武陵山片區農村體育公共服務供給現狀研究

段緒來

武陵山片區農村體育公共服務供給現狀研究

段緒來1，2

社會轉型期，狠抓經濟建設成為武陵山片區各地各級政府的重要工作方向。同時，政府服務職能弱化，農村體育公共服務建設嚴重滯后，農村體育公共服務的缺位和錯位成為影響武陵山片區新農村建設重要的民生問題。隨著農村農民收入水平的提高、閑暇時間的增多以及健身意識的增強，農村地區對體育需求日益增強。社會經濟的良性運轉和均衡發展要求各地政府強化服務職能、實現社會經濟體制轉軌以及加強社會建設，結合社會結構性變遷的歷史背景和現實條件研究武陵山片區農村體育公共服務供給困境及路徑選擇，創新農村體育公共服務管理體制，對于改善當前武陵山片區農村體育公共服務供給的現狀、促進體育公共服務均等化、統籌體育公共服務發展以及增進武陵山片區農村的社會建設和民族團結等具有重要的現實意義。

1 供給概況

武陵山片區是革命老區、少數民族地區和重點貧困地區，包括湘、鄂、渝、黔四省市交界地區的71個縣（市、區），其中有國家級扶貧開發工作重點縣42個，省級貧困重點縣13個，世代聚居著土家族、苗族、侗族、白族和回族等9個少數民族。公共服務是中國新農村建設的重要內容和攻堅課題，是促進農村管理體制改革和創新的關鍵，直接影響到農村社會的發展，是農民的安居樂業工程。目前，武陵山片區正處于社會轉型的重要歷史階段，社會正發生著結構性的變遷，社會政治、經濟、文化、基礎設施等建設逐步增強，但與我國東部、中部等地區相比依然嚴重落后，且人口城鎮化率較低，農村公共服務供給嚴重不足且城鄉公共服務供給不均衡。

2 供給現狀和困境

2.1 供給主體單一

農村體育公共服務是公共服務的重要組成部分，也是農村體育發展和社會建設的重要內容。目前，武陵山片區實行分級財政管理體制下的稅收管理、政府非稅收管理、政府債務管理、稅式支出管理、國庫集中支付管理以及政府采購管理等體制，政府在財政方面占據著壟斷和支配的地位。武陵山片區體育公共服務社會化程度不高，廣大農村地區貧窮落后，企業、社會組織不愿意參與農村體育公共服務建設，導致武陵山片區農村體育公共服務供給主體單一，基本采用的是 “自上而下”的政府單一供給方式。

2.2 政府供給缺位或供給不足

武陵山片區體育企業在農村難以盈利，體育社會組織缺失，對農村體育公共服務發展無興趣。武陵山片區專門的體育行政部門的最低建制大多處于區縣一級，在鄉鎮、村大多沒有設立專門的體育行政部門，鄉鎮一級的政府就充當了管理農村農民的體育工作的角色。縣市一級政府部門將有限的體育事業經費，大部分投向了競技體育，少部分投向了學校體育。鄉鎮一級的政府財政乏力，資金匱乏，把本來就極少的體育經費要么挪作他用，要么就投向了學校體育，對學校以外的廣大農村體育幾乎沒有經費投入。然而，農村農民體育需求卻不會因政府投入少或是不投入而停滯或減弱，相反卻日益增長，這就導致了農村體育公共服務供給比前幾年問題更嚴重，鄉鎮體育公共服務供給不足，村級以下特別是遠離鄉鎮所在部門的廣大農村體育公共服務供給嚴重缺位。

2.3 體育公共服務供給不均衡

武陵山片區由于社會經濟基礎薄弱，政府所提供的體育公共服務難以滿足廣大農村日益增長的體育需求和體育消費。造成這一矛盾的原因除了體育公共服務的投入總量不足、投入結構不合理外，體育公共服務供給不均衡也是重要的原因。由于缺乏對廣大農村的調研，缺少農民的體育利益表達和訴求，對農民體育公共服務的需求難以統計和分析，導致農民對政府提供的部分體育公共服務供給的滿意度不高，提供的體育公共服務產品與農民的實際所需存在偏離。而且隨著不同農村距離中心鄉鎮的遠近程度、不同鄉村的富裕程度等，各個鄉村之間體育公共服務供給能力存在差異，供給水平不均衡。

2.4 缺乏監督機制

由于武陵山片區政府對農村地區體育公共服務的不重視，投入少且供給途徑復雜，導致社會對政府缺乏必要的監督。公眾監督機制是影響政府公信力的重要因素，公眾監督機制塑造和體現政府公信力是提升政府公信力的重要途徑［1］。同時，武陵山片區農村體育公共服務供給方式市場化程度不高，政府也對社會組織、企業的體育公共服務供給過缺乏相應的監督。監督體制不健全、監督主體缺位以及監督能力不強等容易造成農村體育公共服務供給主體的缺位和錯位，產品供給性質的缺失或者背離，并滋生腐敗和不作為。

