生態(tài)評價的范圍如何確定？

生態(tài)評價的范圍如何確定？

問 題：

關于生態(tài)評價范圍，在《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》(HJ 19—2011)中規(guī)定，“生態(tài)影響評價應能夠充分體現(xiàn)生態(tài)完整性，涵蓋評價項目全部活動的直接影響區(qū)域和間接影響區(qū)域。評價工作范圍應依據(jù)評價項目對生態(tài)因子的影響方式、影響程度和生態(tài)因子之間的相互影響和相互依存關系確定。可綜合考慮評價項目與項目區(qū)的氣候過程、水文過程、生物過程等生物地球化學循環(huán)過程的相互作用關系，以評價項目影響區(qū)域所涉及的完整氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限為參照邊界”。

但在實際工作過程中，一般還是以某個固定距離、范圍來確定生態(tài)評價范圍，如線性項目一般按線路兩側多少米來評價，非線性項目按紅線外擴多少米來評價，很少見到以導則中規(guī)定的“評價項目影響區(qū)域所涉及的完整氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限為參照邊界”來考慮。那么，環(huán)評中確定生態(tài)評價范圍時有沒有具體的一些指導和建議？能否選擇兩個典型案例(線性項目、非線性項目)做一些講解？(問題來源：環(huán)評論壇 老船長)

解析一：

《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》(HJ 19—2011)明確了評價工作范圍確定的原則，但沒有規(guī)定具體的評價范圍，主要是基于以下3個方面的考慮：

(一)我國地域廣闊，生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，項目復雜，難以給出一個具體的評價工作范圍去要求不同地域和不同類型的項目，否則容易掛一漏萬；

(二)不同行業(yè)導則對評價工作范圍均已有明確規(guī)定；

(三)根據(jù)對以往建設項目的統(tǒng)計，當時多數(shù)生態(tài)影響評價工作并未按照原導則推薦的評價范圍來開展。

因此，不同項目的生態(tài)影響評價工作范圍應依據(jù)相應的評價工作等級和具體行業(yè)導則要求，采用彈性與剛性相接合的方法來確定。

為增強評價工作范圍的可操作性，《環(huán)境影響評價技術導則 生態(tài)影響》(HJ 19—2011)提出“可綜合考慮評價項目與項目區(qū)的氣候過程、水文過程、生物過程等生物地球化學循環(huán)過程的相互作用關系，以評價項目影響區(qū)域所涉及的完整氣候單元、水文單元、生態(tài)單元、地理單元界限為參照邊界”，為不同行業(yè)導則中評價工作范圍的制定提供了參考。

針對某個具體項目，對于一般區(qū)域，可按行業(yè)導則的規(guī)定執(zhí)行；當項目涉及特殊生態(tài)敏感區(qū)、重要生態(tài)敏感區(qū)、受保護野生動植物時，應以有無“生態(tài)影響”，而不是簡單的“距離大小”來確定評價工作范圍。要綜合考慮建設項目的特點、保護目標的生理生態(tài)學特征等，依靠“生態(tài)學原理”進行專業(yè)判斷，即“影響到哪兒就評價到哪兒”。

例如，在水利水電工程中，低溫水的影響范圍可達壩下幾十公里至上百公里處，在此河段中的水生生物，特別是繁殖等生理過程與水溫密切相關的魚類，將受到影響，那么生態(tài)影響評價范圍就要延伸到壩下幾十公里；引水工程可能因?qū)恿魉亢土髁康挠绊懀淖兿掠紊习俟锿馊牒？谔幍乃w鹽度場分布，從而導致某些生活在這一區(qū)域(可能是自然保護區(qū))的魚類的生存環(huán)境發(fā)生變化，那么該工程的生態(tài)影響評價范圍就應當包含距引水口上百公里外的這一自然保護區(qū)。

專家簡介：梁學功，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心研究員，主要研究方向為環(huán)境影響評價中生態(tài)影響評價的理論和方法、建設項目環(huán)境影響評估的理論和方法、生態(tài)類建設項目竣工環(huán)境保護驗收調(diào)查與后評價，E-mail：liangxg@vip.sina.com

