我國農村土地流轉問題研究

□文/杜小靜 曾媛媛 邵際煒 李東濤 張伊倬 張 瀾 鐘舒穎

（華北電力大學人文與社會科學學院 河北·保定）

一、引言

（一）選題背景。改革開放后，城市與農村的發展日益拉開差距，因此農村的發展一直是眾人關注的焦點。土地作為農村發展的重要因素，也逐漸被重視起來。改革開放后的“家庭承包責任制”似乎并不再適應農村現代化發展，土地制度改革逐漸被重視。

2004～2013年連續10 個中央“一號”文件都將“三農”問題作為主要議題。2014年，中共中央、國務院又頒布了一號文件《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》。在文件中，明確指出要深化農村土地制度改革，完善農村的土地承包政策。土地問題作為“三農”建設中的一項重點，逐漸在原基礎上被重視了起來，全國各地為了提高農村的發展效率，都加快了土地流轉的速度。

黑龍江省是中國最東北的一個省份，面積達45 萬多平方公里，大約占全國總面積的4.7%，其中37%都為平原，因此也是我國最大的商品糧基地。雙鴨山市位于黑龍江省東部，是城市發展育帶的核心層次，擁有大糧倉及大農場等。

“三農”政策出臺后，黑龍江省作為我國最大的商品糧基地，積極響應國家的號召，選取農村試點，培育“家庭農場”，促進土地流轉大規模經營。雙鴨山市擁有大農場等原有的便利資源，在以土地流轉的基礎上，推行了“家庭農場”模式的特色農業，是全國范圍內都可借鑒的模式。因此，本項目旨在通過實地調查研究，以雙鴨山的“家庭農場”為例，進行個案探究。從而，了解黑龍江省“家庭農場”發展現狀，發現黑龍江土地流轉存在的問題，結合國外發達國家和國內相關省份的經驗借鑒，并提出改進建議。

（二）文獻綜述

1、國外研究。在理論方面，1954年劉易斯提出二元經濟模型，論述了人口從農村向城市轉移是勞動力內部自我平衡的結果，農村剩余勞動力向城市轉移從而彌補城市勞動力不足的問題后，Jorgenson 又進一步提出了利用二元模型進一步發展農業，農村勞動力向非農業部門的轉移才會更有可能。

在土地轉移的影響因素方面，Feder&Feeney 論述了提高農業投資和農業生產的重要影響因素——產權清晰的土地資源。Binswanger&Deininger 指出，土地所有權和使用權的流轉會促進土地資源的有效配置，有效減少農戶規避風險的行為。

在效率方面，Tesfaye&Adugna 認為農戶擴大土地經營規模的意愿與家庭可用勞動力和畜牧擁有數量成正相關，與土地質量成負相關。Yotopoulos&Nugent 認為農業技術有規模收益遞減的特點，因此土地集中并不能給農業生產帶來收益遞增的好處，還認為這是影響農戶土地流轉意愿的重要因素之一。

2、國內研究。在理論方面，蔡鷺彬（2013）、劉家旭（2013）等人都利用了logistics 模型，從黑龍江省的客觀情況，例如農戶年齡、受教育年限等因素進行了分析，并發現了土地流轉缺乏保障機制、土地流轉機制不規范等問題。提出建立和完善土地流轉的市場體系、制定土地流轉政策法規等建議。

在影響因素方面，黃祖輝（2008）提出了落后的社會保障體系影響了土地流轉主體的積極性；劉衛柏（2012）提出了土地流轉的金融支持力度不夠。

在對土地流轉的現狀研究方面，倪維球（2011）提出土地流轉不規范、糾紛多，導致大多數農民不愿意流轉；韓松（2012）發現我國農村土地流轉主要包括兩個方面：一是土地承包經營權的流轉；二是集體建設用地和宅基地的流轉。