3 武供給的動力要素分析

3.1 政策環境

建設服務型政府是我國政府改革的大方向，公共服務建設是服務型政府的功能體現和民眾的利益訴求，推進公共服務改革是我國社會改革的重要內容。2006年十六屆六中全會通過的 《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》強調：“建設服務型政府，強化社會管理和公共服務職能。”2007年第十七次全國代表大會強調：“加快行政管理體制改革，建設服務型政府。”有效的公共服務供給是完善公共服務體系的一項重要內容，也是廉潔高效的服務型政府的價值體現。良好的政策環境有利于武陵山片區農村體育公共服務建設，是體育公共服務均等化道路的依據和核心指導思想。

3.2 交通運輸業大發展

地區要想發展，交通運輸業的發展是基礎。交通運輸業的發展有利于縮短廣大農村地區之間的距離，從而為體育賽事的舉辦、體育文化的傳播、體育產品的供給運輸等提供便捷的通道。我國政府特別關心武陵山片區的基礎設施建設，在國家的扶持下，片區高速公路建設、城市道路建設、鄉村道路建設、碼頭航道建設等如火如荼地展開。目前，全方位、立體化的交通運輸業正在武陵山片區悄然發展，滬渝高速公路、宜萬鐵路等都已開通。在建鐵路項目有安張衡鐵路、安康至恩施至衡陽、黔江至恩施鐵路、黔張常鐵路等。張家界至新寧、張家界至宜昌、張家界至桑植、龍山至桑植等高速公路項目正處于攻堅或收尾階段。同時，武陵山片區基礎公路建設要求村村通公路，千家萬戶的農民把住房建在鄉鎮或村公路兩旁，這是武陵山片區解決農村交通問題的重大工程，是推動民族地區開放和發展的基礎，給武陵山片區農村體育公共服務建設提供了便捷，奠定了基礎。

3.3 社會經濟文化發展

國務院根據武陵山區的自然資源屬性、經濟屬性和社會屬性相同，提出并成立了“武陵山經濟協作區”。2011年11月，武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點啟動儀式在湖南湘西舉行，標志國家對武陵山區新一輪扶貧開發戰略正式實施。國家政策的傾斜、國家投入的增多以及其他發達地區的對口支援等給武陵山片區的發展帶來了前所未有的機遇，通過地方政府的正確引導，片區社會、經濟、文化等發展迅猛，為農村體育公共服務建設提供了物質保障和制度創新基礎。同時，農村的發展直接讓農民的收入成倍增長，廣大農民的體育意識得到增強，農民對體育的健身、休閑、康復等功效需求日益旺盛，部分農民甚至自發組建了體育社團。

3.4 體育產業的蓬勃發展

2014年10月國務院印發的《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》中指出，“支持中西部地區充分利用江河湖海、山地、草原、冰雪等獨特的自然資源優勢，發展區域特色體育產業，扶持發展少數民族地區的民族特色體育產業”。武陵山片區有極為豐富的生態旅游資源、紅色旅游資源及傳統體育資源，努力將體育與旅游業相結合，發展以體育旅游為龍頭項目的具有區域特色、富有競爭力的特色體育產業，為農村體育公共服務建設提供資金保障和技術支持。武陵山片區體育競賽表演業、體育健身娛樂業以及以民族民俗體育旅游、特色體育賽事旅游和戶外體育旅游等為主的體育旅游產業現已初成規模。

4 供給的路徑選擇

4.1 培育多元化農村體育公共服務供給主體，轉變政府職能

各級政府是農村體育公共產品供給的主體，政府在提供相對穩定的經費的同時，要加大對農村體育公共產品的有效投入。有效的體育公共服務供給機制，對于提高政府公共服務效能與效率也具有重要的作用。由于受各地各級政府分級財政的影響和制約，武陵山片區基層政府對區域農村體育公共服務的供給能力有限，不能滿足日益增長的體育需求，應積極培育多元化的供給主體。讓社會參與公共服務建設，培育多元化的公共服務供給主體是公共服務發展的必然趨勢，也是農村公共服務體系建設成敗的關鍵。多元化的供給主體不僅可以緩解財政壓力，還可以有效地引入市場競爭機制，有利于提高農村體育公共服務的供給總量和公共服務的供給效益。武陵山片區農村體育公共服務應選擇適當的供給主體，明確各主體在供給過程中的供給產品類型、時間和空間、供給數量等，構建立體化的體育公共服務供給網絡體系。強化政府服務職能，堅持政府主導農村體育公共服務供給的前提下，通過合理的制度設計與安排，讓社會體育組織參與體育公共服務供給，激發其他營利組織、非營利性組織以及個體參與體育公共服務建設的積極性，形成以政府為主導、民間資本廣泛參與的體育公共服務供給機制，使農村體育公共服務建設逐步走向完善，滿足人們的需求。

