從水土流失治理到生態(tài)家園建設(shè)打造“長汀經(jīng)驗(yàn)”升級版—專訪中共長汀縣委書記魏東

□ 郭為桂(本刊特約記者)

從水土流失治理到生態(tài)家園建設(shè)打造“長汀經(jīng)驗(yàn)”升級版—專訪中共長汀縣委書記魏東

□ 郭為桂(本刊特約記者)

2012年元旦前后，在不到一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，時(shí)任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習(xí)近平對福建長汀水土流失治理兩次作出重要批示，由此掀開長汀乃至福建生態(tài)文明建設(shè)新的一頁。時(shí)任省委書記孫春蘭深入調(diào)研并綜合多方意見總結(jié)出水土流失治理的 “長汀經(jīng)驗(yàn)”；現(xiàn)任省委書記尤權(quán)到任后多次到長汀調(diào)研，結(jié)合福建實(shí)際經(jīng)過反復(fù)提煉，提出“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、機(jī)制活、百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的施政理念。2014年3月，福建省被國務(wù)院確定為全國第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，意味著2002年時(shí)任省長習(xí)近平在省政府工作報(bào)告中提出“生態(tài)省”戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。生態(tài)文明，福建先行，在這個(gè)戰(zhàn)略部署得以確立的契機(jī)中，長汀是一個(gè)重要的節(jié)點(diǎn)。現(xiàn)在，距離習(xí)近平同志的重要批示兩年時(shí)間過去了，長汀做出怎樣的回應(yīng)?發(fā)生了哪些變化?有什么新的決策部署?近期，本刊特邀請正在與長汀合作開展生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)研究的福建省委黨校地方治理研究中心主任郭為桂教授，就相關(guān)問題采訪了中共長汀縣委書記魏東。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：魏書記，這兩年我很榮幸有機(jī)會多次到長汀調(diào)研，每一次的感受都有變化，認(rèn)識都有深化。總的一個(gè)感覺是，長汀縣生態(tài)文明建設(shè)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，長汀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展事業(yè)正處在蓄積能量進(jìn)一步發(fā)展的準(zhǔn)備階段。就您個(gè)人來說，主政長汀三年多來，最深的感受是什么?

魏東：我個(gè)人在這個(gè)崗位上工作的感受，最深的莫過于“責(zé)任”二字。責(zé)任源于長汀作為全國歷史文化名城、世界客家首府、中國革命圣地和福建生態(tài)建設(shè)典范，負(fù)載了各級黨委政府、各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士太多的關(guān)愛和期望。單就生態(tài)方面而言，長汀的名號不可謂不多。長汀水土保持和生態(tài)建設(shè)的成功實(shí)踐被國家水利部、院士專家團(tuán)譽(yù)為 “不僅是福建生態(tài)省建設(shè)的一面旗幟，也是我國南方地區(qū)水土流失治理的一個(gè)典范”。近年來，先后被評為全國生態(tài)文明建設(shè)示范縣、全國現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)示范縣、全國水土保持生態(tài)文明縣、全國科技進(jìn)步縣和福建省生態(tài)縣、優(yōu)秀旅游縣、森林縣城、園林縣城、衛(wèi)生縣城，被列為全國第六批生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)縣、全國首批“水生態(tài)文明城市”建設(shè)試點(diǎn)等；汀江源自然保護(hù)區(qū)通過評審晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。尤其是習(xí)近平同志在2011年12月10日到2012年1月8日不到一個(gè)月的時(shí)間里兩次就“長汀經(jīng)驗(yàn)”做出重要批示，這對全中國2800多個(gè)縣而言尚屬首次，確實(shí)值得我們長汀人民自豪和驕傲！但是，換個(gè)角度看，長汀在水土治理和生態(tài)文明建設(shè)方面所獲得的關(guān)注以及頭頂?shù)母鞣N名號和榮譽(yù)，也是我們工作的壓力，將壓力變?yōu)閯?dòng)力進(jìn)而轉(zhuǎn)化為盡力做好各項(xiàng)工作的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，是我們這一屆黨委政府治縣理政的使命。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：習(xí)近平總書記常說，為官一任，造福一方。對長汀來說，治縣理政、造福一方的戰(zhàn)略支點(diǎn)是什么?