3、評述。綜合國內外學者對于土地流轉的研究，我們發現對于土地流轉的概述大都以理論概述和調查問卷的形式為主，很少有學者利用個案訪談的方式到土地流轉所涉及到的農戶進行深入了解。另外，由于黑龍江省家庭農場是近年來的特殊土地流轉形式，因此我們并沒有查找到有學者對黑龍江家庭農場進行研究，本研究有效地填補了學術界在此方面的空白。

二、我國農村土地流轉概述

（一）土地流轉的必要性。改革開放后，政府對土地制度進行改革，推行家庭聯產承包制，極大地提高了當時的生產效率。但是，隨著社會經濟發展水平的不斷提高，農村人口不斷向城鎮轉移，農村勞動力也大都走向城鎮就業，部分年輕農民不再以農業作為謀生手段，鄉村土地開始出現拋荒等現象，極大地浪費了土地資源。城鎮化進程的加快，也讓更多的農民有機會進入城鎮。這些因素在不斷驅使農民走向城鎮，也在迫使土地制度的改革，進行土地流轉以適應現實社會。

農村土地流轉是構建現代農業的重要支撐條件。從農村發展來看，土地流轉有利于農業規模化經營，提高土地的利用效率和土地的生產效率。從農民利益來看，土地流轉有利于增加農民的財產性增收。

（二）土地流轉存在的問題。2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，規定“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”。此后，多地開始試點土地流轉。在政府的鼓勵支持下，土地流轉制度不斷發展，并在全國推行。然而，土地流轉仍然面臨著諸多問題。

在制度方面，我國還未建立起規范的土地流轉制度，農村土地流轉范圍大都在村內或親屬之間，土地流轉的過程不正式，較為形式化，絕大部分村民并未簽訂土地流轉的書面合同，只是簡單地口頭約定，沒有明確的土地流轉期限，土地流轉的價格機制也未顯現。同時，土地交易費用過高也限制了農村土地的流轉。

在市場方面，我國土地流轉快速發展，農村土地流轉市場初步形成，但未建立起統一的、正規的、規模較大的農村土地流轉市場。規范的土地流轉平臺、價格評估機制以及土地流轉綜合管理服務體系也未形成。完善的土地價格機制，是農村土地市場運作的必要條件。

在思想方面，受傳統思想觀念的束縛，農民十分重視土地對于自己生存生活的重要性，不愿參與土地流轉。農村勞動力受教育水平較低，對現代農業發展認識不到位，仍然沿襲傳統，依賴土地生存。同時農村土地流轉的區域性差異較大，經濟發達地區農戶參與度較高。

三、對黑龍江省“家庭農場”的考察分析

（一）黑龍江省農村狀況概述。黑龍江省是我國最大的商品糧基地，農業發展處于全國領先地位，其中主要以大豆、小麥、水稻等經濟作物為主。為了推進農村建設，黑龍江省近年推行了現代化大農業發展，全面提高了當地農民的發展水平。在人員方面，從2004～2013年的數據來看（2004年鄉村人口數：1，899.29 萬；2013年鄉村人口數：1，869.16 萬），黑龍江農村人口數一直處于平穩下降狀態，沒有大量農村人口向城市遷移趨勢，這也是黑龍江一直以來發展農業的優勢之一。

（二）黑龍江省“家庭農場”實地調研

1、黑龍江省“家庭農場”簡介。家庭農場，起源于歐美。通常定義為：以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。我國黑龍江“家庭農場”是指以家庭成員為主要勞動力，從事農業規模化、集約化、商品化生產經營，并以農業收入為家庭主要收入來源的新型農業經營主體。

2、黑龍江省“家庭農場”的優勢和缺陷。（表1）

四、結論與討論

結合實地調研以及文獻閱讀，我們總結了當前我國“家庭農場”在運營中普遍存在的問題，運用PEST 方法對其進行了剖析，給出了與之相對應的建議。

（一）政治因素。在政治方面，我們總結了家庭農場在運營中普遍存在的宏觀性問題。我國現存的基本土地制度制約了“家庭農場”的發展，導致農戶的擴大“家庭農場”的積極性低；我國宏觀政策雖然在倡導加快土地流轉，但在實際實施過程中卻多集中于合作社和農村龍頭企業，并沒有針對“家庭農場”類的小型發展模式給予幫助。

