青少年體育俱樂部加盟連鎖運營模式的可行性探究

陳苗

青少年體育俱樂部加盟連鎖運營模式的可行性探究

陳苗

青少年體育俱樂部是充分利用和挖掘現有的體育場館、人才等社會體育資源，建立起來的新型的社會化青少年體育組織。它具有社會主義公益性特征，是今后國家倡導并發展的旨在廣泛開展青少年體育活動的社會組織［1］。

青少年體育俱樂部加盟連鎖組織是在套用加盟連鎖模式的基礎上，衍生出的類似于加盟連鎖總公司。該組織由體育總局授予特許權，致力于青少年體育俱樂部可持續發展按照加盟連鎖的商業模式審核、授權滿足條件的單位，掛牌成立青少年體育俱樂部，并作為特許組織對被特許單位有關青少年體育俱樂部方面的工作按照特許合同進行統一的管理運營，被特許單位有責任和義務按照特許組織的管理和要求開展青少年體育俱樂部的相關工作，接受審核和監督，并在獨立運營后繳納一定的加盟服務費。

1 青少年體育俱樂部加盟連鎖模式的可行性探究

1.1 政策環境方面

1.1.1 相關政策的發展和完善

從成立之初提出利用體彩公益金扶持創辦青少年體育俱樂部到將青少年體育俱樂部的創建工作納入《青少年體育“十二五”規劃》，青少年體育俱樂部每一次發展都離不開政策的創新與變革。在政策上由最初的基礎性、抽象性和功能導向性向發展性和規范性的方向轉變。《青少年體育“十二五”規劃》指出：成立全國青少年體育俱樂部聯合會，并制定實施《青少年體育俱樂部資助管理辦法》，建立以績效為依據的資助機制，實行分級、分類管理和資助。這是將市場化運營管理的方法引入到青少年體育俱樂部的經營之中，為加盟連鎖模式的引入提供了借鑒。

1.1.2 政府職能轉變的發展方向

2013年3月全國“兩會”審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》。該方案指出，政府職能轉變是深化行政體制改革的核心，要求政府以職能轉變為核心，簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能［2］。

2014年9月2日，李克強總理在主持召開國務院常務會議時提出，要加快發展體育產業，促進體育消費，推動大眾健身。他進一步指出要簡政放權，盤活、用好現有體育設施，優化市場環境，吸引社會資本進入公共體育領域。

青少年體育俱樂部加盟連鎖運營管理模式迎合了我國政府職能轉變的形勢，通過成立青少年體育俱樂部加盟連鎖組織形成政府權力下放的渠道。體育主管部門授予特許權，對所有申請加盟俱樂部進行統一、嚴格的評估、授權和運營管理，同時建立系統、嚴格的監督評估體系，完善政府的監督評估渠道，減輕行政管理工作的壓力，提高工作效能，降低行政支出，提升政府形象。

1.1.3 政府購買服務帶來的發展機遇

政府購買服務是指政府以“購買”服務的方式將原來由政府直接承辦的、為社會發展和人民生活提供服務的事項，交由有資質的社會組織來承接，并根據社會組織提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用［3］。政府作為購買者和出資人，在購買服務過程中的職責為確定購買公共服務的范圍數量、標準；選擇公共服務承辦方；監督公共服務生產過程；評估公共服務的效果。在選擇公共服務承辦方上，既要考慮到承辦方的資質，又要便于對其進行嚴格的監督和評估。對于中小型青少年體育俱樂部而言，受規模、場地設施標準等因素的限制，難以滿足政府購買的需要，而且在實際服務過程中又缺少合理、嚴格的監督和評估機制，導致了政府進行監督和評估的不便和難度。青少年體育俱樂部加盟連鎖模式可以將全國青少年體育俱樂部的資源進行有機整合，形成系統的、動態的類似積木的組合整體，并且可以通過組織的統一管理，根據政府購買的要求，結合有關俱樂部的實際情況，進行靈活的拼接、組合，形成一個滿足需求的合作單元。同時，組織通過建立系統、嚴格的監督、評估、反饋體系，實現政府對每個服務執行單元進行全面的監督和評價。