魏東：如果能用一句話來概括我們治縣理政的戰(zhàn)略支點(diǎn)，那一定是生態(tài)經(jīng)濟(jì)。具體說，就是在遵循市場對資源配置中起決定性作用的原則之下，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，通過創(chuàng)新政府管理的體制機(jī)制、推行適合縣域?qū)嶋H的公共政策，做好生態(tài)經(jīng)濟(jì)這篇大文章，以達(dá)到“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、機(jī)制活、百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的施政要求和目標(biāo)。在實(shí)際工作中，我們提出把生態(tài)資源當(dāng)作長汀最寶貴的資源，把生態(tài)優(yōu)勢當(dāng)作長汀最寶貴的優(yōu)勢，把生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)作長汀最重要的中心工作。這里的核心是處理好生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，這也就是習(xí)近平總書記所講的“既要金山銀山，也要綠水青山”、“綠水青山就是金山銀山”。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：習(xí)總書記在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)曾發(fā)表過有關(guān)“兩座山”之間辯證關(guān)系的文章。大意是，這“兩座山”是有矛盾的，但又可以辯證統(tǒng)一。人們在實(shí)踐中對這“兩座山”之間關(guān)系的認(rèn)識經(jīng)過了三個(gè)階段：第一個(gè)階段是用綠水青山去換金山銀山，一味向自然界索取，很少考慮環(huán)境承載力。第二個(gè)階段是既要金山銀山，也要綠水青山，這時(shí)候經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境惡化之間的矛盾開始凸顯。第三個(gè)階段是綠水青山就是金山銀山，開始自覺地把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

魏東：這個(gè)講話我們也學(xué)習(xí)過。用以對照長汀近代以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間關(guān)系演化的歷史，非常形象，非常貼切。

過去，長汀這地方缺煤少電，老百姓迫于生計(jì)，亂砍濫伐木材成風(fēng)，經(jīng)年累月向自然無度索取，造成嚴(yán)重的水土流失。1985年遙感普查,全縣水土流失面積達(dá)146.2萬畝,占國土面積的31.5%，土壤侵蝕模數(shù)達(dá)每年 5000—12000噸/平方公里，植被覆蓋度僅5—40%。“山光、水濁、田瘦、人窮”、“柳村無柳，河比田高”是當(dāng)時(shí)以河田為中心的水土流失區(qū)生態(tài)惡化、生活貧困的真實(shí)寫照。這大概就相當(dāng)于習(xí)總書記所說的第一階段了。用綠水青山去換金山銀山，被證明是錯(cuò)誤的，付出綠水青山的代價(jià)，并沒有收獲金山銀山的碩果，卻嘗到了自然向人類報(bào)復(fù)的苦果。

1983年開始，時(shí)任福建省委書記的項(xiàng)南同志到長汀河田視察水土保持工作時(shí)，總結(jié)出水土保持“三字經(jīng)”。在他的親自推動(dòng)下，省委、省政府把長汀列為全省水土流失治理的試點(diǎn)，拉開了新一輪大規(guī)模水土流失治理的序幕。1986年，水利部把長汀河田列為南方小流域治理示范區(qū)，國家林業(yè)、水保、農(nóng)業(yè)、扶貧、國土、財(cái)政、發(fā)改等有關(guān)部委和省市各級各部門加大扶持力度，展開了大規(guī)模的水土流失治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。1996年到2002年期間，時(shí)任福建省委副書記、省長習(xí)近平先后5次深入長汀視察、指導(dǎo)水土流失治理和扶貧開發(fā)工作。2001年，習(xí)近平同志作出了“再干8年，解決長汀水土流失問題”的重要批示。在他的親自倡導(dǎo)和關(guān)心下，省委、省政府從2000年開始將長汀水土流失治理工作列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目之一，每年補(bǔ)助1000萬元。2008年，財(cái)政部、水利部將長汀列入國家水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施范圍。從此，長汀水土流失治理邁上了規(guī)范、科學(xué)、有效的道路。2011年12月10日，習(xí)近平同志在《人民日報(bào)》發(fā)表的《從荒山連片到花果飄香，福建長汀——十年治荒，山河披綠》文章上作出 “請有關(guān)部門深入調(diào)研，提出繼續(xù)支持推進(jìn)的意見”的重要批示。隨后組建的中央聯(lián)合調(diào)研組于2012年1月6日向習(xí)近平同志提交了 《關(guān)于支持福建省長汀縣推進(jìn)水土流失治理工作的意見和建議》。2012年1月8日，習(xí)近平同志再次作出 “進(jìn)則全勝，不進(jìn)則退”的重要批示。兩次批示之后，長汀縣掀起了新一輪水土流失治理和生態(tài)文明建設(shè)高潮。國家、省、市有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)先后到我縣調(diào)研指導(dǎo)水土保持生態(tài)文明建設(shè)工作。這可以說是第二階段，即既要金山銀山，也要綠水青山，在長汀表現(xiàn)為長期不懈的水土流失治理歷程。

而第三階段就是我們現(xiàn)在要做的，即由水土流失治理到生態(tài)家園建設(shè)，把生態(tài)家園建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在長汀具體實(shí)踐中辯證地統(tǒng)一起來，使二者進(jìn)入良性的互動(dòng)循環(huán)，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來保證青山綠水的生態(tài)家園永續(xù)常駐。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：能否簡單介紹一下長汀經(jīng)驗(yàn)及其成效?

