非公經濟發展“三重門”問題亟待解決

牡丹江市委統戰部課題組

（牡丹江市委統戰部，黑龍江 牡丹江 157000）

隨著政府在經濟上的放權，以及改革事業的深入發展，民間投資越來越成為促進經濟發展、調整經濟結構、繁榮城鄉市場、增加財政收入、擴大社會就業和改善人民生活的重要力量。然而，盡管民間投資近年來在一定程度上獲得了發展，但制約民間投資的體制性、機制性問題依然突出。長期以來，行業壟斷、行政審批門檻讓民間資本時常遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”，阻礙了民間資本進入的積極性，一些領域的進入甚至越來越難。政府部門必須改變職能、改革體制、打破壟斷，才能為民間主體參與投資提供公平的平臺，營造良好的競爭環境。

一、非公經濟發展的現狀和窘境

作為國民經濟重要組成部分的非公經濟，從目前發展的實際情況看并不樂觀，尤其在不發達地區表現得更為突出。首先是企業規模小，非公經濟總量不足。非公經濟企業在前期發展中，往往依靠自身積累，但發展到一定程度后，無論擴大產能或是改造技術，都需要外部融資。但目前非公企業融資難已成為普遍問題，一方面難以獲得國家財政資金支持，另一方面金融機構對企業貸款審批程序繁瑣，門檻高、效率低。其次，市場壁壘重重，民間投資不夠活躍。究其原因在于國有企業份額依然較重，特別是在通信、基礎設施及能源等領域仍處于壟斷地位。近年來生產要素價格的普遍上漲，企業生產成本明顯增加，市場競爭壓力增大，非公企業尤其是私營經濟難以維持低成本運行優勢，生存和發展面臨嚴峻挑戰。再次，非公企業人才匱乏問題突出，人才引進難，人才留住難，人才落戶優惠政策、養老醫療等待遇差別也限制了高技能人才的流動。最后，政策因素影響著非公有制經濟的發展。近年來，政府和相關部門制定出臺了一系列促進非公經濟發展的優惠政策和措施，但從實際執行來看，有些優惠政策未能真正得到落實，非公經濟發展中還存在一些體制性障礙和環境性障礙，影響了非公經濟的生存和發展。

非公經濟發展的不足固然是內外因兩個方面造成的，但外部環境從一定意義上說也是企業發展的最大制肘。從政策環境上看，非公企業中有近半數對民間投資“新36條”及實施細則“大致了解”和“知道但未研究”，也有一小部分企業根本不了解；對該項政策的認識也是參差不齊，近半數認為其有很大作用或有一定作用，也有一部分認為作用不明顯。同時，還有很多企業處在觀望階段，等待時機成熟再考慮進入政策所鼓勵的領域。而不愿意投資的原因中較明顯的有三點，即缺乏合適的投資項目、資金缺乏、投資門檻過高。在地方政策落實上，樣本企業的選擇排在前三位的問題主要有以下幾個方面：用地方面，土地價格高、用地和建設程序繁瑣、用地優惠政策不落實；財稅政策方面，財政支持力度不足、優惠政策申請手續繁瑣、稅費優惠和減免政策不到位；制約民企自主創新的主要因素方面，創新投融資體制不完善、研發的公共平臺不足、財稅優惠措施落實不到位；制約民營企業人才引進的主要因素方面，養老醫療等待遇差別限制了高技能人才的流動、人才住房保障政策不足、政府對人才培訓資助不足；“民間投資36條”實施細則落實方面，政府有關部門仍未轉變觀念（對政策執行力度不夠、配套政策滯后）、實施細則與現行政策不接軌、民營企業自身素質需要提高。從非公企業的行業關注上看，愿意進入鼓勵領域的企業偏向新能源產業、醫療衛生產業和水利工程建設，以及文化、旅游、體育產業。非公企業中僅有近三分之一的企業已經或正在準備進入鼓勵領域，更多的企業還是因為缺乏投資項目、資金、方向以及投資門檻高、政策優惠不到位等原因而無意進入政策所鼓勵的領域。在金融環境上，企業的資金來源主要靠自有資金、借助銀行貸款、借助民間借貸三種方式，很多的企業并沒有吸引到風險投資的關注。在促進民間投資發展方面，企業認為來自財政、土地和稅費的支持最為重要，而在解決融資難問題上，企業最為關注的措施是調整信貸結構，提高中大型銀行對民企的信貸比例，大力支持設立中小型金融機構（村鎮銀行小額貸款公司等），完善中小企業信用擔保體系。民企最擔心在投資過程中出現政策不穩定、政策執行力度不理想；資金中斷，缺乏資金，融資困難；行政審批時限太長，審批項目過多等。可以看出，配套滯后是阻礙政策貫徹落實的主要原因。此外，個別政策執行力度不夠，還有個別政策“方向正確，但路徑不明”。

