城鎮化進程中農民工就業問題研究

□文/羅 鄉 張 兵

（上海大學經濟學院 上海）

一、引言

根據國家統計局抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26，894 萬人，比上年增加633 萬人，增長2.4%。其中，外出農民工16，610 萬人，增加274 萬人，增長1.7%；本地農民工10，284萬人，增加359 萬人，增長3.6%。在外出農民工中，住戶中外出農民工13，085 萬人，增加124 萬人，增長1.0%，舉家外出農民工3，525 萬人，增加150 萬人，增長4.4%。結合目前我國正在加快推進城鎮化進程，黨的十八大將農民工市民化作為中國城鎮化推進的基本戰略，新型城鎮化是“以人為核心”的城鎮化。“以人為本”是科學發展觀的核心，也是推進城鎮化必須堅持的核心原則。城鎮化的目的在于造福百姓和富裕農民，要讓廣大人民共同分享城鎮化的成果，要讓有意愿的農民工及其家屬逐步融入城市，有就業支撐，有政策保障。（《中國共產黨第十八次全國代表大會文件匯編》，第21 頁）。可見，要實現我國的城鎮化，農民工這個群體就顯得格外重要了。進一步講，要實現城鎮化最重要的是人的城鎮化，因此我們必須切實保障農民工的合法權益，讓農民工加入到所在城市的保障制度中來，同時為農民工創造良好的工作環境，使其能夠在所在城市穩定工作。從目前的狀況來看，我國的廣大農民工依然徘徊在農村與城市之間，其就業充滿了大量的不穩定因素，近幾年出現的“民工荒”、“技工荒”、“返鄉潮”集中體現了農民工就業的不穩定性。但是，只要我們仔細思考，這些現象的產生實際上是農民工融入城市困難的反映，同時部分企業偏好短期雇傭，沒有給農民工提供良好的員工福利待遇問題導致的。因此，我們如果不認真解決農民工穩定就業問題，中國的村鎮化進程將受到嚴重阻礙。

二、影響農民工穩定就業的因素

（一）農民工福利狀況。員工如果可以在企業享受到很好的福利待遇時，這勢必會增加員工對企業的信任感，有利于員工今后持續穩定地在本企業工作，這不僅有利于農民工穩定就業，同時可以促進其在本企業的職業發展，提高工作技能。從目前的情況來看，我國農民工參加社會保障的比例雖然每年在穩步提升，但總體來說是比較低的。（表1）

表1 2013年外出農民工參加社會保障的比例

如表1所示，目前我國農民工參加社會保障的比例明顯是偏低的，在所有的保險當中，參保比例最高為28.5%，也就是說，一半的人都沒有覆蓋到。在這樣的保障情況下，農民工工作沒有保障，養老沒有保障，勢必會出現頻繁換工作以求找到更高工資的企業，不利于我國農民工就業的穩定性。

（二）農民工培訓與就業（技能）。企業需要的是能夠給其帶來實際價值和利益的人才，而不是需要一無是處的人。因此，對于一個具有高技能的農民工來說，企業會想方設法將其聘任到本企業并盡量讓其長期在企業工作，為其帶來長期的利益。但是我們知道，一個高技能員工的誕生是需要不斷接受培訓的。但是從目前的情況來看，我國農民工參加技能培訓的比例依然比較低。（表2）

表2 接受過技能培訓的農民工比重（單位：%）

從表2 可知，接受培訓比例最高的為35.9%，也就是說一半的農民工是還沒有接受到技能培訓的，這不利于他們的職業發展和穩定就業。

（三）戶籍歧視。很多農民工在找工作的時候都會遇到各種各樣的歧視，這會讓他們產生一種厭惡的心理。即使對于已經找到工作的農民工都會感覺這個城市是不屬于他們的，他們只是個過客，這會給農民工帶來心理上的陰影，不利于他們在城市持續穩定的工作。

三、政策建議

針對上述影響農民工穩定就業的兩個關鍵因素我們分別提出建議：

（一）提高員工福利和參加社保比例，為員工創造良好的工作環境。這方面需要我們政府和企業的共同努力。政府應該及時對企業進行持續監督，對那種沒有按照規定聘任員工的企業給予重罰，把這種損害農民工群體的行為扼殺在搖籃里。企業應該積極配合政府的監督，自覺為員工繳納各種保險。同時，員工在遇到非正規就業時應該拿起法律武器來維護自己的權利。

（二）加大農民工培訓力度。擴大農民工培訓范圍，提高廣大農民工技能，增強其在勞動力市場上的競爭力，不至于被市場淘汰，同時還應大力加強勞動力轉移培訓。2004年中央6 部門共同組織實施了農村勞動力轉移培訓陽光工程，為積極配合陽光工程的實施，中央財政設立了農村勞動力轉移培訓補助專項資金，2004年安排資金2.5 億元，重點用于農村勞動力輸出大省、產糧大省、貧困地區、革命老區開展農村勞動力轉移培訓。這些方面我們應該進一步加強和深化。

（三）消除戶籍歧視，讓農民工感受到自己就是城市的主人。目前來看，從政策制定上來說，農民工就業的歧視性政策障礙已基本消除，但是在實際操作中，一些城市還在限定農民工的名額，如限制企業要優先招收城鎮勞動力和使用農民工的比例，同時按使用農民工的數量向企業收取管理費用，這些做法將嚴重阻礙農民工在一個城市的穩定就業，不利于我國的城鎮化的開展。所以我們必須加大這方面的監督和強化這方面的處理，使這些問題得到根本的解決。

（四）引導新生代農民工樹立正確的就業觀。由于目前我國的新生代農民工還處于就業的初期，在找工作或就業方面還有很多是處于迷茫狀態的，我們政府必須在這個關鍵的時候引導我們廣大青年農民工走上正確的求職道路，樹立正確的就業觀。由于現在新生代農民工無論是從生活狀況還是從教育背景上都比以前的農民工有了一個提升，因此可能會出現眼高手低的情況，所以做好這方面的工作是非常重要的。

城鎮化中農民工的就業問題主要表現在就業的穩定方面，希望這些政策建議可以幫助我們廣大農民工在城市穩定就業，提高收入。一旦農民工這個龐大群體的穩定就業得到保障，便可以促進我國的城市化進程。

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