魏東：我們集多方智慧，反復(fù)提煉，將長汀經(jīng)驗(yàn)表述為“黨政主導(dǎo)、群眾主體、社會參與、多策并舉、以人為本、持之以恒”。其中，“黨政主導(dǎo)”、“群眾主體”和“社會參與”是從治理各主體的職責(zé)定位和協(xié)同關(guān)系著眼的；“多策并舉”側(cè)重于治理機(jī)制、治理方法；“以人為本”是水土流失治理的根本宗旨和指導(dǎo)準(zhǔn)則，是一種價(jià)值規(guī)范；而“持之以恒”是一種精神，是“滴水穿石、人一我十”的長汀精神的提煉。這里面涵蓋了治理的主體、機(jī)制、方法、宗旨和精神，應(yīng)該說是比較有說服力的總結(jié)。當(dāng)然，更大的說服力來自于治理的成效，總體實(shí)現(xiàn)了由荒山到綠洲的轉(zhuǎn)變。

一是生態(tài)環(huán)境逐步改善。

據(jù)2012年底遙感調(diào)查，全縣水土流失面積由1985年的146.2萬畝降為45.12萬畝。森林面積由275萬畝提高到370萬畝，森林覆蓋率由59.8%提高到79.4%，森林蓄積量由1025萬立方米提高到1289萬立方米。水土流失區(qū)植被覆蓋率由10-30%提高到75-91%，全縣植被覆蓋率達(dá)81%，縣域內(nèi)林草保存面積占宜林宜草面積達(dá)85%；侵蝕模數(shù)由每年每平方公里8580噸下降到438-605噸，土壤侵蝕減少率達(dá)70%；全縣水土流失區(qū)徑流系數(shù)由0.52下降到0.27-0.35，含沙量每立方米由0.35公斤下降到 0.17公斤，年增加保水6526萬立方米、保土128萬噸，群落向多樣性、穩(wěn)定性演替，生態(tài)環(huán)境大為改善，空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)國家一級標(biāo)準(zhǔn)，飲用水源水質(zhì)達(dá)地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，基本圓了長汀老百姓的百年綠色之夢。

二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展。

結(jié)合水土流失治理工作，我們主動(dòng)承接沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展紡織、稀土、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等工業(yè)和旅游、商貿(mào)等第三產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，轉(zhuǎn)移水土流失區(qū)的生態(tài)人口，既發(fā)展了產(chǎn)業(yè)，增加了財(cái)政收入和農(nóng)民收入，又減輕了生態(tài)承載壓力和水土流失治理壓力；我們因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，“草牧沼果”循環(huán)種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)，有力推進(jìn)了水土流失區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是長效機(jī)制逐步形成。

通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，初步形成了“以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)”的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。并推行拍賣、租賃、承包、股份合作等水土流失治理機(jī)制，建立林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，實(shí)行誰種誰有，誰治理誰受益，并對在水土流失區(qū)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)民給予稅費(fèi)減免、肥料補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)群眾治山治水的積極性。“草牧沼果”生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的建立，使大片荒山快速恢復(fù)植被。利用牧草發(fā)展養(yǎng)殖，利用畜禽糞便發(fā)展沼氣，沼液上山作肥料，使生態(tài)效益與社會、經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)結(jié)合，探索出了一條可持續(xù)發(fā)展的水土流失治理道路。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和實(shí)際成效兩個(gè)方面看，長汀水土流失治理可圈可點(diǎn)，是區(qū)域生態(tài)治理和生態(tài)恢復(fù)的一個(gè)成功典范。其中關(guān)鍵一點(diǎn)，是長汀水土流失治理長期得到中央和省市高層的高度關(guān)注和持續(xù)扶持。

