農民公民素質培育：新型城鎮化建設的價值意蘊

程德慧

（華東師范大學 公民發展與現代德育研究中心，上海 200241）

實現以人為本的城鎮化，提升城鎮化的質量，眾多專家學者紛紛從戶籍制度改革、住房政策改革、財政體制改革、公共服務改革等制度層面來破解這一重大課題，本文認為，農民的公民素質狀況也是影響新型城鎮化建設的主觀要因。

一、農民公民素質的培育是新型城鎮化建設的內在訴求

首先，新型城鎮化應該是農民觀念的城鎮化，即農民必須具備新的思想觀念、價值理念和思維方式，即具備與城市生活相應的思想觀念。對農民來說，新的思想觀念就是能夠接受新型城鎮化建設中出現新事物和新經驗，愿意和能夠與外界保持廣泛聯系，不迷信傳統和權威，善于開闊視野和增進知識，用理性的思維方式化解糾紛和矛盾，具備參與城市生活的知識和技巧，準備為適應城市生活接受改變。所以，農民必須有一定的主體意識，即具備一定的權利意識和責任意識，在新型城鎮化建設中能夠積極主張屬于自己的合法權利并勇于承擔社會責任，唯有如此，農民的公民身份才得以體現，才能享受與城市居民一樣的待遇。在學者韓兆洲、孔麗娜看來，“農民思想觀念和生活方式的城鎮化，即城市文明、生活方式和價值觀念向農村地區滲透，農民生活水平向城鎮過渡，最終才能實現城鄉一體化和‘人’的城鎮化”[1]。

其次，新型城鎮化的特征和最終目標是實現城鄉一體化，城鄉一體化要求新型城鎮化建設必須與農業現代化同步發展。也就是說，新型城鎮化一手托著工業化，同時一手托著農業現代化，農業現代化的實現對農民公民素質提出更高的要求。農業現代化的實現要求把大批農民轉移到城市去，讓一小部分有文化、有技術、懂管理、會經營的新型職業農民和新型農業經營主體進行規模化、組織化、集約化生產，加速農業產業結構的調整和農產品升級換代，提高農村的勞動生產率，增加農民的收入。同時，伴隨著我國農業現代化的進程和農民素質的提升，少數農民精英用最少的勞動力經營著更大規模的土地，農民的收入也得以提高。因此，農業現代化的實現要求加強對農民公民素質的培育工作。

再次，新型城鎮化建設是把農村人口轉移到城市的過程，這一過程本身內含著對農民公民素質的新要求。新型城鎮化的根本任務是讓大批農民進城，融入城市生活，參與城市建設和發展，享有與城市居民同等的權利和社會保障。但當前我國的公共資源有限，城市承載能力有限，農村人口的城鎮化仍然受各方面條件所限，新型城鎮化建設對農民進城提出的條件雖然不再是戶籍等硬件方面的要求，而在公民素質等軟件方面提出新的要求。實踐也證明，素質較高的農民在城市就業能力、擇業能力相對較強，收入也比較高，容易適應城市生活實現市民化。這說明新型城鎮化是實現農村人口向城市轉移的過程，這個過程本身包含著對農民公民素質方面的新要求。

二、農民的公民素質培育為新型城鎮化建設提供重要支持力量

影響城鎮化的因素有很多，城鄉二元分割的戶籍制度、城市公共服務的不均等、城市基礎設施供給不足、農民的公民素質狀況等都是影響新型城鎮化的主要因素。其中，農民的公民素質是影響城鎮化的不可小覷的重要元素。

（一）農民的公民素質培育為新型城鎮化建設提供人力資源支持

隨著城鎮化進程的加快，城鎮建設需要各類人力資源作保障，尤其是建筑行業和各類服務業的迅速發展，對農村勞動力的需求量不斷加大，對勞動力的質量要求也越來越高。全國總工會新生代農民工問題課題組的調查表明，當前在新生代農民工中，具有高中及以上文化程度的只有三成左右，而城市勞動力需求量最大的是受過專門職業教育，具有一定專業技能的中專、職高和技校水平的勞動力，這部分占總需求的僅有56.6%[2]，而在新生代農民中這部分人只有二成左右，這將是新型城鎮化建設的強有力的抑制因素。

