論統戰工作指導思想、地位作用和范圍對象的與時俱進

徐 軍

（武漢市社會主義學院，湖北 武漢430015）

中央統戰工作會議是在協助推進“四個全面”戰略布局、奮力實現“兩個一百年”奮斗目標的關鍵階段召開的，習近平代表黨中央發表了重要講話，中共中央頒布了關于統戰工作的第一部黨內法規——《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》），對新形勢下統一戰線的理論政策作出一系列重大創新發展，突出表現在統戰工作的指導思想、地位作用和范圍對象的與時俱進。

一、統戰工作指導思想的與時俱進

《條例》將統戰工作的指導思想和主要任務表述為：在中國共產黨領導下，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，緊緊圍繞全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，高舉愛國主義、社會主義旗幟，堅持大團結大聯合的主題，堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針，積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢服務，為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務，為保持香港澳門長期繁榮穩定、實現祖國完全統一服務。

應該說，這一指導思想和主要任務是以習近平為總書記的黨中央在充分繼承幾代領導人有關思想基礎上的創新成果。2006年第20次全國統戰工作會議對統戰工作的指導思想和主要任務是這樣規定的：“要堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，高舉愛國主義、社會主義旗幟，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，化消極因素為積極因素，為促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務，為促進香港澳門長期繁榮穩定和祖國和平統一服務，為維護世界和平、促進共同發展服務。”

兩相比較，我們發現：一是在指導思想方面，新增加了“深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走中國特色社會主義道路，緊緊圍繞全面建設小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局”；二是將“團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，化消極因素為積極因素”簡化為“堅持大團結大聯合的主題”，同時增加了“堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針”；三是在主要任務上，增加了“積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧”。對于原來的“三個服務”，在文字表述和具體內容上作了修改，“為香港澳門長期繁榮穩定和祖國和平統一服務”這一條除將“和平統一”改為“完全統一”外，其它未作改動；“為促進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設服務”這一條改為“為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢服務”；“為維護世界和平、促進共同發展服務”這一條改為“為維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益服務。”

之所以有了這樣的變化，可以歸結為以下幾個方面：

第一，充分反映了我黨在指導思想上的創新成果。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央解放思想、開拓創新，在中國特色社會主義道路上不斷探索前進，形成了“四個全面”的戰略布局，成為中國特色社會主義理論體系的最新成果，集中反映在習近平同志系列重要講話中。統一戰線歷來是黨的總路線總政策總任務的重要組成部分，在指導思想上自然要把這些最新成果反映出來，作為開展統戰工作的基本遵循。

第二，充分反映了我黨在統戰理論上的重大創新。主要表現在兩個方面：一是確立了“堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針”。早在2000年第19次全國統戰工作會議上，就提出了“新的歷史條件下我國社會的一致性和多樣性是統一戰線存在和發展的客觀依據”。統一戰線歷來是同和異的矛盾統一體。有同無異，沒有必要建立統一戰線；有異無同，不可能建立統一戰線；有同有異，才能建立統一戰線。這里的同與異，實際上就是統一戰線的一致性和多樣性。新世紀以來，社會思想觀念更加多樣，所有制結構更加多樣、社會階層更加多樣，統戰工作在正確處理一致性和多樣性關系上使命更加重大、任務更加艱巨。正如我國學者李金河所說，各種社會力量之間的一致性和多樣性矛盾已成為統一戰線的基本矛盾，一致性和多樣性的關系已成為統一戰線的本質屬性[1]。這次中央統戰工作會議明確把“堅持正確處理一致性和多樣性關系的方針”寫入指導思想可以說適得其時。二是明確了要“積極促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧”。這一論斷最早是在2006年第20次全國統戰工作會議上提出的，迄今已有九年，經受了時間檢驗，事實證明，這五大關系不僅事關中國特色社會主義事業全局，也是統一戰線在新形勢下服務中心、開展工作的基本方面，統一戰線的各項工作基本上都可以納入這五大關系范疇。這次中央統戰工作會議明確將促進五大關系和諧納入統戰工作的主要任務，反映了習近平為總書記的黨中央對于統戰工作內在規律的認識達到了新的高度。