魏東：這一點(diǎn)非常重要。如果沒有上級政策、資金、技術(shù)等等方面的傾斜和支持，單靠長汀自身的力量，水土流失治理不可能在這么短的時(shí)間內(nèi)取得這么好的效果，我們今天也不可能把生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢作為長汀進(jìn)一步發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。習(xí)近平同志兩次批示之后，中央和省、市各級各有關(guān)部門在政策、資金、項(xiàng)目、人才等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)對接和對口幫扶，形成了各方共同支持長汀的強(qiáng)大合力。省委辦公廳作為省直單位對口幫扶我縣的牽頭單位，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，幫助我縣跟蹤落實(shí)各級、各部門支持長汀發(fā)展的有關(guān)事項(xiàng)，2012年以來，共落實(shí)項(xiàng)目247個(gè)、資金5.6億元。我們這種社會制度可以形成這樣一種強(qiáng)大的合力。可以說，長汀是幸運(yùn)的，這種合力的形成造福了長汀。

此外，我還想說的一點(diǎn)是，水土流失治理工作尤其需要樹立正確的政績觀。對于像這么嚴(yán)重的治理難題，需要持續(xù)投入，持續(xù)關(guān)注，一屆接著一屆干，需要樹立“功成不必在我”的理念。這是習(xí)總書記為我們所提煉的 “滴水穿石、人一我十”的長汀精神的寫照，也是“不進(jìn)則退、進(jìn)則全勝”的批示精神的寫照。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：“不進(jìn)則退、進(jìn)則全勝”的批示，除了針對水土流失治理，還有一層含義，那就是長汀經(jīng)濟(jì)社會，還需要更進(jìn)一步發(fā)展，需要全面提升，這樣水土流失治理的成果才能鞏固，生態(tài)資源才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，生態(tài)優(yōu)勢才能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

魏東：這個(gè)理解很深刻，實(shí)際上涉及習(xí)總書記所講的 “兩座山”的第三個(gè)認(rèn)知階段，就是“綠水青山就是金山銀山”，就是實(shí)現(xiàn)由綠洲到生態(tài)家園的轉(zhuǎn)變。

但是，知易行難。怎樣把這個(gè)認(rèn)識變成長汀經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的方案和行動(dòng)，這需要進(jìn)一步凝聚共識。在習(xí)近平同志當(dāng)年的批示剛傳達(dá)時(shí)，我們就向全縣的干部提出這個(gè)問題：“全國學(xué)長汀，長汀怎么辦？”一方面要系統(tǒng)總結(jié)長汀經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)涵，另一方面，也在提醒我們的干部群眾，不要陶醉在“長汀經(jīng)驗(yàn)”里，我們要在更高起點(diǎn)上打造“長汀經(jīng)驗(yàn)”升級版，實(shí)現(xiàn)從水土流失治理到生態(tài)家園建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：怎么理解“長汀經(jīng)驗(yàn)”的升級版?

魏東：所謂“長汀經(jīng)驗(yàn)”升級版，指的是在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)保護(hù)成果的基礎(chǔ)上，努力探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)良性循環(huán)的辦法，科學(xué)謀劃長汀經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的思路，通過生態(tài)資源和經(jīng)濟(jì)資源的積累，促進(jìn)長汀科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從水土流失治理向生態(tài)家園建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)由外在輸血型向內(nèi)生造血型的轉(zhuǎn)變，為 “產(chǎn)業(yè)優(yōu)、機(jī)制活、百姓富、生態(tài)美”有機(jī)統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)要求探索出一個(gè)地方性的經(jīng)驗(yàn)范本，進(jìn)而總結(jié)生態(tài)文明建設(shè)的一般規(guī)律。

當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)外在輸血型治理向內(nèi)生造血型發(fā)展，并不是說長汀今后不需要上級和外來資源的支持了。實(shí)際上，就長汀目前的水土流失治理和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)而言，我們面臨的困難還很多。

一是治理任務(wù)重。目前全縣水土流失治理成功率為69%，坡耕地治理度為68%，尚有45.12萬畝未開展治理的水土流失地，且地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，交通不便，多為陡坡、深溝，不利于植物生長，且種植、管護(hù)難，水土保持生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

二是鞏固難度大。現(xiàn)有林分針葉林多、闊葉林少，純林多、混交林少，針葉面積占林分總面積的81%，現(xiàn)有林分畝森林蓄積量才3.8立方米，林分結(jié)構(gòu)單一、水源涵養(yǎng)能力低、易發(fā)生病蟲害和火災(zāi)，森林資源面臨較大的安全隱患；種植的經(jīng)濟(jì)林果由于地瘦缺肥，還要繼續(xù)投入才能見效。

三是治理成本高。由于勞動(dòng)力缺乏，工資、肥料、燃煤、液化氣等價(jià)格成倍增長，導(dǎo)致群眾砍枝割草當(dāng)燃料的現(xiàn)象有所反彈，給封山育林工作帶來新的壓力。

