特許的腐敗也是大老虎

□ 陳斌

特許的腐敗也是大老虎

□ 陳斌

日前，一則消息在網上瘋傳：辦案機關在某位官員家中搜出現金1.2億元、黃金37公斤及北京與秦皇島等地房產手續68套。此人系河北秦皇島市城管局原副調研員、北戴河供水總公司原總經理馬超群。

據新華社報道，馬超群落馬的直接原因是：北戴河的某酒店建設過程中，其內部供水系統需要對接公共供水管網。馬超群獅子大開口，索要300萬元，隨后又加碼到500萬元。酒店方不堪承受，只好將其索賄過程錄音并舉報。

“水老虎”這么兇猛？照理說，酒店是向水務公司購買用水，那是市場交易，誰聽說過消費者要向商家行賄的？答案在于“特許經營權”。一般情況下，這也沒有問題。我的某個技術或品牌有市場價值，就可以向下游商家授予特許經營權，我收取特許費，商家辦加盟店，只是一種特定的合約安排而已，被授予特許經營權的商家，是不可能向消費者索賄的。不過，在水電煤氣等公用事業領域則大不一樣，政府授予企業的特許經營權幾乎已成行政壟斷的代名詞。

如果某家企業被政府授予某項公用事業的特許經營權，實質上已被授予行政壟斷權，那該項商品在自由定價下就有強制壟斷租金了。不過，企業一般不能自由定價，政府往往規定企業按照成本加成等方式定價。如果要往上調價是要走公眾聽證會等程序，并不容易。盡管企業可以通過做大成本的方式提價，但實際價格一般仍低于壟斷價格，所以這等于給企業施加了價格管制。

有行政壟斷權的企業，會對價格管制做出某種應對。一是降低商品的質量。根據財新報道，2009年下半年，為了大致搞清全國城市飲用水的水質狀況，住建部水質中心作了一次全國普查，抽檢范圍擴大到縣城以上的全部城市。結果發現4000余家水廠中，1000家以上出廠水水質不合格。價格管制厥功至偉吧？

二是房地產內部供水系統對接公共供水管網時，工程造價的話事權在水務公司。而且，樓盤晚交付一天、商業地產晚開業一天，都是要付利息的，開發商等不起。以前，為了減少在供水環節上的開發成本，一些開發商在自己開發的區域自建供水設施，提供居民和公共用水。但隨著公用事業特許經營權的推廣，這一選項被禁用。在這種情況下，開發商沒有別的選擇，水務公司方不僅能通過工程造價收回壟斷租金，還能利用企業“等不起”額外勒索企業。馬超群尋租正是本乎這一邏輯。

政府在公用事業領域當然可以繼續搞特許經營權，但改善的方向不是政府招標，讓企業自由競爭特許經營權，而是要確保政府授予企業的特許經營權，不是強制排他的，不是行政壟斷權，其他企業要是愿意仍可以進入這個行業。

（摘自《南方周末》）