市水利局唱響“民生水利”好聲音

◇ 文/ 本刊記者 李仕羽

“水管鋪進了家門，現在吃水不困難了。”8月5日，榮昌縣銅鼓鎮劉驥村村民黃春桂不緊不慢地擰開水龍頭，干凈的水嘩嘩地流入水缸中。她說：“我活了90幾歲，真沒想到我們這高山上也能喝上自來水，從心里感謝黨感謝政府?！?/p>

7月20日，巫溪縣城廂鎮白泉村村民吳祖濤頂著烈日，從鄰近的邱家淌山坪塘放水澆灌蔬菜。他用手抹了抹額頭上的汗珠，樂呵呵地說：“以前一到夏天，就怕莊稼遭干死。現在山坪塘修好了，村里還建起了蔬菜基地，這在過去想都不敢想?！?/p>

2013年，市委、市政府決定集中力量辦好事關群眾切身利益、群眾熱切期盼的22件民生實事，市水利局牽頭承辦“3年解決人畜飲水最困難地區500萬人的飲水安全問題”、“3年完成7.4萬口山坪塘整治”兩件民生實事。當前，不少群眾已切身感受到這兩件民生實事帶來的實惠。

截至目前，7.4萬口山坪塘整治任務已提前7個月超額完成，比整治前新增蓄水近2億立方米。400余萬農村居民飲水安全問題得到解決，在此基礎上，市水利局還自加壓力，將102.85萬三峽庫區移民飲水安全納入今年的目標任務。

山坪塘整治讓干涸已久的池塘邊再次響起了洗衣歌

民生水利潤民心

“解決農村飲水安全問題、整治山坪塘，是關乎農村群眾生產生活問題的民生大事。”市水利局局長王愛祖稱，我市降雨量雖然充沛，但時空分布不均，70%-80%的雨量集中在6至8月，廣大農村地區依然存在著工程性缺水問題。市委、市政府集中力量推行這兩件民生實事，就是要切實解決飲水困難地區群眾最關心、最直接、最現實的民生問題。

歷經兩年多的艱苦努力，這兩項民生實事卓有成效：當前400余萬農村居民飲水安全問題得到解決，全市36個縣級水質檢測中心今年6月建成投用，42項標準檢測農村飲水安全。在此基礎上，市水利局還自加壓力，額外將102.85萬三峽庫區移民飲水安全納入今年的目標任務；7.4萬口山坪塘整治完成，全市累計新增、恢復蓄水能力近2億立方米，相當于新建20座中型水庫。約有1/3的山坪塘成為飲水水源，解決了180萬人、200余萬頭牲畜抗旱水源需求；新增、恢復灌溉面積174萬畝，新增糧食生產能力30余萬噸，為全市近100萬畝柑橘、蔬菜、中藥材基地等提供了灌溉保障。

這兩件民生實事也深刻地改變著當地村民的生產生活：忠縣拔山鎮插花村村民過去常常因為爭“秧田水”發生糾紛，山坪塘整治好后，“秧田水”糾紛調解隊隊長楊世平“下崗”了；城口縣坪壩鎮議學村過去哪家辦紅白喜事，唯有挑水送水，但謝家溝山坪塘整治好后，村民們用上了自來水；大足區中敖鎮金盆村處于高坡易旱深丘地帶，當地村民主要依靠井水生活，但隨著一座日供水量200立方米的水廠建成投用，4000多村民喝上了干凈便捷的自來水……

頂層設計聽民聲

兩件民生實事能取得如此好的效果，與整治初期的頂層設計密不可分。

按照市委、市政府對山坪塘整治的要求，市水利局多次摸底調查，與市財政局共同編制了《重慶市山坪塘整治工作方案》：確立了“群眾主體、政府主導、社會參與、村社實施、鄉鎮統籌、區縣負責、市級考核”的工作思路；明確了山坪塘整治的重點為“3+1”，即擋水、排水、放水設施“三大件”整治和必要的清淤擴容；制定了向貧困區縣傾斜的差異化補助政策：主城區每口補助3萬元，一般區縣每口補助4萬元，貧困區縣每口補助5萬元。