四是經(jīng)濟(jì)底子薄。長汀仍為福建省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和省級扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，經(jīng)濟(jì)總量不夠大、產(chǎn)業(yè)整體競爭力不強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚弱。從社會發(fā)展層面看，貧困面比較廣、“三農(nóng)”問題比較突出。以小康社會進(jìn)程監(jiān)測指標(biāo)為例，長汀許多方面還落后于龍巖市平均水平。如城鄉(xiāng)居民收入，2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15725元，農(nóng)民人均純收入9222元，分別比全市平均水平低 10556元、1356元。全縣還有5個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、65個(gè)貧困村，年人均收入3000元以下的貧困人口35051人，占全縣農(nóng)村人口的9%。

因此，作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，我們還需要包括上級黨政在內(nèi)的外來各種資源的持續(xù)大力支持。之所以有向內(nèi)生造血型發(fā)展轉(zhuǎn)變的說法，是立足長遠(yuǎn)的一種戰(zhàn)略思維，是面向全縣干部群眾倡導(dǎo)自立自主的一種價(jià)值導(dǎo)向，是追求生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一的一種更高境界。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：歸納總結(jié)您的說法，可不可以這么認(rèn)為，“長汀經(jīng)驗(yàn)”主要是水土流失治理的“經(jīng)驗(yàn)”，是“問題-回應(yīng)”式的公共治理成功案例，而“長汀經(jīng)驗(yàn)”升級版則試圖在此基礎(chǔ)上加以拓展提升，變?yōu)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的一種頂層設(shè)計(jì)，是尊重規(guī)律前提下的理性自覺?

魏東：這種理解完全正確。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：那么，你們準(zhǔn)備如何打造 “長汀經(jīng)驗(yàn)”升級版?

魏東：總體來說，主要體現(xiàn)在兩個(gè)“規(guī)劃”上。就是全國生態(tài)文明示范縣建設(shè)規(guī)劃和汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃。

對于生態(tài)文明示范縣建設(shè)規(guī)劃，我們主要構(gòu)建 “五大體系”，即生態(tài)人居體系、生態(tài)環(huán)境體系、生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、生態(tài)文化體系和生態(tài)制度體系。汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)規(guī)劃則著力建設(shè)“六大板塊”。我們沿汀江流域自上而下著力打造六個(gè)主體功能區(qū)，包括自然保護(hù)與生態(tài)休閑觀光區(qū) （庵杰至新橋段）、生態(tài)宜居城市與歷史文化名城保護(hù)區(qū) （大同至汀州段）、稀土工業(yè)與工貿(mào)發(fā)展區(qū) （策武段）、省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)區(qū)（河田段）、水土保持與生態(tài)文明示范區(qū)（三洲段）以及生態(tài)保護(hù)、生態(tài)種植與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（濯田至羊牯段）。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這兩個(gè)規(guī)劃，或者說“五大體系”與“六大板塊”之間又是什么關(guān)系?

魏東：生態(tài)文明示范縣規(guī)劃的 “五大體系”是我們針對“長汀經(jīng)驗(yàn)”升級版而設(shè)計(jì)的總體思路，涵蓋了生活、生產(chǎn)、生態(tài)三大系統(tǒng)以及支撐這三大系統(tǒng)的文化和制度，著重解決“長汀經(jīng)驗(yàn)”升級版怎么做的問題。而汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊的 “六大板塊”則是“五大體系”總體思路下的具體方案。我們的想法是，以生態(tài)保護(hù)為前提，以汀江為主線，以“一江兩岸”為紐帶，對各個(gè)區(qū)域工作的側(cè)重點(diǎn)做出統(tǒng)籌安排。我們把“六大板塊”當(dāng)作“長汀經(jīng)驗(yàn)”升級版實(shí)踐的主要載體，著重解決做什么的問題。當(dāng)然，這兩個(gè)規(guī)劃無法截然分開，而是相互滲透、相互支撐的，共同服務(wù)于長汀生態(tài)家園建設(shè)。事實(shí)上，這兩個(gè)規(guī)劃都已經(jīng)得到上級的批準(zhǔn)，也獲得縣人大會的審議通過，已經(jīng)成為長汀今后發(fā)展的路線圖。