第三，充分反映了我黨工作的時代主題。這一點主要體現在具體任務，也就是“三個服務”上。黨的十八明確提出了兩個“一百年”的奮斗目標，即“到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，基本實現現代化”。十八大后，習總書記又提出了“實現中華民族偉大復興的中國夢”。這些都構成了凝聚全體中華兒女為之奮斗的強大動力，也構成了我黨工作鮮明的時代主題。作為統一戰線，毫無疑問，應為這些奮斗目標而努力。另外，面對當前更加復雜的國際形勢和全球化迅猛發展勢頭，更好地維護國家主權安全發展利益也成為新一屆黨中央不容回避的治國理政的重大課題，統一戰線歷來站在維護社會和諧穩定、維護國家主權安全發展利益的前沿，在具體任務中將原來服務內容細化，顯得更具體、更實在。

二、統戰工作地位作用的與時俱進

關于統戰工作地位和作用，《條例》繼續用了三個法寶來說明，但具體內容有了變化，在這之前增加了“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針”，貫徹了習總書記“人心向背、力量對比是最大的政治”的思想。另外對法寶進行了新的表述：“是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”

2006年第20次全國統戰工作會議對統戰工作的地位作用是這樣表述的：“統一戰線是中國共產黨團結一切可以團結的力量，奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是中國共產黨執政興國的重要法寶，是實現祖國完全統一和中華民族偉大復興的重要法寶。”

兩相比較，我們可以發現：一是在引導語上有了變化，這次強調的是“凝聚人心、匯聚力量”，而上次強調的是“團結一切可以團結的力量”；這次除了“匯聚力量”外，還特別強調了“凝聚人心”的重要性。從這次會議表達出來的全面信息來看，統戰工作不僅是調動積極因素，還要化消極因素為積極因素，“只有這兩手都硬起來，才能團結一切可以團結的力量”。二是在法寶的具體內容上有了變化，主要是第二、三個法寶上，這次把“執政興國”具體化為“增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位”，把第三個法寶內容豐富為“全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢”，可以說這一論斷明確回答了“統一戰線是什么樣的法寶”問題。

之所以這樣變化，我認為主要是基于以下原因：

第一，統戰工作在爭取人心方面使命更加重大。習近平總書記多次講過，政權在手，不一定人心在握。在這次中央統戰工作會議上，他又指出，世界上什么事情最難做？應該就是爭取人心了。近年來，我國臺灣、香港發生的一些政治事件充分證明：單靠經濟利益紐帶，并不能必然帶來人心的回歸。習近平同志明確提出要發揮統一戰線在爭取人心中的作用。要實現港澳長期繁榮穩定、實現祖國完全統一，統一戰線在爭取人心方面還有許多艱苦的工作要做。

第二，統戰工作在鞏固執政方面作用更加突出。隨著經濟社會結構的深刻變動，特別是隨著非公有制經濟和社會組織的發展，越來越多的人從“單位人”變成“社會人”，新的社會群體不斷涌現，數量迅速增長，影響不斷擴大。早在上世紀八十年代末九十年代初，統戰部門就開始高度關注這些新涌現出來的社會群體，先后將非公有制經濟人士、自由擇業知識分子納入統戰工作范圍，明確提出了“社會主義建設者”的概念，在2006年第20次全國統戰工作會議上形成黨對新的社會階層人士系統的方針政策，為增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位作出了重要貢獻。在全面建成小康社會的新階段，隨著我國經濟市場化的加深，新的社會群體數量會進一步增長，統一戰線在團結新的社會階層人士，促進階層關系和諧，鞏固黨的執政地位方面作用只會更加突出。

第三，統戰工作在實現民族復興方面任務更加繁重。目前，非公有制經濟組織數量已占市場主體的90%，對GDP的貢獻率超過60%，就業貢獻率超過90%，在全面建成小康社會中的重要性不言而喻。要實現兩個“一百年”目標，實現中華民族偉大復興，首先必須使我國非公有制經濟能夠健康發展，而前提是非公有制經濟人士健康成長，不斷增強對中國特色社會主義的信念、對黨和政府的信任、對自身企業發展的信心、對社會的信譽，統一戰線在這一方面同樣肩負著重要責任，并將隨著非公有制經濟比重的持續上升而不斷加大。

三、統戰工作范圍對象的與時俱進

關于統戰工作的范圍，這次《條例》明確了十二個方面，即：民主黨派成員；無黨派人士；黨外知識分子；少數民族人士；宗教界人士；非公有制經濟人士；新的社會階層人士；出國和歸國留學人員；香港同胞、澳門同胞；臺灣同胞及其在大陸的親屬；華僑、歸僑及僑眷；其他需要聯系和團結的人員。

