主動適應新常態 實現發展新作為

●文/楊臣華

自治區黨委九屆十三次全委會暨全區經濟工作會議，從全局和戰略高度，以認識、適應、引領新常態為統領，提出了2015年我區經濟社會發展需要把握的總體要求和主要任務，為我們做好今年工作指明了方向。過去一年，面對極為嚴峻的內外部環境，自治區黨委、政府牢牢把握穩中求進的工作總基調，準確判斷、果斷決策，集中力量辦成了一批打基礎、謀長遠、促發展的大事，全區經濟社會實現持續健康發展。成績殊為不易，經驗尤需總結，其經驗就在于自治區黨委、政府堅持不懈地學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，不折不扣地貫徹落實中央各項決策部署，緊緊依靠全區各族人民，從實際出發創造性地開展工作。面對新階段新趨勢，主動趨前，積極作為，以新思路適應新特征新要求，以新部署推動新發展新動力，促進我區發展實際與新階段新特征有機契合，為我們在新常態下實現跨越發展注入了強大動力。

深入認識新常態 培育發展新動力

新常態的內蒙古，經濟發展已經逐步呈現出新的特征和趨勢變化：增長速度由數量型高速增長向質量型中高速增長轉變；發展方式由規模速度型粗放增長向質量效率型集約增長轉變；結構優化由增量擴能為主向調整存量、做優增量并存的深度調整轉變；發展動力由傳統增長點向新的增長點轉變；比較優勢由主要依靠初級資源和低成本優勢向更多依靠技術、資本、管理等高級資源組合轉變；產業空間由資源型產業主導向戰略性新興產業和非資源型產業拉動轉變；發展任務由單純追趕型向既要追趕、又要轉型的雙重任務轉變。面對這種新趨勢、新特征，我們必須要堅持發展、主動作為，科學把握、深刻理解，才能搶占先機，推動經濟發展提質增效轉型升級。

新常態的內蒙古，仍處于大有作為的重要戰略機遇期，但其內涵和發展條件發生了變化，對我們的發展思維、發展模式、發展思路乃至發展心態提出了新要求、新挑戰。主動適應、順應新常態，需要打破掣肘發展進步的“路徑依賴”，放下對經濟增速的糾結，沖出傳統思維和“資源陷阱”的藩籬束縛，轉變以粗放高速增長換取增長業績，以破壞生態環境為代價換取經濟繁榮等發展方式。深入認識新常態下的增速適度、結構優化、效益提高、民生改善的客觀要求，通過加快形成新的經濟發展方式，推動我區經濟在新起點上獲得有質量、有效益、可持續的發展，才是發展第一要務的根本。

新常態的內蒙古，關鍵是要加快培育經濟增長新動力。從區情和市場、產業發展趨勢看，今后一個時期我區主要新動力源，將來自五個方面：一是“五大基地”建設存在著潛在廣闊縱深發展和結構優化的空間；二是民生性、公共消費型基礎設施建設、已有產能的優化升級、現代服務業、戰略性新興產業和生態環境保護等領域投資新增長點的培育；三是家政服務、電子商務、休閑娛樂、健康消費等新業態和消費市場的拓展；四是重點領域、關鍵環節改革的推進，全區各族人民創新、創造、創業活力，將進一步激發我區經濟社會發展的內生動力；五是國家“一帶一路”、京津冀協同發展戰略及創新與俄蒙合作機制的推進，將推動我區對外開放再上新臺階。

適應新常態 促進新發展

2015年是全面深化改革的關鍵之年，也是完成“十二五”規劃的收官之年。準確認識、深入認識、全面認識新常態下的新趨勢、新特征、新動力，是做好我區經濟工作的重要前提。需要我們牢牢把握自治區黨委九屆十三次全委會暨全區經濟工作會議的總體要求，深入學習領會貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和考察內蒙古重要講話精神，全面落實“8337”發展思路，堅持穩中求進工作總基調，以提高經濟發展質量和效益為中心，主動適應經濟發展新常態，保持經濟運行在合理區間，把轉方式調結構放在更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，擴大對外開放，加強民生保障和生態建設，促進經濟平穩健康發展、社會和諧穩定。

