以信息技術推進國家治理現代化（縱橫）

張黎

推進國家治理現代化是重大戰略舉措

一個國家的治理體系和治理能力是否科學高效，關系到這個國家的興衰，關系到執政集團的成敗，尤其是能不能隨著科學技術和社會的發展而發展，更是一個至關重大的問題。

如今，社會已進入網絡時代，科學技術高度發展，學科門類成積數分化，人們的意識和需求更加多元，影響國家治理的要素空前增加。特別是網絡化、智能化、大數據、云計算被廣泛應用，信息傳遞不斷加快。現在一條信息，領導和群眾同時獲取，再用過去那種下情上報、上情下達的方法已經過時。因此，網絡的發展，既給國家治理體系和治理能力現代化提出了要求，也提供了機遇。

治理體系和能力是民族偉大復興的重要保障。中華民族在國家治理和治理能力方面，有著優良的傳統，但也存在一些不足。在網絡化高度發展的今天，只有積極適應信息化發展的要求，不斷改革，促進治理體系及治理能力現代化，才能夠完成中華民族復興的歷史重任。

治理體系和能力是中國共產黨長期執政的不竭動力。我們黨是執政黨，執政的水平如何，能否長期執政，取決于治理體系和治理能力是否適應生產力不斷發展的要求，在當前，就是要適應網絡時代的要求。黨的十八屆三中全會決定提出，完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。習主席就這個問題作了重要論述，足見這是關系到我們黨能不能長期執政的重大問題。抓到了關鍵處，抓到了點子上。

以信息技術為支撐構建領導工作平臺

實現治理體系和治理能力現代化，需要做的工作很多，包括法律法規、價值體系、思維觀念、機構設置等方方面面。我們要研究網絡時代的國家治理，也就是說，怎樣以信息技術為支撐，進行國家治理體系和治理能力現代化建設。

現在，各級黨委、政府及機關各部門，都有網站、自動化辦公和電視電話系統等，可利用信息網絡建設國家的領導工作平臺，逐步實現橫向和縱向點對點互聯、互通、互視，凡是政務公開的部分，都可在這個平臺進行。比如，領導調研，既可以帶工作組深入基層，也可在這個平臺上，隨機點選某個基層的干部或群眾對話交流，這樣得到的情況，可能更真實。

這個平臺，既可以提高政府的工作效率，也可以提高干部的工作水平，同時又能極大地促進社會治理和治理能力現代化。

一是促進思維習慣轉變。過去，由于交通和通信手段的局限，有情況要逐級上報，信息反饋由領導者掌握，在這種條件下形成的思維習慣，已經不能滿足當前網絡時代的需求。在網絡時代，人們可以通過互聯網，互通信息，交流思想。一個火星可能引起一片大火，一個偶然事件可能引發一次社會動蕩。在這種條件下，領導者的思維方式一定要轉變，真正跟上網絡時代的發展。

二是促進治理能力提高。網絡時代，對黨委、政府和各級干部的領導能力提出了嶄新的要求。提高新形勢下的新能力，既需要聯系網絡時代的特征進行學習，更需要親身參與網絡環境，運用領導工作網絡平臺進行實踐。領導者只有親自瀏覽，才能更好地提高解決問題的能力、科學決策的能力、科學預判的能力、把握規律的能力。

三是促進治理體系改革。我國現行的編制體制，是在工業化基礎上建立的，并帶有農業時代的痕跡，有許多優長，但也存在不足，主要表現為：橫向分工過細，綜合部門太少，縱向層次過多。當代科學發展的趨勢是，學科分工越來越細，交叉問題越來越多。由此帶來的是，機構必然越設越多。

而網絡時代的特點是，信息傳遞快，只有扁平化的體制，才能適應這一客觀要求。運用領導工作網絡平臺，橫向部門很自然地聯接到一起，縱向部門順暢地交流信息、商討辦法，對逐步實現機精簡綜合化、體制扁平化，將有極大的促進作用。

四是促進監督反饋及時。我們黨和政府高度重視監督，但是監督的機制有些相對滯后。以至于有人說：監督出現了“同級監督太軟、上級監督太遠、群眾監督不敢”的現象。隨著網絡的發展，社會透明度越來越高，黨委、政府運用網絡領導工作平臺，實施政務公開，用人情況、大的工程項目、大的經費開支、民生重點，上級、下級、群眾都能隨時點閱，一目了然，這必將大大提高監督的及時性、有效性。▲

（作者是解放軍原副總參謀長、上將）