除了以上兩個(gè)規(guī)劃，我還想側(cè)重談?wù)勱P(guān)于水生態(tài)文明建設(shè)在其中的作用。汀江是客家母親河，這條河流千百年來滋潤哺育了客家人民，塑造形成了獨(dú)特的區(qū)域性客家文化。長汀位于汀江的上游地段，保護(hù)好母親河，不僅造福長汀人民，而且造福下游人民，也是延續(xù)客家文化血脈的神圣職責(zé)。我們是懷著深厚的人文情懷將汀江水環(huán)境建設(shè)列為生態(tài)環(huán)境體系建設(shè)重點(diǎn)的。2013年，長汀被列為全國水生態(tài)文明城市建設(shè)45個(gè)試點(diǎn)城市之一，目前實(shí)施方案已經(jīng)編制完成，主要內(nèi)容是建立水生態(tài)文明 “四大體系”，即現(xiàn)代的水管理體系、牢靠的水工程體系、優(yōu)美的水生態(tài)體系和特色的水文化景觀體系。我們在治水機(jī)制上推出河道管理的“河長制”；另外，針對河道上小水電過度開發(fā)造成河道生態(tài)退化的情況，我們正在積極探索建立水電站報(bào)廢退出機(jī)制，按照我們的計(jì)劃，2015年將有13座水電站（其中汀江河7座）退出，屆時(shí)可恢復(fù)河道生態(tài)33.8公里。我們相信，經(jīng)過若干年的努力，汀江長汀段將再現(xiàn)“土肥水美魚歡騰”的百里畫廊景象。某種意義上可以說，水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)方案是落實(shí)上述兩個(gè)規(guī)劃的重要組成部分，對于長汀生態(tài)家園建設(shè)藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，具有舉足輕重的作用。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：從過去兩年的實(shí)踐看，您覺得實(shí)施這個(gè)藍(lán)圖遇到的主要難題是什么?或者近期要解決的重點(diǎn)問題是什么?

魏東：核心問題還是前面講的處理好生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，也就是“百姓富”與“生態(tài)美”如何達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一。難題是有的，關(guān)鍵是怎么看待。我們的原則很明確，生態(tài)保護(hù)是前提，是底線，如果破壞這個(gè)前提和底線，寧可不發(fā)展。發(fā)展是為保護(hù)生態(tài)的發(fā)展。你看我們的“六大板塊”，冠以“保護(hù)”、“保持”字眼的就占了四個(gè)。其他兩個(gè)功能區(qū)，“策武段”是工業(yè)集中區(qū)，“河田段”是作為城市副中心發(fā)展的，集鎮(zhèn)周邊也安排了一個(gè)工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)進(jìn)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)用最少的國土面積實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，讓絕大多數(shù)國土休養(yǎng)生息。當(dāng)然，即使這兩個(gè)板塊，也是以保護(hù)生態(tài)為前提的，除了自然生態(tài)保護(hù)之外，進(jìn)入園區(qū)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，也要過生態(tài)環(huán)境嚴(yán)要求這一關(guān)。高污染的企業(yè)利潤再大，我們也不要。保護(hù)生態(tài)、保護(hù)汀江客家母親河，是我們謀發(fā)展的前置條件。

另外有必要指出，生態(tài)美，不僅是指自然生態(tài)美，還要求生活環(huán)境美、人居環(huán)境美。對此我們分類分層規(guī)劃城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的生態(tài)人居環(huán)境建設(shè)。城區(qū)人居環(huán)境建設(shè)側(cè)重保護(hù)古城風(fēng)貌，建設(shè)現(xiàn)代宜居城市。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境建設(shè)，側(cè)重改善居住環(huán)境，建設(shè)生態(tài)村鎮(zhèn)，村莊人居環(huán)境建設(shè)彰顯山水田園風(fēng)光村貌。其中城區(qū)是重點(diǎn)，我想多說幾句。新西蘭著名作家路易·艾黎曾夸獎(jiǎng)長汀是中國兩個(gè)最美麗的小城之一。他的意思不僅指長汀的生態(tài)環(huán)境美，而且指長汀的人文環(huán)境美。長汀的確有深厚的歷史文化底蘊(yùn)。1994年長汀被國務(wù)院公布為第三批國家歷史文化名城。但相對于鳳凰古城來說，目前汀州古城的保護(hù)和開發(fā)還有很大差距。我們下決心啟動(dòng)名城保護(hù)和開發(fā)工作。前期規(guī)劃已經(jīng)完成，目前重點(diǎn)建設(shè)汀州古城文物核心區(qū)修復(fù)工程。我們希望這個(gè)核心項(xiàng)目能夠帶動(dòng)整個(gè)城區(qū)人居環(huán)境建設(shè)，最終使歷史文化名城名至實(shí)歸，使長汀成為中國知名的旅游目的地。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：小城古韻、田園風(fēng)貌、盎然綠意、清新空氣，加上人民的熱情淳樸，長汀確實(shí)是人們 “詩意棲居”的好去處。