強化內需支撐，力促經濟運行穩中向好。實現經濟穩中向好，關鍵要堅持強化基礎性和產業性投資、擴大社會和居民性消費，力促“三駕馬車”能夠協調均衡地拉動經濟增長。堅持國家宏觀政策取向，把握穩增長和調結構之間的平衡，積極圍繞提高投資效率，支持具有全局性、基礎性、戰略性影響的基礎設施建設、產業結構調整、保障改善民生等重大項目建設。積極擴大消費需求，多渠道促進城鄉居民增收，打造多點支撐的消費增長新格局。

調整優化經濟結構，加快形成新的經濟發展方式。新常態下，我區經濟已經處在轉型發展、深度調整、整體提升的關鍵時期，務必按照習總書記提出的“五個結合”要求，把內蒙古發展放在全國大局中謀劃和思考，把改革開放和科技進步作為轉變經濟發展方式的重要支撐，把“五大基地”建設作為引領我區產業結構轉型升級的重要抓手，把“改革的紅利”轉化為“發展新動能”，通過創新驅動調整優化要素結構，著眼協調發展優化區域結構。以節能減排倒逼高耗能行業向綠色循環低碳方向發展，不斷增強傳統產業競爭力，積極發現培育新的增長點。

大力發展現代農牧業，著力推動農牧業強區建設。圍繞繼續夯實農牧業穩定發展基礎，以農牧業穩定增產、轉變農牧業發展方式、農牧民持續增收為核心，統籌做好“三農三牧”工作。堅持走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農牧業發展路子，抓特色優勢農牧業不放松，推動實施現代農牧業發展行動計劃，加強設施農牧業發展和現代種業創新，促進全區農牧業規模化發展、產業化經營。抓好農村牧區改革不放松，力爭在龍頭企業與農牧民利益聯結機制等標志性、關聯性的改革上取得突破。

加快推進改革開放，激發經濟社會發展動力活力。用改革的辦法促進效率和公平將成為我區施政的著力點，需要我們突出改革工作重點，突出抓好習總書記鼓勵我區先行先試的三項改革任務，加快推進行政審批、財稅金融、投資價格、國企國資、農區牧區等重點領域改革。積極主動融入國家區域發展大局，在融入和服務國家發展戰略中拓展發展空間、爭創發展優勢。在進一步深化和創新與俄蒙經貿、基礎設施和產業合作機制中實現互利互惠。

持續有力改善民生，促進社會和諧。按照總書記“更加注重保障基本民生、更加關注低收入群眾生活、更加重視維護社會大局穩定”的要求，在統籌做好教育、衛生、文化、社保等民生工作的同時，多做雪中送炭的事情。持續增加民生投入，扎實推進扶貧開發、百姓安居和農村牧區“十個全覆蓋”等重點民生工程。著力推進高質量就業，加大困難家庭人員就業幫扶力度，鼓勵創業帶動就業。全面推進社會事業發展，促進義務教育均衡發展，加大醫療衛生服務體系建設力度，繼續推進社保擴面提質和精準扶貧工作，進一步完善基本養老和社會救助制度體系，讓貧困群眾住上好房子、過上好日子。深入推進平安內蒙古建設。

推進生態文明建設，筑牢生態安全屏障。按照筑牢生態安全屏障，打造祖國北疆生態文明風景線的要求，要在“潔”上下功夫，全面推行清潔生產，推廣利用低碳技術，嚴格控制污染排放。在“治”上下功夫，深入推進水污染、大氣污染、重金屬污染治理，解決好損害群眾健康的突出環境問題。在“建”上下功夫，繼續實施好退牧還草、京津風沙源治理等重點生態工程。在“改”上下功夫，加強生態文明制度建設，建立生態環境考核評價體系和責任追究制度，建立排污許可、排污交易與總量減排相結合的污染物總量控制制度、環境污染治理市場化機制，最大限度地增加生態資產，減少環境負債。