防止決策失誤 權力不能失控

●文/闞 平

“把權力關進制度的籠子里，首先應當解決決策權‘入籠’問題。”這是中國行政法學研究會會長、中國政法大學副校長馬懷德教授在全國政協舉行的“依法行政，推進法治政府建設”專題座談會上闡述的觀點，切中肯綮，發人深省。

“公共設施的建設尊重民意、尊重需求、尊重科學，這才是硬道理”。可惜的是，“硬道理”在某些地方主政者那兒全成了“軟道理”。在許多決策中，由于求成心切，急于顯示才干，過于突出政績，調查研究成了“擺設”，情況不明決心大，問題不清敢拍板，由此導致的個別主官拍腦袋、想當然，不實際、逆民意的“杰作”“項目”并非少見，讓人痛心不已。

按理說，一項重大決策的出臺，本應該經過千錘百煉、千證萬考的，可云南省河口縣耗資2.7億建成的“文化長廊”工程，卻成了典型的“短命工程”，2.7億建3億拆，壽命只有3年，輾轉之間，數億資金打了水漂，成了“拍腦袋決策”的鮮活樣本。

據悉，“長廊”工程一經提出，不少當地官員即表示反對，但“在當地主要領導”的力主下，項目在邊建邊補辦相關手續后最終排難而上，順利上馬。這表明，“主要領導”的興趣、好惡、意志，成了“長廊”項目的主導力量，該集體研究的少數人說了算，該班子成員決定的由個人拍了板，決策的個性色彩如此之強，決策者的自由裁量權如此之大，不“失誤”那才是怪事。

時下一些地方官員決策不科學、不民主、不合法現象，并非個別。據世界銀行的估計，“七五”到“九五”期間，我國投資決策失誤率在30%左右，資金浪費及經濟損失大約在4000億至5000億元。按照全社會投資成功率70%計，每年因決策失誤而造成的損失在1200億元。據媒體透露，2004年在對10家央企原領導人任期經濟責任審計報告中，有兩個對比數字耐人尋味：經濟犯罪金額16億元，決策失誤、管理不善造成損失145億元。對比之下，決策性失誤損失巨大，卻由國家來買單，未聞有人為此承擔責任。

要防止拍腦袋決策、拍胸脯蠻干，然后拍屁股走人、留下一屁股爛賬的現象，就必須給決策者套上一條問責“緊箍咒”，千萬不能以交“學費”買教訓為借口輕描淡寫，更不能混淆罪與非罪的界限，以規避法律責任的追究。唯此才能推動科學決策、民主決策、依法決策，實現重要決策效益與公共利益、群眾利益的和諧統一。