加強對農民公民素質的培育工作，不斷提高農民的科學文化素質和技術技能素質，使農民獲取在城市生存和發展的必要手段，尤其是加強對農民的中高等職業教育和各類技能培訓，使農民獲取一些重要行業就業發展所必須的職業資格，造就一批新型產業工人和技術管理人才，為城市經濟發展提供較高素質的人力資源，給城市發展帶來生機和活力，使農民成為城市發展的重要推動力量，這將為新型城鎮化建設和我國的現代化建設提供人才支持，有力地促進新型城鎮化建設。

（二）農民的公民素質培育能夠最大限度地釋放人口紅利，為新型城鎮化提供消費需求支持

新型城鎮化承載著農業轉移人口市民化的重要使命，這一過程意味著消費觀念的更新和消費結構的升級，意味著巨大消費潛力的釋放，所以，人口城鎮化是最大的潛力和紅利，因為人口城鎮化能有效地釋放消費潛力并吸引相關的投資需求。中國海南改革發展研究院于2011年4月組織的農民工調查顯示：“45.5%的專家認為，我國消費率偏低的重要原因之一在于農民工未能市民化，74.48%的專家認為，加快農民工市民化，有助于擴大居民消費。”[3]人口城鎮化的最簡單有效的方式是讓農民或者農民工進城成為真正的城市居民。但是，農民的文化素質、技能素質決定了他們在城市生活和生存狀況，也潛在影響了他們未來的消費需求。如果農民的文化教育程度和職業技能水平滯后于城市勞動力市場的發展需求，就會直接影響農民自身就業、擇業，致使他們只能選擇工資待遇低、工作繁重辛苦、工作環境又比較差的簡單的體力勞動，農民收入水平低和工作待遇差直接影響其進城意愿，尤其是一些較低收入和消費能力的農民如果選擇在城市定居，買房、孩子上學、社會保障不足等問題常使他們陷入困境，這在一定程度上阻礙了農民的城鎮化的進程。

加強對農民公民素質的培育，提升農民的公民素質和各種能力，提升農民參與城市建設和工業化等方面的公民素質，有利于提高農民的就業穩定性和擇業競爭力，增加農民收入，拓展農民的職業發展空間，提升他們的身份、地位和社會認可度，分享城市發展的成果，提高城市經濟的承載能力。

（三）農民的公民素質培育能促進農民的自我角色認同和社會定位，推進城鎮化進程

當前農民有融入城市與游離并存的特點，即一方面想融入城市并為融入城市作出種種努力，而在殘酷的現實面前卻造成他們不能真正融入城市的尷尬局面，其主要原因固然在于城鄉二元的社會結構，其主觀上相對較低的自我綜合素質以及封閉的心理結構也是其不能融入城市的原因之一。較低的公民素質和封閉的心理結構使他們自我定位不準，角色意識模糊導致很多農民不想在城市生活，更不能在城市安居樂業。劉傳江、程建林對第二代農民工的調查表明，由于其自身素質原因造成他們不具備城市人條件的占48.1%[4]，這與他們留在城市的意愿是相悖的。雖然農民工及其子女長期在城市打工，有的甚至全家移居城市，但受上述因素影響，他們很難進行自我定位和角色認同，也難以融入城市生活。

加強農民公民素質教育，教育他們不斷學習現代傳媒技術、現代通信技術、互聯網技術和現代生活方式，更好地融入城市文明和城市生活，加速他們的社會角色、思想觀念、行為模式、生活方式的市民化，實現他們的人生理想和自我發展訴求，使他們自覺成長為城市文明的接受者、建設者和傳播者，完成從農民身份到城市公民角色和身份的同步轉化。

（四）農民的公民素質培育有利于保障農民權益，實現社會穩定有序，提升新型城鎮化建設水平

在城市化過程中，農民道德素質和文明素質狀況常會影響社會和諧和城市的安定有序。因為農民的道德素質和文明素質是他們融入城市文明的基本要求，也是他們獲得城市居民接納的基本條件。由于農民公民素質低，經常會發生一些突出的城市問題：一是社會治安狀況混亂，尤其是在城鄉結合部，聚集著來自各地的農民和農民工，這些流動人口成為犯罪產生的聚集地；二是文明狀況不堪，由于農民工的素質較低，經常發生隨地吐痰、亂扔垃圾、損害公物、誠信缺失等不文明現象；三是農民權益得不到保障而產生的非理性的利益表達方式或釋放方式，因少數農民工權益得不到保障，或農民工因生活壓力和被人歧視等原因，對社會產生怨恨情緒，作為弱勢群體他們經常性地借助非理性的方式表達利益訴求，甚至做出違法亂紀的行為，嚴重擾亂了社會治安和人們的生活。