1.2 內部條件方面

1.2.1 實現多方共贏

青少年體育俱樂部加盟連鎖組織能夠串聯多個利益主體，形成多方共贏的局面。對于體育主管部門而言，減輕了行政工作的壓力，降低了行政支出成本，提高工作效能在促進青少年體育事業的推進、增進青少年體質的同時，擴大運動員選材面，為競技體育的發展提供動力。對于掛靠單位而言，實現了青少年體育俱樂部的自我造血，為掛靠單位帶來了良好的社會效益和生源。對于青少年和家長，他們能夠有更多的途徑全面了解青少年體育俱樂部，并通過對俱樂部品牌的認可，為青少年提供科學、規范、便利、安全的體育活動場所，還能為有一定運動天賦的運動員鋪平職業體育發展道路。對于企業而言能夠為其帶來消費需求，提供產品宣傳推廣的渠道。

1.2.2 融資渠道和成本控制方面實現“開源節流”

在現有的運營管理模式下，俱樂部的融資渠道十分局限，主要依靠體彩公益金的資助。部分俱樂部通過收取一定的會員費、場地設施出租、承辦活動經費、贊助費、社會捐助等方式獲取少量的經費，這些資金來源規模小且不是持續性輸入。在成本控制方面，掛靠單位或個人可能存在資金使用管理不規范、截留、挪用、侵占和改變資助金使用的范圍等現象。

加盟連鎖組織能夠通過豐富融資渠道、科學控制成本幫助各俱樂部解決現有的資金困境。在豐富融資渠道方面，首先組織將各個俱樂部聯合成一個整體，形成規模和品牌效應，并集中整合后的優勢資源進行市場開發，以此吸引民間資本的關注和投入；其次借助大平臺，吸引更多的會員，得到客觀的會員費，并在俱樂部之間組織起相當規模的青少年賽事，吸收贊助費；最后，通過承接政府購買公共服務活動和體彩公益金的方式獲取政府方面的資金。

在控制成本方面，加盟連鎖組織的介入，如同是體育主管部門和俱樂部資金渠道上的一個閘口，通過這個閘口可以調節和管理上下游的資金需求。通過對俱樂部實際情況的評估，制定合理的資金投入量和方式，根據計劃靈活調控政府的資金投入。同時，制定統一、嚴格、規范的財務制度，并建立系統的財務監管體系，引入多方監管機制，杜絕資金的違規使用。

1.2.3 強大的資源整合與市場開發能力

對于俱樂部而言，市場開發不僅是拓展規模的需要，也是提升服務質量的迫切要求。目前我國青少年體育俱樂部普遍存在服務質量不高、項目設置不合理的問題。這些問題的產生一方面是日常管理的問題，另一方面是俱樂部對市場的了解和認識不足。當前模式下，青少年體育俱樂部的發展均以個體為單位，因此市場開發的條件有限，再者，市場開發需要專業人才以及資金、資源的配合。

青少年體育俱樂部加盟連鎖組織具有完整的組織架構和專業的管理與開發團隊，能夠開展專業、全面的市場調研，了解市場需求，并對市場進行引導，幫助各個俱樂部擴大受眾面，有針對性地開展服務項目，提高服務質量。同時，作為體育主管部門和青少年俱樂部之間的紐帶，能夠整合多方資源，形成強大的品牌效應，并借助加盟連鎖這個平臺實現各俱樂部之間的資源共享。

1.2.4 完善的監督與評估體系

在原有的監督與評估體系中，體育主管部門與青少年體育俱樂部是簡單的單向監督，且多數俱樂部是“一套班子兩塊牌子”的管理模式。而青少年體育俱樂部加盟連鎖組織在監管和評估方面建立了完善的系統，監督方從原來單一的政府發展到包括組織、青少年、社會、媒體的監督網絡，實現監督、評估和信息反饋的循環通道。