可見，外部環境無疑成為非公經濟發展的最大制約，這也恰恰是“三重門”問題的主要表現。“三重門”即“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。看得見，進不去，這就是所謂的“玻璃門”；進得去，但還是會被隱形障礙擠出來，這就是“彈簧門”；還有那些涉及到多個部門的項目在各部門之間推來推去，就是“旋轉門”。對于“玻璃門”，具體表現在資質標準要求過高，壁壘名義上被打破而實際依然存在，投資規模要求過高，市場覆蓋率要求過高。對于“彈簧門”，表現集中在審批事項過多，審批程序繁瑣，在政策支持上不同所有制企業存在區別，在生產經營的一個或多個環節對民營企業設置障礙。對于“旋轉門”，更多的表現在優惠政策涉及多個部門，在實踐中很難落實，現行政策規章未及時調整，相關部門政策沖突，對政策落實缺乏考核、監督和推進機制，以及各部門貫徹落實步調不一致。

二、分析“三重門”問題要抓根源、找癥結

（一）“玻璃門”存在原因

第一，缺乏鼓勵和引導民間投資健康發展的政策細節，同時政策的宣傳力度不夠，宣傳渠道也狹窄，使企業看得見但看不清；第二，缺乏適用性強的制度保障，民間資本看得見但不敢進門；第三，缺乏審批和監管的清晰劃界，民間資本不愿進門；第四，缺乏既得利益的退出機制，民間資本開不動門。民企希望進一步放開的行業中，新能源、石油等資源行業，醫療衛生，教育培訓，旅游文化產業等位居前列。

（二）“彈簧門”存在原因

目前的準入資質繁多，包括生產經營許可證、行業資格認證、稅務環保等相關證件、3C認證、質量檢疫證明及地方相關審批，等等，而且在行業資質管理上也存在諸多問題。比如對待不同企業多重標準，認證市場的不規范、門檻高或者獲證后跟蹤服務的不足等，都讓“彈簧門”頑固地存在。同時，除了融資、行政收費、政府服務等方面的政策阻礙非公經濟發展，信息滯后也成了“彈簧門”的壓力所在。

（三）“旋轉門”存在原因

由于優惠政策涉及多個部門，而不同部門在體制、管轄權力以及既得利益方面存在認知差異性，使得需要配套的優惠政策在實踐中很難落實。如果沒有統籌部門加以監督管理，很難實現各部門政策貫徹落實的步調一致。

除了外在環境的“三門”問題外，非公經濟自身也存在明顯問題，此謂“短板門”。“短板門”的存在主要有以下原因：第一，思想意識形態的局限性，有些企業不愿也不想與政府部門配合；第二，信息搜集慢，弱化了政策的透明度；第三，融資渠道狹窄；第四，技術改革投入不足；第五，質量不過關；第六，國際化程度不足。

可見，從“三重門”到“四重門”，未來的挑戰不僅來自于政府職能的改革，還在于民營企業自身的突破。未來的主要挑戰將來自：人才匱乏、資金緊張、技術創新、國家政策變化、國際國內發展戰略規劃等。因此，打破“三重門”，發展非公經濟必須要有針對性。

三、打破“三重門”要有實招、用真勁

（一）營造平等、競爭、開放的投資環境

1.建設“陽光政府”。推行陽光政府建設，對各項扶持政策的落實進行公示公開，接受監督；通過政協提案、人大監督、社會監察等形式，改善服務流程；行風評議常態化，由各級監管部門牽頭，每年召開民營企業代表大會，評議涉企的政府職能部門，結果作為其工作考核指標之一。