解析二：

生態(tài)評價范圍劃定的合理與否，主要看生態(tài)評價范圍是否包含項目全部活動空間和影響空間；是否考慮生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的完整性特征；是否能夠說明受項目影響的生態(tài)系統(tǒng)與周圍其他生態(tài)系統(tǒng)的關系；是否包括項目可能影響的所有生態(tài)敏感區(qū)和敏感生態(tài)保護目標。應依據(jù)生態(tài)導則的原則要求，結合行業(yè)類導則進行分析研究，可采用剛性與彈性相接合的方法確定生態(tài)評價范圍。

各類項目工程永久占地和臨時占地周邊約500～1 000 m的區(qū)域應劃入生態(tài)評價范圍。例如，線性工程兩側500～1 000 m區(qū)域，臨時施工場地、施工便道、施工營地、取土場、棄渣場等臨時工程周邊500～1 000 m區(qū)域，可劃入生態(tài)評價范圍，具體范圍的確定可參照行業(yè)類導則的具體要求。最終生態(tài)評價范圍可在此基礎上結合下列要求適當外延：

(一)穿越、占用或鄰近特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)時，生態(tài)評級范圍應外延至特殊生態(tài)敏感區(qū)和重要生態(tài)敏感區(qū)的全部或部分區(qū)域(可能受項目影響的區(qū)域)。具體情況可依據(jù)項目類型、影響情況和敏感區(qū)主要保護對象和保護要求的不同而靈活選擇。

(二)對于影響珍稀、瀕危及國家和地方重點保護野生動植物物種、地方特有種等的項目，可根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)特點、保護物種分布情況、生態(tài)習性等，適當外延生態(tài)評價范圍。涉及野生植物保護物種時，可根據(jù)植物群系分布特點，以群系為單位適當向外延伸；涉及野生動物保護物種時，可將棲息地及繁殖區(qū)、越冬區(qū)等重要生境、遷徙路線、飲水點和飲水路線等納入評價工作范圍；涉及野生水生生物保護物種時，應將產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道等納入評價范圍。

(三)長隧道、特長隧道施工影響區(qū)域，特大橋上下游，礦山井工開采地表錯動區(qū)域等應納入生態(tài)評價范圍。例如，陜西榆林地區(qū)荒漠化生態(tài)系統(tǒng)中的固定、半固定沙丘，容易因煤炭開采而被激活，引發(fā)水土流失加劇等問題，應將其納入評價工作范圍。

在安徽某鐵礦采選工程環(huán)境影響報告書中，生態(tài)保護目標為周邊土壤、植被、農(nóng)業(yè)生態(tài)、地下水文地質(zhì)環(huán)境，生態(tài)評價范圍為“采選工業(yè)場地、地表錯動區(qū)、尾礦庫向外擴展1 km，精礦管線及尾礦管線兩側擴展200 m，共約15 km2的范圍”。該項目生態(tài)評價范圍就是以永久占地和臨時占地周邊區(qū)域為主，外延納入地表錯動區(qū)域。

在某新建鐵路工程變更環(huán)境影響報告書中，生態(tài)評價范圍確定為“一般路段外側軌道中心線外300 m以內(nèi)區(qū)域；一般跨河橋梁橋址上游300 m、下游500 m以內(nèi)區(qū)域；大型臨時工程用地及取土場、棄渣場界外100 m以內(nèi)區(qū)域；線路涉及的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等生態(tài)敏感區(qū)，其評價范圍為整個生態(tài)敏感區(qū)”。該項目生態(tài)評價范圍則外延納入整個生態(tài)敏感區(qū)。

總之，劃定生態(tài)影響評價范圍是一項復雜而重要的工作，要充分考慮到不同行業(yè)、不同項目、不同地域生態(tài)評價特點的差異，具體問題具體分析。在工程分析和區(qū)域生態(tài)狀況資料調(diào)研的基礎上，按照生態(tài)導則中生態(tài)評價范圍的確定原則，結合項目區(qū)生態(tài)系統(tǒng)特點、生態(tài)過程、主要生態(tài)問題、生態(tài)敏感目標、項目特點、影響方式等，利用生態(tài)學的專業(yè)知識分析確定。

專家簡介：吳軍年，蘭州大學教授，主要從事環(huán)境工程設計、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、水土保持設計、環(huán)境污染控制數(shù)值模擬及環(huán)境工程的教學和科研工作，主要研究方向為產(chǎn)業(yè)生態(tài)學、環(huán)境風險評價、土壤電動修復技術與管理，E-mail：Wu_jn@lzu.edu.cn