魏東：其實(shí)，這方面我們還有很多艱難的工作要做，特別是公共衛(wèi)生環(huán)境建設(shè)方面。對于這方面的工作，我們是“反復(fù)抓，抓反復(fù)”，雖然整體有所改善，但基礎(chǔ)比較薄弱，鞏固還有難度，局部存在臟亂。首先是硬件建設(shè)還存在短板。我們還不具備大規(guī)模的垃圾處理能力，還沒有集中填埋場或垃圾處理廠，還無法做到“村（居）收集—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)—縣集中處理”。污水集中處理的能力也比較有限。其次是群眾的公共衛(wèi)生意識還有待于提高。公共環(huán)境整治和垃圾處理過程中等、靠、要的思想還普遍存在，與國家級生態(tài)示范縣的稱號還不匹配。這兩方面都是硬仗。公共衛(wèi)生環(huán)境硬件建設(shè)投入大，目前長汀自力無法完成，我們將積極爭取上級支持，同時(shí)按照李克強(qiáng)總理的思路，吸引社會資金參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭污水和固體廢棄物處理基礎(chǔ)工程盡快上馬，并實(shí)現(xiàn)全資源利用無害化處理。另外，公共意識的養(yǎng)成意義更加重大，任務(wù)也更加艱巨。哲人常說，美的環(huán)境需要與美的心靈相映襯，檢驗(yàn)長汀生態(tài)家園建設(shè)最終成效的標(biāo)準(zhǔn)就是包括公共環(huán)境意識在內(nèi)的生態(tài)文化的養(yǎng)成。群眾公共衛(wèi)生環(huán)境意識是個(gè)長期養(yǎng)成的過程，我們下一步將通過探索創(chuàng)新公共衛(wèi)生環(huán)境治理機(jī)制，輔以教育、宣傳和村規(guī)民約等手段，以求縮短這個(gè)過程。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：剛才您側(cè)重談了實(shí)現(xiàn)生態(tài)美的思路與問題，也許有人會問，生態(tài)保護(hù)要求這么嚴(yán)格，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展怎么辦?百姓致富怎么辦?

魏東：這就涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的問題與思路。實(shí)際上，長汀經(jīng)濟(jì)近年來取得了長足的進(jìn)步，也正在蓄積起飛的能量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，12年—14年三年間平均增長11.8%，2014年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值 157.7億元，可比增長11%，分別高出全省、全市1.1、1.3個(gè)百分點(diǎn)，增速排在龍巖市第2名。在縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，綠色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)強(qiáng)縣成效明顯。在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，長汀目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對落后。從產(chǎn)業(yè)層次來說，大部分行業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，專業(yè)高層次人才缺乏；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，一產(chǎn)偏高，三產(chǎn)偏低，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，新經(jīng)濟(jì)形態(tài)和業(yè)態(tài)尚處萌芽階段；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)龍頭少、規(guī)模小、層次不高；從發(fā)展動(dòng)力來說，主要還是依靠投資拉動(dòng)，其中國有投資增速明顯高于非國有投資，2014年國有投資增長37%，高出非國有投資20個(gè)點(diǎn)，比重達(dá)到38%，由此可見民間投資活力不夠，動(dòng)力不足。