加強對農民公民素質的培育，從日常生活、社會心理、社區參與、價值取向等多個層面開展工作，教育農民逐漸摒棄傳統不文明的生活習慣，自覺接受城市文明的熏陶，塑造積極健康的生活習慣與方式，養成開放的思維方式和積極的價值觀，同時通過農民公民素質教育，做好農民的法律意識宣傳教育工作，促使他們轉變錯誤觀念，明確自身的權利和應承擔的社會義務，自覺遵守城市規則和社會紀律，善于用法律維護自身的合法權益，及時排除不穩定情緒，有利社會穩定，實現社會和諧和公平正義。

三、農民公民素質教育：增進新型城鎮化建設的有效選擇

當前，加強對農民公民素質的教育應抓好對農民權利與責任意識教育、道德與文明素質的教育、政治與法律素質教育、能力素質教育和信息素質的教育。

（一）加強公民權利與責任意識教育

權利與義務是現代公民概念的核心要素，我國憲法明確規定了公民的基本權利與基本義務。美國著名教授雅諾斯基認為，“公民是個人在一民族國家中，在特定平等水平上，具有一定普遍性權利與義務的被動及主動的成員身份”[5]。這一概念表明，權利與義務是公民身份的重要表征，只有當國家通過法律承認公民身份的有效性，公民意識到自己公民身份的存在并且為權利和義務去爭取的時候，公民概念才有意義。在新型城鎮化建設中，農民的權利與義務既是他們實現政治社會化和城市化的重要體現，也是他們實現從農民身份向公民身份轉變的標志。長期以來，很多農民工在城市從事最為繁重、最為辛苦、工作環境最為惡劣的工作，但他們并未享受到同城市居民一樣的平等就業擇業權利、子女平等受教育權利、醫療保險和各類社會保障權利等，甚至在工作環境比較惡劣的地方連基本的人身權利都無法保證，權利與義務意識的薄弱又使農民只能采取隱忍的態度或者自愿放棄自己的平當權利。

加強對農民的權利與義務意識教育，讓農民懂得作為國家的合法公民應該享受的基本權利，并且認識到權利對每個人來說是生存的必要條件，也是他們作為公民的本質規定，任何人不得隨意剝奪。對農民進行公民意識教育讓農民體驗到作為公民理應享受與其他城市居民一樣的平等就業權、勞動和社會保障權、教育和發展權、政治參與權、話語表達權以及基本公共服務權等。對農民的權利與義務意識教育還要讓農民自覺認識到權利與義務是統一的，爭取自己的權利不能以損害別人的權利為基礎，在享受自身權利的過程中必然要對國家、對社會、對他人承擔相應的社會義務。

（二）加強道德與文明素質教育

道德與文明素質主要指涉及一個人在公共場所表現出的言談舉止、行為禮儀和道德水平、心理素質等，同時還包括人的民主的生活態度、互相尊重與包容的胸懷、理性自律能力、參與公共事物和公共衛生的習慣等。對農民進行道德與文明素質的培育是新型城鎮化建設的一項非常重要的任務。

農民道德與文明素質提高的過程也是他們社會化的過程，當前對農民的道德與文明素質的教育應以社會主義核心價值觀為核心，以公民道德教育和文明禮儀教育為重點，以社會公德、職業道德、家族美德教育為主要內容，深入開展愛國、敬業、誠信、友善教育，使農民養成遵紀守法的思維方式和生活習慣，自覺遵守社會秩序和法律法規；具備基本的禮貌道德和公共衛生習慣，學會基本的禮貌用語和文明行為方式，改變以前在農村養成的不良生活習慣；樹立環保意識，保護環境資源，為建設資源節約型、環境友好型社會做出每個人力所能及的貢獻；積極參與城市公共生活，有一定的思想道德覺悟，具備一定的政治參與意識等。

（三）加強政治與法律素質教育

對農民來講，新型城鎮化的過程，本質上是一個從熟人社會、傳統封閉禮俗社會向現代政治文明社會、法理社會的轉變過程，所以，當前社會迫切需要加強對農民的政治法律素質的培育工作。