而實施人畜飲水最困難地區飲水安全工程則通過“群眾主體，社會參與，政府主導”方式，因地制宜采取現有集鎮水廠提升供水能力向農村延伸管網、村社水廠連通、新建集中供水工程、修建小水池4種方式加以推進，實現供水入戶率達到100%，水量、水質、供水保證率達到國家和市級標準。對工程措施不能解決的地區，結合高山生態扶貧搬遷加以解決。同時，大幅提高補助標準，按主城區、一般區縣、市貧區縣、國貧區縣分別補助424元/人、530元/人、650元/人、729元/人。

“百姓急需就是唯一標準。”王愛祖說，在制定農村飲水安全和山坪塘整治方案時，我們充分聽取百姓意見，充分尊重群眾意愿，充分滿足群眾需求，做到既盡力而為，又量力而行，不透支民力，不搞“一陣風”、“一刀切”，確保兩件民生實事能取得實實在在的效果。

具體到相關區縣，也將群眾的意愿貫穿始終。以山坪塘整治為例，北碚區每口山坪塘都有單體設計，由專家、設計人員、鎮、村、社五方共同商定設計方案，山坪塘整治完成后，必須由受益戶代表簽字確認后，區級驗收才開始。

“聽了村民意見，參與方案設計的各方都支持?！变蠀^雙江鎮高石村村支部書記候勝元稱，在山坪塘整治中，村民們也都不要求賠償青苗費，還主動投工投勞，主動為施工隊送水送飯。

統籌資金解民憂

解決人畜飲水最困難地區500萬人的飲水安全問題，整治7.4萬口山坪塘，錢從哪里來？

據測算，僅7.4萬口山坪塘整治需總投資59.2億元，區縣財政能力弱，市里主動承擔了55%。為破解資金難題，作為牽頭部門，市水利局統籌2013至2015年小農水重點縣中央和市級建設資金31.18億元用于山坪塘整治；同時，整合抗旱補助、大中型水庫移民后期扶持資金、水土保持等資金1.28億元，補充山坪塘整治資金的不足。

市級資金的帶動，大大調動了區縣的積極性：北碚區財政每口山坪塘配套資金5萬元，額外修建了護欄等便民設施；石柱縣財政按照每口3萬至4萬元予以補助，不足部分由受益群眾投勞解決，每口山坪塘的平均投資達到了10萬元。

市水利局副局長韓正江稱，自山坪塘整治實施以來，各個區縣都按照每口1萬至5萬元的標準落實山坪塘整治區縣級配套補助。同時，受益群眾一改過去“要我做”為“我要做”，全過程參與建設管理，協調清淤、擴容占地和投工投勞。

同樣的，在解決人畜飲水最困難地區飲水安全問題時，在中央、市級、區縣(自治縣)和受益群眾自籌基礎上，我市積極探索引導民營資本、社會資本投入，形成多元投資格局，保障資金供給。同時，市財政還投入1億元，啟動了14個區縣21個項目農村飲水工程升級改造工作，為“十三五”全面實施提質增效打下基礎。

這些資金也極大地發揮了效用。以山坪塘整治為例，我市整治7.4萬口山坪塘花費不到60億元，新增恢復庫容卻與20座中型水庫相當，而建設20座中型水庫至少需要100億元。

創新機制聚民力

“下放審批權、‘一事一議’、‘先建后補’等機制創新，確保了兩件民生實事質量和效率并進?！蓖鯋圩娣Q，為充分調動基層積極性，市里將農村飲水安全年度實施方案審批權限一律下放給區縣，由區縣水利部門提出審查意見，報區縣發改委批復。山坪塘整治審批權、決策權也下放到區縣。在民生實事實施過程中，則通過“一事一議”、“先建后補”等方式，做到“事前問需于民，事中問計于民，事后問效于民”，充分發動群眾積極參與。

這些舉措調動了群眾參與積極性。以銅梁區安居鎮七佛村大毛灣山坪塘為例，由于該塘離公路遠，材料全靠馬馱運，材料二次轉運費高達4.75萬元。除去市區補助和村民自籌資金外，整治缺口資金4.775萬元。該村通過“一事一議”，確定對該塘使用權進行承包，缺口資金由承包人自愿承擔。最后該村村民陳明生接受了這種建管方式，承包了該塘10年的使用權，其在整治進度和質量上都格外上心。

不僅如此，我市還在積極探索農村飲水安全、整治好山坪塘后續管護機制。目前我市已建立起區縣水利部門、鄉鎮水利站、農民用水戶協會、村級水管員四級監督管理機制，并由市、區（縣）建立并籌集管護資金3億元，引導群眾積極管護，確保工程建得起、管得好、長受益。