“五位一體”的廉政新常態體系建構

李景平，程燕子

（西安交通大學 人文社會科學學院，陜西 西安 710049）

黨的十八大以來，反腐倡廉建設進入新的階段。經過兩年多時間的不懈奮斗，“不敢腐”已經初見成效，朝著“不能腐”“不想腐”挺進。在依法治國背景下，構筑我國廉政“新常態”是當下廉政建設必須著力解決的問題，應從政治、國家治理、紀檢監察機關、公務人員工作和公眾參與出發，建構“五位一體”的廉政建設“新常態”體系。

一、政治“新常態”：反腐決心不動搖、反腐法治化、政治規矩化

（一）反腐決心不動搖

堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，對腐敗分子形成高壓態勢，以“猛藥去疴、重典治亂”的決心，以“刮骨療毒、壯士斷腕”的勇氣，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底。2015年2月習近平在出席中央政治局會議時提出“用最堅決的態度減少腐敗存量，用最果斷的措施遏制腐敗增量”［1］，兩個“最”，充分表明了中央對治理腐敗的堅定決心和勇氣。對腐敗分子實行零容忍。2014年1月，習近平在十八屆中央紀委三次全會上旗幟鮮明地強調，“反腐敗高壓態勢必須繼續保持，堅持以零容忍態度懲治腐敗”。中央紀委書記王岐山在該次會議工作報告中也明確提出“堅持以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭”。零容忍已經成為我國反腐的重要戰略。打破反腐只針對公職人員這一說法，將反腐的領域擴展到軍隊、國有企業還有高校，隨之這些領域的腐敗相繼曝光，證明反腐沒有“選擇性”。

（二）反腐法治化

2013年1月，在十八屆中紀委二次全會上習近平強調，“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗”，使反腐納入法治化軌道；2014年10月黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出“依法治國”的重大戰略目標，意味著反腐必須在依法治國前提下進行法治反腐。

（三）政治規矩化

2013年12月，習近平在湖南省考察時提出，“要加強對黨員干部特別是領導干部的教育，讓大家都明白哪些事能做、哪些事不能做，哪些事該這樣做、哪些事該那樣做，自覺按原則、按規矩辦事”。2014年10月，習近平在中共十八屆四中全會第二次全體會議上指出，治理國家和社會的關鍵在于要“立規矩、講規矩、守規矩”。2013年3月，王岐山參與十二屆全國人大三次會議北京代表團審議時講到，黨的紀律是不可觸碰的底線，是否遵守黨的規矩是檢驗黨員干部對黨是否忠誠的重要標準，講規矩是對黨員的內在要求，考驗著黨員的黨性。

二、國家治理“新常態”：人大反腐立法化、政府反腐常態化、司法反腐規范化

（一）人大反腐立法化

2014年10月，十八屆四中全會通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出，“加快推進反腐敗國家立法，完善懲治和預防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制”。這表明國家加快了反腐敗立法的步伐。2015年2月，張德江在十二屆全國人大三次會議《全國人民代表大會常務委員會工作報告》中指出，應當“推進反腐敗國家立法，研究修訂行政監察法”，標志著反腐敗國家立法正式被納入國家立法體系。

（二）政府反腐常態化

2013年3月，李克強在記者招待會上指出，中國黨和政府反對腐敗的意志和決心是一貫的，堅持不懈地做到“有貪必反、有腐必懲”，因此權力須在法治的軌道下運行。中國作為一個法治國家，不論是誰，不論職位高低，法律面前人人平等，只要是觸犯了黨紀國法，就要依法依紀嚴肅查處、懲治。同年3月26日，李克強在國務院第一次廉政會議上強調“法必須大于權，決不允許權大于法”。2015年李克強主持召開國務院黨組會議，他在會上明確指出，堅持對腐敗做到零容忍，不論是什么人，只要有貪腐行為，都要依法依紀嚴肅處理，做到有腐必反、有貪必肅，表明反腐治貪已經納入政府治理范疇。

（三）司法反腐規范化

2013年2月王岐山在《在中國共產黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議工作報告》中指出，“支持司法機關依法獨立行使職權，加強對司法活動的監督和制約”。2014年《最高人民檢察院工作報告》指出，必須做到有案必查、有腐必懲，對發生在群眾身邊、損害群眾利益的職務犯罪專項工作將繼續深入查辦和預防。加大力度追捕外逃職務犯罪嫌疑人。2015年3月中央政法委印發《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，同月中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，對領導干部違法干預司法活動的行為進行了規定，表明領導干部干預司法活動已成為“禁區”，這兩個規定內容上相互配合，共同構筑防止領導干部干預司法的制度體系。