針對上述問題，我們應該給予家庭農場確切的政治支持，并不單單指宏觀政策的扶持，也包括微觀政治支持。我國應該督促各級政府盡快實施各地區的土地流轉進程，督促地方政府重視小企業，小地方的生產經營，而并不單單是把注意力放到宏觀扶持政策制定方面。

（二）經濟因素。在經濟方面，我們主要調研了目前雙鴨山市“家庭農場”普遍存在的經濟瓶頸問題。例如，在經濟災害發生時，農場的損失較大，但是國家理賠少，這就會導致農民更愿意維持小家庭農場模式來規避風險。這便阻礙了土地流轉的推進和“家庭農場”的發展。另外在調研時我們還得知家庭農場在發展中沒有可提供生產資料服務的機構，也沒有促進他們擴大規模的金融服務機構，這也是阻礙家庭農場成長的因素之一。

針對上述問題，我們認為各地應該建立必要的災害防護、補救機制，幫助家庭農場規避自然災害。把家庭農場與當地的金融機構（例如合作社）和服務架構（例如供銷社）相聯系，雙向促進，雙向發展。

（三）社會因素。在社會方面，首先，小型家庭農場資本較少，喪失了市場交易過程中“討價還價”能力；其次，由于我國對于農村居民的社會保障政策較落后，我國大多數農民仍然把土地作為自己今后養老的資源，從而不愿意把土地流轉出去；最后，各家庭農場主要以農戶為主，經營目標都是利潤最大化，因而導致各土地不能被充分結合利用，經濟效益不理想等問題。

針對上述問題：首先，應建立健全金融服務機制，對小型家庭農場設立有針對性的貸款措施，使他們有資金去擴大經營；其次，我們應該重視農民的民生問題，加強農民的社會保障機制，提高農民社會保障標準，從而促進土地流轉；最后，建立農戶合作機制，使各農戶都有渠道共同生產，共同富裕，促使土地資源合理利用，促進經濟效益最大化。

表1

（四）技術因素。在技術方面，通過調研總結得到，黑龍江各地家庭農場大都以種糧為主，處于農業生產鏈的最底端，缺乏產業鏈經營；另外，我國目前普遍缺乏新型職業農民，大都是傳統型農民，缺乏創新精神，以此導致我國農業生產資源充足，但不能被合理利用現象。

針對上述問題，我們應該向國外的例子看齊，引入旅游業、農產品進行加工后銷售，建立與家庭農場長期對接的市場經營鏈等；從國家層面來看，我們應該糾正我國人民的擇業觀，使大家正視農業經營這一職業，加大培育新型職業農民的力度。

［1］劉易斯（W.ArthurLewis，1954）.二元經濟論［M］.北京經濟學院出版社，1989.

［2］Dale W.Jorgenson：The development of a Dua lEconomy，Economic Journal，November，1961.

［3］Feder G D，Feeney.The Theory of Land Tenure and Property Rights［J］.World Bank Economic Review，1993.

［4］Binswanger H P，Deininger G E.Power，Distortions Re-voltand Reforming Agricultural Land Relations［J］.Handbook of Development Economics，1993.2.

［5］蔡鷺斌，段建南，張雪靚.農戶土地流轉意愿及其影響因素分析［J］.四川理工學院學報（社會科學版），2013.5.

［6］劉家旭.黑龍江省農村勞動力轉移對土地流轉的影響研究［D］.東北農業大學，2013.

［7］黃祖輝，王朋.農村土地流轉：現狀、問題及對策——兼論土地流轉對現代農業發展的影響［J］.浙江大學學報（人文社會科學版），2008.2.