互聯網彩票緣何頻遭叫停

凡志喜

互聯網彩票被叫停的消息打破了新年開市的寧靜，隨著500彩票網以及鴻博股份相繼發布的公告，又一場對互聯網彩票的整頓潮掀起

2月25日，國家體育總局發布《體育總局關于切實落實彩票資金專項審計意見加強體育彩票管理工作的通知》（以下簡稱“通知”），受該通知以及之前財政部、民政部和體育總局聯合下發的《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》的影響，部分省級彩票管理中心從2015年2月25日起暫停接受互聯網彩票銷售訂單。

網售彩票迎大限

繼500彩票網、鴻博股份等暫停部分彩種銷售后，目前已有包括淘寶彩票、QQ彩票等在內的38家彩票網站全面暫停彩票銷售服務。業內人士稱，不排除全行業都將暫停運營。

28日凌晨，淘寶彩票官方微博發布公告稱，自當日5：00起陸續暫停所有彩種的銷售，已下單成功訂單將會正常兌獎，用戶之前設定的追號、定制跟單訂單將在彩種停售后自動取消并進行退款。淘寶彩票在通知中稱，停售是因為收到福利彩票發行中心和體育彩票管理中心的通知。

此外，QQ彩票、網易彩票等也表示接到通知，從2015年2月28日起暫停彩票銷售服務，具體恢復時間將另行通知。

據了解，1月15日財政部、民政部、國家體育總局下發通知，明確提出各省須于3月1日前對“擅自利用互聯網銷售彩票”展開糾察，并將自查自糾和交叉抽查結果上報。隨后，體育總局又發文明確表示要“徹底清理整治違規利用互聯網銷售彩票的問題”。

一名互聯網彩票行業人士分析稱，3月1日是互聯網彩票行業的“大限”，不排除全行業都將暫停運營。

網售彩票歷次叫停

從2007年到2012年間，互聯網彩票也四度因政策法規問題被叫停。據悉，這次體育總局的整頓是有史以來力度最大。

早在2002年3月1日，財政部印發了《彩票發行與銷售管理暫行規定》，其中第10條明確規定“禁止利用因特網發行銷售彩票”。不過由于當時網絡售彩還是新鮮事物，所以這一條禁令在當時根本沒有引起足夠的重視。

1.網售第一次叫停

2007年11月6日，財政部聯合公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局下發公告，通知對各地非官方主辦的彩票銷售網站進行為期30日的清查整頓，要求停止非彩票機構主辦網站彩票銷售業務、整頓彩票機構利用互聯網銷售彩票業務、嚴厲查處和打擊利用互聯網非法銷售彩票行為。

不過從地方體福彩中心獲得授權的一些彩票網站是否在停售之列，公告并未給出明確答案，這也直接導致整頓效果欠佳。在此期間內互聯網售彩大戶并沒有受到影響，都在照常銷售彩票。

2.網售第二次叫停

由于第一次叫停效果欠佳，2008年1月2日，財政部再次向中彩中心、國家體彩中心，各省、自治區、直轄市財政廳（局）、民政廳（局）、體育局發出通知，要求通知下發之日起，一律停止利用互聯網銷售彩票。而且明確規定，各省級民政、體育部門要對本地區福彩機構和體彩機構利用互聯網銷售彩票的情況進行檢查和整改，對已經與公司或個人進行互聯網銷售彩票業務合作的，必須立即停止合作。

隨后絕大多數知名售彩網站陸續宣告暫停網上代購業務。為了應對檢查，彩票網站開始轉變經營模式，有的關閉了網頁上的投注功能轉而通過客戶端軟件進行投注，也有網站開始通過電話投注，中獎后再通過網上銀行劃撥獎金。本次叫停對彩票銷售影響較大，雖然當年彩票銷量仍有增長，但增速明顯放緩未達到預期。

3.網售第三次叫停

2010年8月17日，國家體育總局和中國福利彩票發行管理中心分別下發緊急通知，再度要求立即停止互聯網銷售彩票等無紙化銷售方式。但對于叫停的最后期限，和若不按要求停售將面臨何種處罰等，中國福彩中心和中國體彩中心相關人員未予具體回復，這也導致本次叫停也是雷聲大雨點小，網售基本上沒有受到多大的影響。

4.網售第四次叫停

2012年3月1日，《彩票管理條例實施細則》實施，電話、互聯網投注被定性為“非法彩票”。而實施前的2月27日，財政部就違規利用電話、互聯網銷售彩票等問題，召開緊急會議。重申未經批準，擅自利用電話、互聯網銷售的彩票品種和游戲屬非法彩票，需依法查處。隨即福彩中心和體育總局也一同下發“停止電話和互聯網銷售”的緊急通知。

大部分代銷彩票網站隨后積極尋找出路，紛紛上線新的銷售手段。其中有網站把購彩用戶轉移到手機彩票客戶端上去購彩，或者中轉至其他代理網站，還有用給購彩大客戶開辟專屬通道的辦法來保證彩票的繼續銷售。而那些從暫停銷售的網站流出來的彩票大客戶也依然能找到其他的彩票代購網站去發單合買。所以統觀全年互聯網彩票銷售并沒有受到政策太大的影響，整體趨勢依然向上。