2.創造投資良好環境。政策制定、落實要聽取有關商會和民營企業的意見和建議，充分反映民營企業的合理要求；各級政府安排的政府性資金要明確規劃，統一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待，支持民營企業的產品和服務進入政府采購目錄；出臺《引導非公經濟發展的產業規劃和投資目錄》，明確非公經濟拓寬投資領域，暢通非公經濟“進門”渠道。對于存在發展規劃、投資規模、行業技術等隱形門檻的領域，地方政府要勇于探索創新民資進入的方式。

3.拓寬融資渠道。各類金融機構要在防范風險的基礎上，創新和靈活運用多種金融工具加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。采取切實措施，促使國有商業銀行建立專門的中小企業信貸部門，區別對待大企業與中小企業，確保中小企業融資的公平性；鼓勵商業銀行特別是國有商業銀行在信貸安全的前提下，經由論證逐步提高對中小企業的貸款比例；鼓勵各類商業銀行組建面向中小企業的專業服務或咨詢機構，進一步提高對中小企業的服務水平。

此外，民營資本可通過聯合、聯營、集資、入股等方式進入基礎設施產業；或通過盤活存量資產吸引民營資本；政府也可以通過引導、補貼等方式“橇動”民間資本。對盈利能力不高但社會效益好的項目，政府則可通過財政補貼或其他轉移支付手段，引導民間資本投入。

（二）確保政策落實到位

1.實現信息流通順暢。加大優惠政策宣傳力度，使民營企業了解相關信息，增強發展信心。要通過多種方式和途徑加強信息流通，除了媒體宣傳、政府通知，由政府有關部門開設政策培訓班更有利于扶持政策等信息流通的順暢。

2.簡化落實優惠政策程序。有關部門應該主動上門和企業對接，使民營企業對這些政策既能看得見又能拿得到，確保政策落實到位。比如，開設微博、微信賬號，用公眾號等形式，及時將新的政策發布情況或政策內容通知到相關企業，并通過平臺的互動，了解企業的需求，有利于政策的落實。

3.設置定期清理機制。進一步減少行政審批，減輕民企負擔。在具體操作上，要最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，對各類機構及其活動的認定等非許可審批，最大限度地縮小審批、核準、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。同時，建議在政府職能架構中內設“清理小組”，利用微信、微博等平臺與企業密切互動，尋找不合理的市場門檻和行政審批項目，進而在政府部門協調各部委、各單位進行障礙的排除。

4.建立地方的非公經濟發展局。設立統籌管理部門，加強對非公經濟的政策制定、統籌監管、信息公開、指導服務等職能。非公經濟發展局或專門職能單位可建立針對性的統計體系，建立全口徑民資管理信息系統，成為政策信息公開的窗口平臺。如果不能成立專門的管理部門，也可以由相關職能部門牽頭，建立“民企聯席會議制度”，定期召開會議，提供一個民營企業家與政策制定者直接溝通交流的平臺。

5.實行登記流程便利化改革。探索試行登記“受理、審核合一制”，縮短辦照時間。推行電子營業執照，實行全程電子化登記管理方式，實現網上申請、網上核準、網上登記、網上發照、網上公示。或者實行“多證聯辦”便利化改革，在各級政府行政審批服務中心設立綜合受理窗口，實行一個窗口受理、多部門同步審批，營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證統一發放。

（三）激發民營企業自主創新活力

一方面，要完善民營企業自主創新激勵機制。政府應加大對民營企業自主創新扶持的傾斜力度，通過政策引導民營企業強化自主創新意識，激發創新活力。企業也應該樹立自主創新、自主監管等意識，改企業年檢制度為年報制度，企業按年度通過市場主體信用信息公示系統向工商機關報送年度報告，降低企業經營成本，增強企業信息透明度，變企業對監管部門負責為企業對社會負責，實現社會共治。

另一方面，要提升中小企業自身的管理水平。政府應通過人才落戶、人才住房保障政策、養老醫療等待遇政策，扶持民營企業引進人才，留住人才。通過培育完善的人才市場和培訓市場，提升中小企業自身的管理水平，幫助民營企業轉變經營理念，不斷創新企業管理模式，全面提升核心競爭力。

破除“三重門”不能一蹴而就，但只要深入調查研究，切實找準服務企業的“三重門”癥結，將政策落實到位，民間投資所蘊藏的巨大潛力必將得以充分釋放，這將為經濟轉型升級增添持續的動力。