三、紀檢監察反腐“新常態”：中心職責回歸化、結構調整合理化、國際合作新型化

（一）中心職責回歸化

十八大以來，中紀委根據黨章規定明確提出紀檢監察機關必須轉變職能、職責定位要明確，分內的事情要管好，不該擔的責要交還，回歸紀檢監察的中心職責——“執紀監督問責”。十八屆中央紀委三次全會提出“兩個主體”，要求“各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，紀委（紀檢組）要承擔監督責任”，黨委主責紀委回歸監督本位。從2014年4月起中紀委監察部網站曝光臺開始實行“周報”制度，將各地違反“八項規定”和“四風”建設的案例進行通報，表明紀檢監察工作進一步透明化、公開化。

（二）結構調整合理化

十八大以來中央紀委監察部機關先后進行了兩輪機構調整，調整合并6個內設機構，增設了3個內設機構（2 個紀檢監察室和1 個紀檢監察干部監督室），重組了2個內設機構（組織部、宣傳部），表明紀檢監察干部不光監督別人自身也要受到監督。改革紀委書記提名辦法，“各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”，十八大后中央先后對11個省份的紀委書記進行了調整，其中上海、天津、山西、吉林、西藏和廣西的紀委書記均為中央“空降”任命，這6人當中，有5人曾在中紀委任職，表明中央正進一步增強地方反腐的力度。

（三）國際合作趨勢化

2014年我國與有關國家和地區合作開展了“獵狐行動”。據中紀委網站報道，2014年，中國追捕了超過500名在逃貪官，追回了超過30億元的資金，取得的成果甚大；2015年3月啟動新一輪“天網行動”，重點打擊外逃腐敗官員及幫助外逃腐敗官員的人。2014年G20 峰會上通過了《2015—2016年G20 反腐敗行動計劃》，其后北京APEC會議通過了《北京反腐敗宣言》，表明我國反腐已經快速走向與國際合作的道路，這使得外逃腐敗官員無藏身之地。

四、官員工作“新常態”：廉潔自律正常化、勤政為民職責化

（一）廉潔自律正常化

2012年12月，《十八屆中共中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》，就官員作風建設進行了嚴格規定，“八項規定”已經成為官員工作不可觸碰的戒律。習近平2013年6月在中國共產黨的群眾路線教育實踐活動工作會議強調，作為領導干部必須力戒“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風”，“四風”成為官員作風不能碰的“高壓線”。習近平在2013年全國宣傳思想工作會議講話中指出，“理想信念是共產黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’”，對于信仰不堅定甚至動搖者以深刻警醒。2015年1月，習近平在中共中央黨校與200名縣委書記座談時強調“廉潔自律是共產黨人為官從政的底線”。

（二）勤政為民職責化

2013年3月十二屆全國人大一次會議上，習近平說“一切國家機關工作人員，要克己奉公，勤政廉政，關心人民疾苦，為人民辦實事”，庸政懶政者、行政不作為者被嚴厲問責成常態。2014年李克強在《政府工作報告》中提到，作為廣大公務員特別是領導干部要始終把為人民謀發展增福祉視為自己最大責任，扛起現代化建設重任，始終把群眾冷暖憂樂謹記心頭，這是領導干部執政為民應遵循的基本職責。

五、公眾參與反腐“新常態”：輿論監督陽光化、公眾參與網絡化

（一）輿論監督陽光化

電視作為受眾面最廣的大眾媒介之一，對反腐敗起到重要的監督作用。自從“八項規定”頒布以來，很多省、市電視臺開設《電視問政》欄目，邀請政府部門主要官員現場接受百姓問政，接受公眾監督，這種問政形式已經成為各地接受群眾監督的“新常態”。“電視述廉”要求領導干部在電視上就自身履職情況、集體決策、干部任用、資金使用、工程招投標、作風建設和個人經濟等事項進行陳述。“電視述廉”是一種接受群眾廉政監督的新樣式，打破了領導干部述廉只向上級領導不向百姓承諾這一局限，已成為組織部門任用提拔干部的“選修課”。

（二）公眾參與網絡化

以往反腐被認為是紀檢監察部門的“內務”，公眾參與反腐敗常常被“邊緣化”，近年隨著中央反腐力度的加大，公眾參與反腐敗的作用日益凸顯。據中紀委辦公廳統計，2013年公眾通過來信、來電、來訪反映舉報的腐敗案件線索增加了40%以上。當前，網絡特別是以微博、微信為代表的民間新媒體成為反腐的重要“陣地”，已經成為重要的舉報渠道，周久耕、雷政富、劉鐵男和宋林等案件都是首先通過網絡披露出來的。目前中紀委監察部網站、新華網、人民網等都開設專區接受群眾舉報。

綜上所述，“五位一體”廉政建設“新常態”的建構，需要黨、政府、紀檢監察部門、公務人員和公眾共同努力齊頭并進，從而形成我國廉政建設“干部清正、政府清廉、政治清明”的新政治生態。

[1]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，中國方正出版社，2015.