水利工程建設合同管理存在的問題及對策探微

余娟+趙勇

摘 要：水利工程合同管理則是水利工程項目管理的一個重要的環(huán)節(jié)，對于確保水利工程的順利開展，理清雙方的權利和義務具有十分重要的意義。文章對我國水利工程合同管理中存在的主要問題進行了分析，重點探討了問題的解決措施，以期對相關行業(yè)具有一定的參考價值。

關鍵字：水利工程;合同管理;合同管理制度

中圖分類號：F426.91 文獻標識碼：A

一、當前水利工程建設合同管理存在的主要問題

（一）招標不夠規(guī)范，為合同管理埋下了隱患

隨著“四制”改革的深入開展，水利工程建設市場已逐步規(guī)范，但由于施工合同的雙方在利益上存在矛盾，表現(xiàn)在合同上，如某些工程在招標過程中，利用僧多粥少的心理對承包人提出一些苛刻條件，迫使承包人壓級壓價，給承包人增加額外負擔，甚至直接壓低中標價格，使承包人受到一定的經(jīng)濟損失。為順利承包到工程，且迫于自身生存和發(fā)展的壓力，大多數(shù)承包人面對不夠公正的合同條款也只能委曲求全。同時，有的承包人為提高中標率，搞聯(lián)合投標，甚至惡意串通，抬高中標價，造成不正當競爭，擾亂建設市場，造成施工力量強、管理水平高的承包人不能中標，項目不能順利實施，工程建設質(zhì)量得不到保證，給施工合同管理帶來一定的困難。

（二）合同條文不夠完善，對合同雙方不能很好的進行約束

主要表現(xiàn)在工程招投標不規(guī)范，有的招投標過于簡單，邀約及承諾不能構成合同簽定的依據(jù)。建設雙方有的不使用合同范本，而是由雙方商定形成一個合同，有時由于經(jīng)驗不足或缺乏對工程的細致分析，造成合同履行過程中出現(xiàn)一些合同涉及不到的問題，合同的預見性較差，雙方需要重新進行協(xié)商，給工程建設帶來不必要的麻煩。例如，在施工過程中，地下水位突然上升，造成排水困難，壩體沉陷加劇;或是巖石地基上突然出現(xiàn)破碎帶，基礎需要灌漿處理。

（三）違法轉包或分包現(xiàn)象突出，合同履行困難重重

根據(jù)合同法規(guī)定，承包人不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的建設工程肢解后以分包的名義分別轉包給第三人。禁止承包人將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。建設工程主體結構的施工必須由承包人自行完成。但在工程實際建設過程中，非法轉包或分包的行為仍然存在，造成合同履行起來困難重重，工程質(zhì)量很難保證，出現(xiàn)一些債務糾紛，造成工期拖延，給合同管理工作帶來不必要的麻煩。

二、水利工程建設合同管理改進措施

（一）提高法律意識，依法進行合同管理

目前 ，我國建設行業(yè)法律法規(guī)越來越完備，尤其是《招標投標法》，《合同法》的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，各行各業(yè)也根據(jù)國家法律制定了有關條例。因此，合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任以及合同條文的釋疑等 內(nèi)容 ，應作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。

（二）建立科學的合同管理組織體系

重構工程項目管理系統(tǒng)，建立更加科學的項目管理組織機構、工作信息流程和規(guī)章制度，確定合同與成本、工期、質(zhì)量等管理子系統(tǒng)的界面，將合同管理融于投標報價和施工項目管理的全過程，使合同管理專業(yè)化。由于合同管理和索賠涉及經(jīng)營、預算、法律、工程管理及公關等方面知識，專業(yè)性強，必須有專門的人員，專門的職能部門從事這項工作，不能將合同管理僅作為經(jīng)營人員、計量人員的一種兼職工作。尤其是在合同執(zhí)行過程中，要注意對執(zhí)行人員進行交底，使他們熟悉合同內(nèi)容，做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。

（三）堅持合同審查制度，嚴格招標企業(yè)資格審查

堅持合同審查制度，是合同能否順利履行的前提與保證。一般情況下，合同審查的內(nèi)容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的合同手續(xù)。此外，在工程招標時還應該對施工企業(yè)的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經(jīng)濟 狀況、設備及技術條件、履約能力，與招標工程相類似的工程施工經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保投標企業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量。嚴格的審查分包商主體資格是否合法、分包合同內(nèi)容是否違法、分包合同意思所表達的真實性、分包合同條款是否完備、分包合同的文字是否規(guī)范和分包合同簽訂的手續(xù)和形式是否完備。對于一些合同文件中所不允許的分包行為，應及時終止合同。

（四）創(chuàng)新相關機制，規(guī)范市場行為

建立相關制度機制，引導企業(yè)科學發(fā)展。調(diào)整低價中標規(guī)則，尋求更為科學的評標辦法和程序，盡可能減少人為因素影響，從客觀上防止一些人對招標結果的操控，讓中標機會與企業(yè)能力相掛鉤，中標價應為建筑企業(yè)留出合理利潤空間，引導企業(yè)走上科學發(fā)展的道路，而不是盲目壓價和隨意轉包工程。同時，推行投資與建設的分離管理模式，從客觀上減少業(yè)主單位對建筑企業(yè)經(jīng)營活動的干預 。建設行政主管部門也可以統(tǒng)一出臺一個信用評分考核制度，對于惡意擾亂招標市場行為的單位予以扣分、記錄，分數(shù)完全扣清后不允許參加到招投標中，每隔一段時間清零重新記錄。

三、結語

水利工程建設合同是水利工程的承建方和發(fā)包方明確雙方所承擔的權利和義務的具有法律效力文件，是水利水電工程建設順利進行的重要前提和保障。因此，在競爭日趨激烈的今天，我們必須重視并加強合同管理，通過提高法律意識、建立科學的合同管理組織體系、堅持合同審查制度、建立規(guī)范市場行為相關機制等方面入手，切實把合同管理落到實處，為企業(yè)在競爭激烈的行業(yè)間立于不敗之地提供保障。

參考文獻：

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[3]鐘鳴輝.論水利工程建設項目的合同管理 [J]水利經(jīng)濟，2003（2）.

作者簡介：余娟（1984.6—），女，四川人，本科，助理工程師，主要從事水利工程項目施工成本控制及水利水電工程建設合同管理;趙勇（1982.3—），男，四川人，本科，助理工程師。