民營經濟健康發展的體制性問題及對策研究

趙廣東，邊 霞

（1、鶴崗市委統戰部，黑龍江 鶴崗 154100；2.鶴崗市工商聯 黑龍江 鶴崗 154100）

黨的十八大以來，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革做出了戰略部署，國家在改善民營企業發展的外部環境方面跨出了實質性的步伐。本文以鶴崗市民營經濟發展為例，分析影響民營經濟健康發展的體制性問題，并提出相應對策。

一、制約民營企業發展的體制與政策性障礙分析

通過調研，整體上看，雖然我市非公經濟發展形勢好、后勁足、潛力大，但我市民營企業大部分是在傳統體制之外發展起來的，隨著民營經濟的發展壯大，民營企業與傳統體制的摩擦與沖突，或者說傳統體制對民營企業發展的制約將日益突出，現行政策與民營企業發展需要的矛盾也將越來越凸顯。當前，制約民營企業發展的環境障礙主要表現在體制與政策上。

（一）市場準入障礙

市場經濟是市場對資源配置起基礎作用的經濟運行體制。社會主義市場經濟要求實現平等競爭的市場經濟體制，但是中國經濟改革過程是漸進式的，民營經濟是體制外發展起來的，民營經濟在市場準入方面有一個從被“允許”到逐步擴大的過程，一些行業、產業和市場對民營經濟開放的制度性障礙還沒有從根本上排除。鶴崗市的一項調查顯示，2013年鶴崗市民營企業大多分布在建筑、零售、煤炭、糧食等傳統行業，民間投資進入基礎設施、金融服務、公共事業和國有企業配套協作等領域較少。市場準入政策上的這一差異，導致了民營企業的投資資本在相對狹窄的領域內循環，造成好的投資項目國有企業無力投、民營企業不能投的“輪空”現象。即使在已經開放的領域，民企仍會撞上看得見、進不去的“玻璃門”，很難進入傳統壟斷領域公平參與競爭，或者進去一半又遭遇“彈簧門”被彈回來，迫使其不得不在制造業、房地產業、餐飲服務業等行業過度競爭，抑制了民營經濟的活力。

（二）政策待遇障礙

國家鼓勵和支持非公經濟發展的政策，特別是鼓勵和支持民間投資的政策，經歷了一個不斷認識和推進的過程。2005年非公經濟36條，即《國務院鼓勵支持非公有制經濟發展的若干意見》正式出臺，但在政策出臺后多年未能落地；2010年“民資36條”（即《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》國發〔2010〕13號，以下稱“新36條”）出爐；2013年黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》；我省還制定出臺了新“工業17條”和“穩增長65條”。黨和國家的優惠政策不斷出臺，對非公經濟發展起到了極大的促進作用。僅2014年，鶴崗市穩健推動各項改革任務落實，取消和下放196項市級審批，減少51%；清理582件規范性文件，減少23%。同時規劃、工商、環保、發改委等重點審批部門優化流程，辦結時限平均縮短25天，服務效率明顯提高。但是，也要清醒地看到，落實上級的政策力度還要加強。由于傳統體制的長期影響，在政府管理部門中，相當程度上仍然存在著歧視民營企業的觀念。在實際工作中，諸如要素供給、資源分配、資金融通、資格認定、職稱評定和項目審批等方面，都存在著對民營企業的歧視性態度和不公平待遇。還有一些部門和單位，不斷運用傳統體制遺留下來的權力，直接甚至隨意干預民營企業的經營活動，維護行政性壟斷以攫取既得利益。上述種種情況不僅妨礙了市場的公平競爭，制約了民營企業的發展，而且還導致了權力“尋租”等腐敗行為，增加了經濟運行的成本，阻礙了經濟的健康發展。