政治素質是公民對國家的政治制度、政治機構、政治組織、政治現象和政治活動的主觀立場和能力體驗，是一個公民政治理論知識、政治心理、政治價值觀、政治信仰、政治能力的總和。政治素質是一個國家實現政治文明的前提和基礎，是政治現代化的標志，是整個人類社會孜孜以求的政治生活標準。參與是公民政治素質的重要體現，也是公民的一項重要權利，農民的參與積極性越高，參與行為就會表現得越積極而理性。在新型城鎮化建設中，加強對農民政治素質的培育，應注重培育他們的參與意識，通過參與使農民表達自己對公共政策、公共利益和社會價值的分配意愿，使政府的政治行為更能體現公平正義，從而保護農民作為弱勢群體的利益。

法律素質與政治素質是密切相關的，在新型城鎮化建設中，農民法律素質是農民實現就業、擇業、參與城市管理和利益分配等各項權利和獲得醫療、保險、工傷、養老等的外在保障，農民法律素質的提高是他們獲得與城市居民同等待遇的基本條件。加強對農民法律素質的培育應以法律知識、法律保護意識、權利意識、責任意識、規范規則意識、契約意識、法治意識等的培育為主要內容，培育他們適應市場經濟發展的理性精神和法治生活方式，養成學法、用法、守法和護法的觀念和習慣，通過農民法律素質的培育，使他們理性地處理城市化建設中所遇到的問題，增強他們維權意識，能夠盡快適應城市生活。

（四）加強能力素質教育

能力素質是指隱含在人體身上的一種能動力，包括工作能力、組織能力、決策能力、應變能力和創新能力等素質，是影響人的生存和生活質量的一種智能要素。對農民來講，他們的能力素質與通常專家學者們所研究的能力素質應該有所區分，農民的能力素質主要是指影響他們生活的經濟能力和社會能力，包括具備基本生存技能，有較好的職業知識技能和專業水平，有一定的經濟意識和較強的從事經濟活動的能力，能夠勝任從事新型城鎮化建設的基本工作，具有熱愛生活、具備良好的生活習慣和生活愛好的生活能力。此外，還應具有一定的社會交往能力，能積極協調各種社會關系，具有一定的創新意識和開拓創新的實踐能力、自我發展能力等。

在新型城鎮化建設中，大批農民要進城生活，能力素質是農民在城市生活和發展、獲得城市居民資格的必要條件。加強對新型城鎮化建設中農民能力素質的教育首先應對農民進行一定的科技水平、生產經驗和勞動技能等方面的綜合教育，它是農民工能夠在城市生存的依據和基本手段，使他們掌握生存生活的基本技能和方法，能夠在城市中生存下去。其次，應加強對農民的就業創業能力的教育，使他們能夠在城市就業獲取基本物質保障。再次，應加強對農民社會交往能力和自我發展能力的培育，使他們能夠以積極的態度接受來自新的生活環境的各方面的考驗，以不斷提高自己的社會適應能力。最后，加強對農民創新能力的教育，充分挖掘農民身上的潛能，促使他們在新的生活環境中勇于開拓、不斷創新，實現自我人生價值，也為新型城鎮化建設提供合格的建設者和勞動力。

（五）加強信息素質教育

我國已經進入信息化時代，互聯網、微博、微信、飛信等現代信息技術極大促進了社會經濟的發展，也促進了人們生活方式、交往方式的信息化，增進了人與人之間交往的深度與廣度。可以說，信息素質是大數據時代公民應具備的必要素質，它是人的基本文化素質、信息意識和應用信息能力的綜合體現。信息化素質體現在人獲取信息知識、信息加工、信息處理以及進行信息創造的基本能力。在新型城鎮化建設中農民的信息素質一方面有利于農民發展現代農業，科學地進行現代農業生經營與管理，提高農業的勞動生產率，增加農民收入；另一方面農民的信息化素質使部分農民工有效地獲取就業創業的知識與能力，提高了農民適應城市生活的能力，有利于新型城鎮化建設。加強對農民信息素質的培育，就是讓農民掌握一定的信息知識，自覺恪守抵制不良信息的傳播與散發，自覺做到與時俱進，緊跟城市發展的步伐。

[1]韓兆洲，孔麗娜.城鎮化內涵及影響因素分析[J].南方農村，2005，（1）：40.

[2]張占斌，丁德章，黃餛.城鎮化進程中農民工市民化研究[M].石家莊：河北人民出版社，2013.

[3]中國海南改革發展研究院.人的城鎮化[M].北京：中國經濟出版社，2013.

[4]張占斌，丁德章，黃餛著.城鎮化進程中農民工市民化研究[M].石家莊：河北人民出版社，2013.

[5]托馬斯.雅諾斯基.公民與文明社會[M].柯雄譯.沈陽：遼寧教育出版社，2002.