下，按照土地使用權(quán)依法、自愿、有償轉(zhuǎn)讓的原則，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)受土地承包者委托，將其擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓給其他主體，由該主體對土地進(jìn)行管理和處分，土地收益歸委托人所有的行為。

農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)順應(yīng)了中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的現(xiàn)實需要。一般土地信托由中介服務(wù)組織和專業(yè)化的土地信托機(jī)構(gòu)組成規(guī)范的組織管理形式，采用較為科學(xué)的土地經(jīng)營管理方法，使土地流轉(zhuǎn)更具效率和安全性，能促進(jìn)農(nóng)村土地的大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

為了研究重慶市構(gòu)建農(nóng)地信托流轉(zhuǎn)機(jī)制的可能路徑，我們要先了解重慶市中介組織的發(fā)展情況以及農(nóng)戶對土地信托的了解程度和接受程度。

在上表中，土地流轉(zhuǎn)中有中介參與的有37人，占有效樣本的39.8%；土地流轉(zhuǎn)無中介參與的有56人，占有效樣本的60.2%，占到了總樣本數(shù)的一半以上。可以看出，重慶市城郊農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)的中介組織參與度仍較低，中介機(jī)制仍不健全，中介組織發(fā)展的空間還很大。

上表反映出，在總樣本數(shù)93人中，聽說過土地信托的只有17人，占有效樣本的18.3%；沒聽說過信托的有76人，達(dá)到有效樣本的81.7%。說明由于土地信托機(jī)制還未在重慶試行，農(nóng)民對土地信托模式的知悉度很低。

對于參加何種信托，在所調(diào)查的93個對象中，有48人傾向于政府主導(dǎo)的信托機(jī)制，占總樣本數(shù)的51.6%，表明農(nóng)民相對來說比較信任政府；有兩人選擇國有或國有控股公司，僅占總樣本的2.2%；另外43人則認(rèn)為兩種組織都可以，這是由于農(nóng)民對土地信托的了解較少，選擇無目的，同時也可以看出農(nóng)民正需要一種新的土地流轉(zhuǎn)方式來滿足土地流轉(zhuǎn)的需要。

結(jié)語

研究表明，重慶市城郊農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率較高，農(nóng)民流轉(zhuǎn)傾向總體較強(qiáng)。農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)出意愿強(qiáng)于轉(zhuǎn)入意愿。農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿較為強(qiáng)烈，但流轉(zhuǎn)規(guī)模與效益不高；影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的因素較為復(fù)雜，但農(nóng)戶個人特征、農(nóng)戶家庭特征和諸如土地政策了解程度等其他因素是影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的三個主要方面。農(nóng)戶家庭勞動力不僅是農(nóng)業(yè)耕作的基本要素，而且影響著農(nóng)戶家庭非農(nóng)就業(yè)水平，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿有著重要影響。農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)收入占其總收入的絕大部分，對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意愿的影響作用較為顯著。另外，農(nóng)戶受教育程度、非農(nóng)收入比、是否參加社會保險等也會對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿產(chǎn)生影響。

在推行農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新有一定的可能性，農(nóng)戶對土地信托模式了解較少，但對于該種模式比較感興趣，接受程度比較高。在現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場基礎(chǔ)比較薄弱的情況下，可以做初步的嘗試。

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Abstract：Based on the household contract management primarily，double deck management combination，is the basic management system of agriculture in china.This system has the obvious superiority，but also has the serious flaw.Farmers contracted land circulation make up its defects.On the basis of the theory of institutional change，the circulation of farmland system in order to adapt to the development of the market only in the continuous innovation.The members of the project group in-depth investigation of the farmers in suburban area of Chongqing city land transfer status，the use of Logistic model to analyze the main factors affecting farmers willingness of land transfer，and on this basis，explored to build rural trust circulation mechanism in Chongqing city disorder.

Key words：land transfer；farmers willingness；Logistic model；land trust；Chongqing City

[責(zé)任編輯 劉嬌嬌]