（三）資金融通障礙

民營企業的發展離不開資金支持，然而近年來民營企業融資卻非常困難，不論是間接融資還是直接融資都十分有限。2013年，全市金融機構各項存款471.9億元，各項貸款余額308.7億元，存貸比65%，存款比年初增長46.6億元，貸款比年初增長31.4億元，存貸比和投貸增長率同我市經濟增長率不成正比。同時，中小企業在國有銀行中貸款門檻雖有放松，但仍很難。當前我市存在著信貸資金供需嚴重失衡的現象，即銀行貸款過多地流向國有部門而對中小企業門檻過高或常常無錢可貸，導致部分中小企業出現資金鏈斷裂和企業主出走現象，對經濟和社會穩定造成一定影響，致使近年來大量出現民間借貸和非法集資現象。違法的民間借貸現象也反映出民間資金充裕、民間金融活躍，說明民間存在的大量閑散資金沒有出路。與此有關應運而生的小額貸款公司控制嚴、戶數少、資金額度低、借貸成本高，對經濟發展作用微小。構建多元化金融體系，緩解企業融資難、融資貴問題，實現資金的供需平衡勢在必行。

（四）法律保護障礙

企業合法財產難以得到有效保護，侵犯民企財產的問題不斷發生，處理起來沒有具體的法律依據。因為通常認為貪污國有和集體財產是貪污，而貪污私營企業的財產則是經濟糾紛，因此致使許多民營企業遭受重大經濟損失，有的甚至被卷資外逃者拖垮。由于法律對個人財產的保護力度不夠，致使一些民營企業主對自己的合法資本存在恐懼感，擔心把錢存入國內金融機構而暴露家底后，如果政策變化，不僅害了自己，而且還連累子女。所以，他們中的一些人，或者把辛辛苦苦掙來的錢揮霍掉，或者通過不法渠道存往國外，造成資金的大量浪費和流失。影響最大的就是“三亂”現象愈演愈烈。由于法律法規不完善、執法不統一和不公平，民營企業常被“三亂”困擾，最突出的就是收費項目多、重復交叉收費、收費標準隨意性大。同時，“三亂”的蔓延還誘發了一些企業主偷稅漏稅等犯罪行為的發生，從而加大了社會經濟秩序治理的難度。

二、促進民營企業發展的體制與政策性對策

民營經濟在改革開放中產生，也必將在全面深化改革中發展壯大。我們要搶抓全面深化改革的重大歷史機遇，促進民營企業發展的體制改革與政策完善，營造公平競爭的市場環境，促進民營經濟大發展。

（一）調整市場準入政策，擴大民營企業投資領域

一是放寬政策，允許民營企業進入基礎設施和服務領域。民營企業經過多年的素質提升和體制改革，其整體素質有很大提高，特別是一些“新生代”，已具備進入高層次領域的條件。應調整市場準入政策，除極少數關系國家安全和必須由國家壟斷經營的行業外，絕大多數領域應允許民營資本經營，至少應該做到內資、外資一視同仁，即凡是允許外資進入的，都應該允許各種民間資本進入。目前，應當鼓勵民營企業盡快進入電力、水利、公路、機場、公共工程、城市改造、糧庫、車庫、公園和旅游等設施的建設；對于電訊、金融、保險、教育、衛生、醫療、文化和體育等行業，也應抓緊制定政策，降低民營企業準入條件。

二是消除歧視，允許民營企業進入某些壟斷層面。要打破阻礙民營企業發展的行政性壟斷，在已經放開的領域，進一步消除依然存在的某些歧視，建立和完善公平競爭機制。即使在傳統上被視為必須由國家壟斷的某些行業，也應根據實際情況，對壟斷的層次、范圍和環節作出充分論證，將能夠市場化經營的部分進行必要的分解和剝離，允許民營資本進入經營。

三是構建公平競爭的發展環境。創造公平競爭的市場環境，是民營經濟健康發展的重要條件。要“堅持權利平等、機會平等、規則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法”。實行統一的市場準入，打破“玻璃門”、“彈簧門”，以及“表面迎進去，實際推出來”的“旋轉門”，保障各類市場主體公平參與競爭，必將使民營企業獲得更多的參與競爭并勝出的機會。加大反壟斷和反不正當競爭的執法力度，加快推進水、石油、天然氣、電力、交通、通信等領域價格改革，推動能源、電信、金融等基礎行業的對外開放，為民營經濟提供廣闊的發展舞臺。

（二）發展混合所有制經濟，做大做強民營經濟

一是出臺發展混合所有制經濟改革方案。十八屆三中全會《決定》提出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是基本經濟制度的重要實現形式”?！肮膭罘枪兄破髽I參與國有企業改革，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業?！薄霸试S混合所有制經濟實行企業員工持股。”我們應該盡快推出行業和企業的改革方案，既可以挑選一些不需要國資控股的領域和企業向民資完全開放，做成經典案例，提振民企的士氣和活力，也可以充分借助社會資本參股改善國企的內部治理，讓民企有話可說、有事可為。