互聯網彩票為何屢遭“毒手”？

根據財政部、民政部和體育總局在2月25日下發的通知，虎嗅概括出目前互聯網彩票存在的共同性問題：

1.在產品管理、渠道管理、技術數據管理和開獎兌獎管理等體育彩票發行銷售核心業務環節，不規范，不安全。

2.彩票發行費和公益金的籌集、分配、收繳、使用、監督檢查、效果評估的全流程沒有進行梳理，彩票資金管理不嚴，資金流向也不夠透明。

3.存在虛報冒領、擠占挪用彩票資金問題，違規采購、帳外核算彩票資金問題，違規構建樓堂館所、發放津補貼等問題。

4.互聯網彩票企業，缺乏徹底自查整頓意識，存在銷售私彩等非法經營活動。

歸根揭底，互聯網彩票的玩法變得多樣，不少涉及灰色地帶，而目前實施的《彩票管理條例》跟不上互聯網彩票的發展勢頭，同時對比線下彩票發售制度，存在不可控的因素更多，出于彩票行業健康、安全發展的考慮，需要在“適可而止”。

整頓潮影響不可小覷

2013 年修訂版的《彩票發行銷售管理辦法》中，規定彩票的銷售主體需要是彩票發行機構或是被授權、被委托的單位。中國福利彩票發行管理中心和國家體育彩票管理中心在去年 5 月曾發布公告稱，所有網上銷售彩票的行為均為非法違規。

因此，目前所有的在線售彩業務都是和線下機構合作，中間可能涉及違規。今年1月財政部、民政部、國家體育總局聯合下發《關于開展擅自利用互聯網銷售彩票行為自查自糾工作有關問題的通知》中指出，“有彩票銷售機構擅自委托網絡公司等單位利用互聯網銷售彩票，擾亂彩票市場秩序，不利于彩票行業健康發展。”

從去年11月開始，審計署對全國18個省市的彩票資金開始進行審計工作。今年1月三部委又繼續聯合下發自糾通知，體育總局又在2月再次發布通知強調“堅決糾正違規通過互聯網銷售體育彩票行為”。還有業內人士預測，之后可能會“一刀切”的停售。

受這次整頓的影響，500彩票股價4天內跌幅超過40%，另一家彩票銷售商鴻博股份在公告中稱，“目前尚不明確此次無紙化彩票代購業務的恢復時間，故目前該事項對公司未來業績的影響存在一定不確定性。”

目前相關部門還沒有明確整頓活動之后具體管理辦法，借鑒歐洲博彩行業管理的經驗，監管的到來會讓行業重新洗牌，但也讓行業掃清了法律上的陰霾，在線賭博網站可以更好的拓展業務優化交易支付流程，也能給投資人一個相對明確的估值。

據彩通咨詢發布的《2014年互聯網彩票市場分析報告》，2014年國內互聯網彩票銷售規模達850億元，同比增長102.4%，滲透率達22.2%。其中，移動互聯網彩票銷售規模達385億元，占45.3%。

針對此次“部分叫停”互聯網彩票所帶來的影響，有專家分析指出，互聯網已經成為彩票銷售不可或缺的渠道，地方彩票銷售機構也需要依靠互聯網彩票公司完成銷售任務，長期大規模停止銷售的可能性較小。

不過，也有可能通過此次整頓規范互聯網彩票市場，中國競彩網和500彩票網兩家獲得互聯網彩票試點牌照的網站將處于優勢地位，其他公司或因此受阻而暫停互聯網彩票銷售。

此外，還有市場人士稱，這次調整很可能是相關部門在為后續彩票銷售批文、牌照的發放作準備。

但不管如何，隨著這場對互聯網彩票的整頓潮掀起，部分上市公司業績和股價面臨震蕩。

鴻博股份2月26日發布公告稱，公司無紙化彩票代購業務從2015年2月25日開始暫時停止，具體恢復時間待定。據公告，鴻博股份無紙化彩票代購業務產生的凈利潤占2013年和2014年凈利潤的比例分別為22.58%、78.13%。鴻博股份表示，目前尚不明確此次無紙化彩票代購業務的恢復時間，故目前該事項對公司未來業績的影響存在一定不確定性。同日晚間，公司還發布了2014年業績快報，去年公司凈利潤2973萬元，同比下降39.44%。

A股其他涉足互聯網彩票業務的公司還有安妮股份、姚記撲克、中體產業等。2013年8月，安妮股份與騰訊簽訂合作協議，開發平臺賣彩票。2014年以來，姚記撲克及中體產業也在力推互聯網彩票業務。

相比A股市場，中概股500彩票網股價迎來了史上最大跌幅，其股價從2月20日的17.4美元/股下挫至2月25日的9.96美元/股，累計跌幅達到42.76%。在500彩票網停售業務中，首當其沖的4款高頻游戲玩法，其2013年、2014年，對網站的營收貢獻分別為10.6%和9.6%。

據悉，互聯網在線投注的停擺將對整個行業產生一系列影響，短期來看將削弱擁有該項業務的公司業績，長期或將倒逼監管層解決牌照合規問題。也有業內人士表示不樂觀，對照2012年暫停網售彩票的情形，此次停擺的時間有可能達到半年，若要一次性解決牌照問題恐需更久。