在自律方面，首先依據市場化運營管理模式，優化內部管理的組織結構，制定嚴格、規范、統一的監管評估制度，并通過培訓，強化各俱樂部管理者的使命意識，將監管工作內化為這種使命意識。互律方面，組織通過建立雙向的監督渠道實現互相監督的目標。體育主管部門、組織、青少年體育俱樂部之間建立起雙向的監督機制，形成動態監督的體系，實現互相監督和約束。同時，通過組織可以實現同一區域的俱樂部之間形成相互監督和評估的關系。他律方面，組織對青少年體育俱樂部進行統一的宣傳和推廣，不斷擴大社會認知度和影響力，從而吸引社會公眾和媒體參與監督，待時機成熟亦可引入第三方監督機構進行監督。

2 加盟連鎖運營管理模式的制約因素分析

2.1 政策因素

1）相關政策法規對俱樂部能否走市場化運營的道路還沒有明確；2）青少年體育俱樂部加盟連鎖組織需要體育主管部門授予特許權，具體道哪些權利可以下放，如何下放，下放到什么程度，還需要在政策上作出明確的解釋并保障實施；3）不論是從全國還是從區域來看，加盟連鎖模式要涉及到各級體育主管部門和具體的掛靠單位，如何保障政策的統一執行也是一個重要的影響因素。

2.2 資金因素

在資金方面，從體育主管部門的角度來說，首先要評估投入成本，在保障效果的前提下節省資金投入，提高資金的使用效率；然后要合理的制定資助機制，保證加盟連鎖組織對資金的使用和管理統一協調；最后要能夠實現對資金使用和管理的有效監督。從掛靠單位的角度來看，其前期無法從政府獲得直接的資金資助，在一定程度上降低了資金的使用自主性，同時在自主運營后還需要上繳一定的加盟服務費。對于會員而言，會員費的相應提高也將是一個需要考慮的因素。

2.3 模式本身因素

1）加盟連鎖模式是我國青少年體育俱樂部運營管理的一種全新嘗試，沒有既有的經驗可以借鑒，從而增加了運營風險，同時，在其引入和推進執行的過程中難免會受到各方對這種模式的接受和理解程度的影響；2）加盟連鎖模式要面對的是不同地域、不同規模、不同場地設施條件、不同運營現狀的俱樂部，如何根據俱樂部的情況確定各項規章制度和管理辦法是一個重要的難題；3）加盟連鎖模式有責任界定不夠明確，易產生責任糾紛的問題；4）模式相對固定，對市場環境應變能力較差。

3 小結

青少年體育俱樂部加盟連鎖運營模式將市場化的運營管理方式引入到青少年體育俱樂部，能夠發揮加盟連鎖模式的優勢，為現有模式下青少年體育俱樂部存在的官民二重性、創收能力差、運營管理落后、宣傳不力、監督不嚴等方面的問題提供新的解決途徑，為我國青少年體育俱樂部的可持續發展提供新思路。

［1］劉艷麗，龔曉潔.非營利組織與公共服務視野中的青少年體育俱樂部動力機制及深層發展問題研究［J］.山東體育學院學報，2006，22 （1）.

［2］國務院機構改革和職能轉變方案.［EB/OL］.http://www.gov.cn/ 2013lh/content_2364664.htm.

［3］黃元宰，梅 華.無錫實施政府購買公共服務的改革實踐與啟示［J］.改革與開放，2008（2）.

Research on the Feasibility of the Franchise Chain Operation Management M odel of the Adolescent Physical Clubs in Our Country

CHEN Miao

將加盟連鎖運營管理模式與青少年體育俱樂部的運營實際相結合，從政策環境和內部條件兩個方面對中國青少年體育俱樂部加盟連鎖運營管理模式的可行性進行探究，并初步分析該模式的制約因素。

青少年體育俱樂部；加盟連鎖；可行性

Combining the franchise chain operationmanagementmodelwith the operating reality of adolescent physicalclubs,this research,from aspectsof thepolicyenvironmentand internal conditions,explores the feasibility of the franchise chain operationmanagementmodelof the adolescent physical clubs in our country and analyses initially thedisadvantage factorsof themodel.

adolescent physical club;franchise chain;feasibility

G80-05

A

1003-983X(2015)01-0017-03

2014-11-12

陳 苗（1987-），男，湖北武漢人，碩士，研究方向：體育經濟學.

武漢商學院，湖北武漢430079 Wuhan Business School,Wuhan Hubei,430079