二是為混合所有制經濟發展創造有利條件。要在推進央企在我省、市注冊，地方參股上取得突破；要在啟動實施地方主導、自主開發的項目上取得突破；要在地方國有企業改革上取得突破，國有企業要主動作為，充分發揮國有資本引領作用，實現國有資本與其他經濟成分融合發展壯大；要在發展非公有制經濟上取得突破，鼓勵非公經濟進入非禁領域，實現融合發展、共同壯大。鼓勵和促進包括外資、私營等非公有制經濟取得更大發展，提高非公有制經濟的規模和實力，為混合所有制經濟發展創造有利條件。

三是政府服務要創新。各級政府及其職能部門要進一步解放思想、多放少批，使我省、我市成為“審批事項最少、效率最高、服務最優”的省市之一；要切實轉變觀念、改進作風，解決“小鬼難纏”問題，以服務為本位，為發展混合所有制經濟創造廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、和諧穩定的社會環境。

（三）加快金融體制改革，拓寬民營企業融資渠道

一是制定適合民營企業特點的貸款條件和審批程序。應建立扶持小企業發展的政策性銀行——民營企業銀行，為民營企業提供融資主渠道。應依據民營企業的實際，制定相應的貸款條件和審批程序，對財務狀況良好、產品有市場的企業，不能僅因為其規模達不到要求而不給貸款；對負債率低、產品技術含量高、確有市場潛力、內部管理嚴的企業，可以適當放寬抵押或擔保要求。

二是建立支持民營企業發展的信用擔保制度。1998年國家提出國有金融機構要成立中小企業信貸部，為中小企業貸款提供方便，同時要求地方建立小企業貸款擔?；?。目前，擔?；饎幼鞑淮?，基金籌措難以到位。今后可由政府組建擔保發展基金，基金可通過財政撥款以及民營會員企業認繳一定的風險保證金或籌資入股等形式來籌集。同時，可嘗試通過相互間聯保來融資。要不斷規范民間借貸行為。我國民營企業的周轉資金大部分來自民間借貸，而民間借貸的突出問題是利潤過高，且很不規范，借貸雙方均存在很大風險。因此，應引導民間信用在國家法律允許的范圍內經營，遏止高息借貸。

三是允許民營企業通過資本市場融資。對一部分經營管理好、利潤率較高，且有較好發展前景的民營企業，經過嚴格的審批手續以后，應允許其向社會發行一定數量的債券。對于那些規模還比較小，尚不具備上市條件的，可考慮選擇幾家效益好的企業，與大型國有企業捆綁在一起上市融資。應進一步優化投資環境，鼓勵和支持民營企業自營出口，創造條件吸引外資創辦民營企業，或以技術等生產要素入股，參與民營企業發展。

（四）健全法規制度，為民營企業發展保駕護航

一是制定促進非公企業發展的規章制度。建議有關部門及時清理阻礙民營企業發展的規章制度，同時抓緊制定保護民營企業的條例，出臺引導民營企業經營行為的文件。要健全相關規章制度，努力用法治思維、法律方式解決經濟發展中的矛盾和問題，充分反映民營企業的利益訴求，充分保護民營經濟的合法權益。要營造良好的法治環境，維護法律的權威，讓民營企業都能安心創業、放心干事、專心經營、舒心發展。

二是嚴格執法，優化非公企業發展環境。要明確執法部門保護和支持民營企業的責任，對向民營企業敲詐勒索、亂收費、亂罰款、強買強賣及破壞民營企業生產經營秩序的人和事，必須及時處罰。特別是對于多頭收費、重復收費、任意擴大收費標準和收費范圍的部門和單位，一經查實，必須嚴懲。

三是創新法治觀念。市場準入管理實行“負面清單”制度，除負面清單之外的領域都可以依法自由進入?！扒鍐巍敝幻鞔_企業不能做什么，其他的領域一律放開，把更多的經濟發展機會向民企開放，為企業和個人的經營活動提供廣闊的空間。