4.2 加大政府對農村體育公共服務投入，供給形式多渠道

公共服務供給機制的有效性，是政府服務的績效評估的重要依據［2］。長期以來，武陵山片區政府在區域農村體育公共服務供給中缺位或不足。應借鑒國外以及其他地區的成功經驗，提高體育公共服務供給的總量與效率。由于武陵山片區社會經濟文化落后，依靠社會力量來辦體育公共服務尚有很大的難度，社會力量只能作為重要的補充，現階段應加大政府對農村體育公共服務的投入，以應對農民對體育公共服務的急需。隨著社會主義市場經濟的逐步確立、武陵山片區社會經濟文化的發展以及監管機制的完善，政府就應該把更多的職能以多種形式轉移給社會各相關組織或團體來承擔。在以政府為主導的前提下，加大政府向社會購買體育公共服務的力度，應共同努力，充分發揮市場的調節作用，以實現體育公共服務產品供給主體的多元化和供給形式的多渠道，根據不同農村的需要分層、分級提供體育公共服務。

4.3 資源跨界整合，構建合作供給的全新模式

在體育公共服務供給中，避免單純依靠公共服務型政府模式的發展，調動社會資源，彌補政府在公共服務產品供給中的不足。對武陵山片區農村體育公共服務資源進行優化配置，不斷增強農民的體質，豐富業余生活，提高生活質量，達到農村體育公共服務的基本要求。武陵山片區各縣市盡管屬于不同的省份，但自然資源卻是自然天成，在之前的農村體育公共服務建設中，各縣市各自為政，自成一體，獨立發展。隨著國家把武陵山區劃分成連片特困區，資源的共享及跨界組合已是片區農村體育公共服務發展的必然趨勢。武陵山片區旅游資源豐富，戶外旅游、鄉村旅游、民族民俗旅游以及生態旅游的蓬勃發展，打造產業一體化有利于更好地發展區域經濟。旅游資源是武陵山片區的優勢資源，實現資源跨界整合，將旅游資源融入到武陵山片區農村體育資源中，構建全新的供給模式。開展特色鄉村體育旅游活動，加快新農村體育旅游開發，推動農村體育公共服務的建設。

4.4 構建制度模式，創新農村體育公共服務供給管理機制

政府部門啟動的監督機制，存在監督實效性不強和客觀性不足等問題［2］。為了進一步明確武陵山片區體育公共服務供給主體的責任邊界，提升農村體育公共服務供給效率，應把體育服務的供給主體、供給路徑、供給產品類型、供給時空等列入政府文件，構建制度模式。同時，推進農村體育公共服務供給管理機制創新，是當前我國服務型政府建設進程中的一項重要任務。由于武陵山片區社會、經濟、文化、交通等的高速發展，分級財政已不利于農村體育公共服務的財政供給，在政府體育行政部門的設立中，應考慮設立鄉鎮一級的體育行政部門或工作小組，強化政府責任意識和服務意識，使農村體育公共服務主體更加明確，建立和完善農村體育公共服務的公共選擇機制、激勵約束機制等，全面創新農村體育公共服務供給管理機制。

5 結語

明確體育公共服務在武陵山片區公共服務建設、區域社會建設的重要性，剖析武陵山片區體育公共服務供給的現狀和困境，結合區域的發展狀況，分析武陵山片區體育公共服務建設的動力要素，是武陵山片區體育公共服務建設的理論基石。構建武陵山片區農村體育公共服務供給全新體系，是新農村建設和農村體育發展的重大工程，要有機整合各種資源、引導各種力量，共同推動農村體育公共服務建設。

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Study on Current Situation of Rural Sports Public Service Supp ly in Wuling Mountain Contiguous Destitute District

DUAN Xulai1，2

武陵山片區農村體育公共服務存在供給主體單一、政府供給缺位或不足、供給不均衡以及缺乏監督機制等問題，政策環境的建立和完善、交通運輸業的大發展、社會經濟文化的發展以及體育產業的發展是武陵山片區體育公共服務供給的動力要素和現實基礎，應通過培育多元供給主體、轉變政府職能、加大政府投入、創新管理機制以及構建合作供給模式等措施全面提高武陵山片區體育公共服務供給效能。

農村體育公共服務供給；武陵山片區；合作優化；制度創新

There are problems of single supplyingmain body，lack or shortage of governmental provision，unbalanced supply and lack of supervision mechanism in rural sports public service in Wuling mountain contiguous destitute district.The establishmentand improvementof policy environment，the rapid development of transportation，society，economy，and sports industry is the impetus and realistic foundation for sports public service of this area.Measures such as cultivation ofmulti-main bodies，transformation of government functions，increase of government spending，innovation of management mechanism and establishment of cooperative provision mode should be taken to improve the effectiveness of sports public service supply in Wuling Mountain Contiguous Destitute District.

supply of rural public sports service；Wulingmountain contiguous destitute district；cooperative optimization；institutional innovation

G80-05

A

1003-983X（2015）03-0198-03

2014-12-24

國家體育總局民族體育研究基地項目（14jdxb025）；湖南省體育局社科項目（2014-Y20）

段緒來（1978-），男，湖北恩施人，在讀博士，講師，研究方向：體育管理學.

1.吉首大學體育科學學院，湖南 吉首 416000；2.北京體育大學管理學院，北京100084 1.School of Sports Science，Jishou University，Jishou Hunan，416000；2.School of Management，Beijing Sport University，Beijing 100084