應該說，中國共產黨統戰工作范圍經歷了一個歷史變化過程，2006年第20次全國統戰工作會議規定了15個方面，即：民主黨派成員；無黨派人士；黨外知識分子；少數民族人士；宗教界人士；非公有制經濟人士；私營企業和外資企業的管理技術人員；中介組織從業人員；自由職業人員；原工商業者；起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬；香港同胞、澳門同胞；臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬；出國和歸國留學人員；海外僑胞和歸僑僑眷等。

兩相比較，可以發現，這其中有八種人是完全相同的，即：民主黨派成員；無黨派人士；黨外知識分子；少數民族人士；宗教界人士；非公有制經濟人士；香港同胞、澳門同胞；出國和歸國留學人員。另有兩種人名稱雖有變化，但實際指向也是基本一致的，即上次的“臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬”和這次的“臺灣同胞及其在大陸的親屬”，上次的“海外僑胞和歸僑僑眷”和這次的“華僑、歸僑及僑眷”。還有兩種則是上次的五種人分別合并而來，上次的“私營企業和外資企業的管理技術人員”、“中介組織的從業人員”、“自由職業人員”合并為這次的“新的社會階層人士”，上次的“原工商業者”和“起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬”這次合并為“其他需要聯系和團結的人員”，當然，按照中央的解釋，前者還應包括“新媒體從業人員”。

作出這樣的調整，我認為是很有必要也很正確的。如將上次的“臺灣同胞、去臺灣人員留在大陸的親屬”改為這次的“臺灣同胞及其在大陸的親屬”，主要是刪去了“去臺灣人員”，因為從1949年算起，距今已60多年，當年去臺人員早已融入臺灣民眾之中，而且這樣稱謂客觀上有可能被臺灣一些別有用心的勢力利用和挑撥；將上次的“海外僑胞和歸僑僑眷”改為這次的“華僑、歸僑及僑眷”，主要是將“海外僑胞”改為“華僑”，應該說前者主要是歷史上習慣稱謂，從法律界定來說并不準確，它原來主要是指我國居民從海路流散到世界各地，但現在中國公民出境方式可以說是多種多樣，有不少是陸路，還有不少是分布在與我國陸地接壤的國家，就象最近我國從尼泊爾一次撤僑多少人，如說“海外僑胞”聽起來總覺得別扭，其實不管是經什么方式或在什么國家，從法律身份來界定，都是“華僑”。這是要說明的一點。

這次調整比較大的還有兩個方面，也就是兩個合并項。第一個合并項，即上次的“私營企業和外資企業的管理技術人員”、“中介組織的從業人員”、“自由職業人員”合并為這次的“新的社會階層人士”，其中還包含了“新媒體從業人員”，中央考慮是今后還可能會出現的社會群體，到時都納入這一范圍。在此我想談點個人看法：首先是什么是“新的社會階層人士”？按照江澤民同志在建黨八十周年紀念大會上的說法，是主要包括改革開放后新出現的六種社會群體，即“民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理和技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等”，2006年第20次全國統戰工作會議上又將其界定為“改革開放后出現的新的社會階層，主要由非公有制經濟人士和自由擇業知識分子組成，集中分布在新經濟組織和新社會組織中”，如果這一界定仍然成立的話，那么就帶來一個問題，這次在統戰工作范圍界定中明顯是將“非公有制經濟人士”放在“新的社會階層人士”之外，從合并的具體群體來看，主要是自由擇業知識分子群體，是否從這次會議起，“新的社會階層人士”就專指“自由擇業知識分子”，這個恐怕有待中央進一步明確。

除了這一合并項外，還有一個合并項，就是將上次的“原工商業者”和“起義和投誠的原國民黨軍政人員及眷屬”這次合并為“其他需要聯系和團結的人員”，應該說這樣調整是很有必要的。這幾類統戰成員都是特定歷史時期形成的，在當今沒有可繼承的對象，當今非公有制經濟人士并不是從原工商業者發展而來的，隨著時間的推移，這幾類群體遲早會走進歷史舞臺，帶來的問題是與他們相關的一些統戰組織要提早謀劃，應該說這方面有成功的經驗，如工商聯及時轉型為聯系非公有制經濟人士，黃埔同學會也有向“和平統一促進會”轉型之跡象。

[1]中央社會主義學院理論學習中心組.畫出最大的同心圓 習近平中央統戰工作會議重要講話精神學習講座[M].北京：中共中央黨校出版社，2015：36-37.