基于對長汀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦的研判，我們提出生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。從功能區(qū)劃來說，我們規(guī)劃了以汀江為主線、以 “一江兩岸”為紐帶的汀江生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊“六大板塊”。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求來說，農(nóng)業(yè)側(cè)重打造綠色品牌，發(fā)展富饒農(nóng)業(yè)。長汀是農(nóng)業(yè)大縣，怎樣把農(nóng)業(yè)大縣變?yōu)檗r(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的局面，我們認(rèn)為應(yīng)該在綠色上做文章，在品牌上做文章，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上做文章。長汀綠色農(nóng)產(chǎn)品有一定基礎(chǔ)，但品牌還不夠多，知名度還不夠高，規(guī)模經(jīng)營也還不成氣候，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精深加工業(yè)態(tài)還處在起步階段，農(nóng)產(chǎn)品市場銷路還不暢通。怎樣把長汀的綠色農(nóng)業(yè)做大做強(qiáng)？縣委縣政府經(jīng)過深入調(diào)查和研究，決定著重推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)，把2015年確定為電子商務(wù)年，成立了以縣委書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，騰出一棟樓作為集中發(fā)展電子商務(wù)的總部基地。目前，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺軟件建設(shè)、商務(wù)模式、宣傳培訓(xùn)、發(fā)展規(guī)劃和方案等，正在緊鑼密鼓進(jìn)行中。我們的目標(biāo)是，通過集約化的電商渠道，與阿里巴巴合作，建成電商縣，把長汀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品推向市場，樹立“綠色食品、長汀出品”的市場形象，吸引外來資本投資長汀生態(tài)農(nóng)業(yè)，倒逼長汀生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向品牌化、規(guī)模化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，延伸一產(chǎn)鏈條，向二產(chǎn)三產(chǎn)持續(xù)滲透，真正把我們的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)該看到，保持水土，林業(yè)是主力軍，但林農(nóng)也因此付出了代價(jià)，做出了犧牲：守著大片林地?zé)o所收獲。集體林權(quán)制度改革之后，林區(qū)老百姓 “靠山致富”的愿望強(qiáng)烈，但受到封山育林、區(qū)域禁伐等生態(tài)保護(hù)政策限制，重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的商品林和天然商品林既不能采伐利用，又沒有生態(tài)補(bǔ)償，林農(nóng)對這部分山林的處置權(quán)和收益權(quán)得不到落實(shí)。這就是生態(tài)與經(jīng)濟(jì)矛盾的一個(gè)突出表現(xiàn)。怎么化解這個(gè)矛盾？我們的發(fā)展思路是，在嚴(yán)格保護(hù)措施的前提下，向林地要效益，大規(guī)模擴(kuò)大森林食品種植面積，大力發(fā)展花卉苗木和珍貴用材林，大力培育林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

工業(yè)化是現(xiàn)代化的主要方面。經(jīng)過近十幾年的發(fā)展，長汀的工業(yè)經(jīng)濟(jì)積累了一定的基礎(chǔ)，形成了以紡織、稀土和機(jī)械電子為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。今后，我們將在環(huán)境保護(hù)的前提下，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)做活園區(qū)經(jīng)濟(jì)。一是圍繞打造海西紡織產(chǎn)業(yè)基地、全國稀土產(chǎn)業(yè)基地、海西機(jī)電制造基地的目標(biāo)，按照“抓龍頭、鑄鏈條、建集群”的發(fā)展思路，做大做強(qiáng)紡織、稀土、機(jī)械電子、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。紡織產(chǎn)業(yè)以技術(shù)提升和品牌打造為抓手，鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和高端設(shè)備，擴(kuò)規(guī)模，上檔次；稀土產(chǎn)業(yè)以提高稀土精深加工和應(yīng)用水平為重點(diǎn)，大力延伸稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料、中重稀土合金、新材料等5條產(chǎn)業(yè)鏈；機(jī)械電子產(chǎn)業(yè)以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為導(dǎo)向，提高專用汽車、電動(dòng)車、電梯、數(shù)碼電子產(chǎn)品及配件等生產(chǎn)制造能力；農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)著力在農(nóng)副產(chǎn)品加工體系及農(nóng)產(chǎn)品保鮮、儲藏上下功夫，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。二是按照工業(yè)企業(yè)進(jìn)園區(qū)的發(fā)展布局，大力推進(jìn)龍巖高新區(qū)長汀產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)擴(kuò)容，引導(dǎo)企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大投資規(guī)模，實(shí)行自主創(chuàng)新，加快品牌培育；大力推進(jìn)福建（龍巖）稀土工業(yè)園做大做強(qiáng)，以金龍稀土為龍頭，加快引進(jìn)一批科技含量高、附加值高的稀土產(chǎn)業(yè)企業(yè)落戶；大力推進(jìn)晉江（長汀）工業(yè)園發(fā)展，積極創(chuàng)園區(qū)建設(shè)體制機(jī)制，大力探索PPP建設(shè)模式，重點(diǎn)發(fā)展高端紡織、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)。我們的目標(biāo)是，到2017年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到300億元，到2025年，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到500億元。工業(yè)是我們增加造血功能的主力軍，上述目標(biāo)如果能夠順利實(shí)現(xiàn)，那么就將為長汀經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展插上騰飛的翅膀，長汀水土流失治理的成果就能夠永續(xù)鞏固，長汀生態(tài)家園的愿景就將最終實(shí)現(xiàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：這的確是一個(gè)令人鼓舞的計(jì)劃。我們誠摯地祝福長汀的夢想能夠早日實(shí)現(xiàn)！

魏東：謝謝！最后借助貴刊的平臺，衷心感謝各級各界長期以來對長汀老區(qū)發(fā)展的關(guān)心支持！真誠希望各級各界一如既往地關(guān)注長汀、關(guān)心長汀！熱忱歡迎大家到長汀來做客！